教育部辦公廳關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知

教職成廳〔2019〕8號

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市教(jiao)(jiao)育(yu)廳（教(jiao)(jiao)委），新(xin)疆(jiang)生產建設兵團教(jiao)(jiao)育(yu)局，有關部門（單位）教(jiao)(jiao)育(yu)司（局），各現代遠程教(jiao)(jiao)育(yu)試點(dian)高(gao)校：

多年來，現代遠程教(jiao)(jiao)(jiao)育試點高校網絡高等(deng)學(xue)(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育（以下簡稱網絡教(jiao)(jiao)(jiao)育）快速發(fa)(fa)展(zhan)，在(zai)(zai)促(cu)進(jin)現代信息技(ji)術與教(jiao)(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)深(shen)度融(rong)合，服(fu)務高等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育大眾化，構建服(fu)務全民終(zhong)身學(xue)(xue)習的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育體系，建設學(xue)(xue)習型(xing)社會(hui)等(deng)方面發(fa)(fa)揮了重(zhong)要作用。但(dan)在(zai)(zai)發(fa)(fa)展(zhan)過程中(zhong)還存在(zai)(zai)一些不容忽視的(de)問題，如有(you)的(de)高校辦學(xue)(xue)定位不清，招生管理粗放(fang)，教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)管理制度不健(jian)全，出口把關(guan)不嚴，對學(xue)(xue)習中(zhong)心監(jian)管乏(fa)力等(deng)，嚴重(zhong)影響了網絡教(jiao)(jiao)(jiao)育的(de)人(ren)才培養(yang)質量。

為貫徹落實黨(dang)的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中、三中、四中全會精(jing)神，落實全國(guo)教(jiao)育大(da)會精(jing)神，加強(qiang)黨(dang)對繼(ji)續(xu)教(jiao)育工作的全面(mian)領導，服務全民終身(shen)學習，落實立德樹人根本任務，推動高(gao)校(xiao)不忘初心、牢記使命，加強(qiang)高(gao)校(xiao)繼(ji)續(xu)教(jiao)育治理(li)能力建設，強(qiang)化辦學主體責任，完善人才培養體系，規范發(fa)展網絡教(jiao)育，提高(gao)人才培養質量，現將有關(guan)事項(xiang)通(tong)知如(ru)下。

一、嚴把入口關，加強招生管理工作

1．合(he)理(li)確(que)定(ding)招生規模(mo)(mo)。遵循教育教學(xue)規律(lv)，根據(ju)高校自(zi)身辦(ban)學(xue)定(ding)位(wei)、發展規劃、條(tiao)件(jian)能(neng)力，合(he)理(li)確(que)定(ding)網(wang)絡教育招生規模(mo)(mo)。網(wang)絡教育學(xue)生數將按國家(jia)規定(ding)計入各高校折合(he)在校生規模(mo)(mo)，作為測算學(xue)校辦(ban)學(xue)條(tiao)件(jian)的基礎數據(ju)之一。

2. 規(gui)范(fan)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)行為秩序。高校(xiao)應當依據(ju)國家和(he)教(jiao)育部有關規(gui)定制定并(bing)發布網絡(luo)教(jiao)育招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)章程。嚴(yan)格組織(zhi)入學考試，加強政治素質和(he)思(si)想道德的(de)把(ba)關，擇優錄取(qu)，保證生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源質量。嚴(yan)格按規(gui)定審查學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)前置學歷(li)。指(zhi)導和(he)規(gui)范(fan)學習中心協助高校(xiao)做好招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)宣傳(chuan)、學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)報(bao)名等工作(zuo)，不得(de)以任何形式轉移(yi)、下放招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)錄取(qu)的(de)職(zhi)責和(he)權利，嚴(yan)禁(jin)通(tong)過個人、中介(jie)機構及培(pei)訓機構代理招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和(he)收費。

3. 嚴格規(gui)范招生宣(xuan)傳。加強(qiang)招生宣(xuan)傳管理(li)，不得發(fa)布模(mo)糊、虛(xu)假(jia)、違(wei)規(gui)招生信息誤導(dao)學(xue)生。對于社(she)會(hui)上冒用(yong)學(xue)校名義(yi)進行違(wei)規(gui)宣(xuan)傳的社(she)會(hui)機構和個(ge)人，高(gao)校要主(zhu)動發(fa)布公告，澄清事(shi)實，提醒學(xue)習者通過正規(gui)渠道咨詢、報名，并采(cai)取必要措施依(yi)法維護權益(yi)、消(xiao)除影響。

二、嚴把過程關，規范人才培養環節

4. 加(jia)強思(si)(si)想政(zheng)(zheng)治教(jiao)(jiao)育。落實網絡教(jiao)(jiao)育黨(dang)建主體責任，發揮教(jiao)(jiao)師教(jiao)(jiao)書育人(ren)(ren)和學(xue)生(sheng)黨(dang)員示范引領(ling)作(zuo)用，努力(li)拓寬(kuan)思(si)(si)想政(zheng)(zheng)治工作(zuo)載體，形成全(quan)(quan)(quan)員、全(quan)(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)(quan)方位育人(ren)(ren)的工作(zuo)格局。要嚴(yan)格按照教(jiao)(jiao)育部有關要求設置思(si)(si)想政(zheng)(zheng)治理論課(ke)程，加(jia)強思(si)(si)政(zheng)(zheng)課(ke)程與課(ke)程思(si)(si)政(zheng)(zheng)建設，探(tan)索新時代網絡教(jiao)(jiao)育學(xue)生(sheng)思(si)(si)想政(zheng)(zheng)治工作(zuo)新思(si)(si)路，提高思(si)(si)政(zheng)(zheng)工作(zuo)水(shui)平。

5．完(wan)善(shan)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)全(quan)程(cheng)(cheng)管理。科學(xue)(xue)(xue)制定(ding)人(ren)才(cai)培養(yang)方案，嚴格落實(shi)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)計劃，規范教(jiao)學(xue)(xue)(xue)組織、課程(cheng)(cheng)講授、學(xue)(xue)(xue)習支持(chi)、實(shi)踐(jian)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)、課程(cheng)(cheng)考核等教(jiao)學(xue)(xue)(xue)管理環節，切實(shi)保(bao)障實(shi)現(xian)人(ren)才(cai)培養(yang)目標。深入研究(jiu)、精準把握(wo)從業人(ren)員學(xue)(xue)(xue)習需求(qiu)，改進教(jiao)學(xue)(xue)(xue)模式和方法，推進線上線下混合教(jiao)學(xue)(xue)(xue)，保(bao)證適當(dang)比(bi)例的面授教(jiao)學(xue)(xue)(xue)，鼓勵開展師(shi)生實(shi)時(shi)互動教(jiao)學(xue)(xue)(xue)。加(jia)強過程(cheng)(cheng)管理，做到教(jiao)學(xue)(xue)(xue)全(quan)過程(cheng)(cheng)可記錄、可監控、可評價、可追溯(su)。完(wan)善(shan)學(xue)(xue)(xue)生學(xue)(xue)(xue)習過程(cheng)(cheng)監測、評估與(yu)反饋機制。

6．切(qie)實加(jia)強(qiang)考(kao)(kao)(kao)試(shi)管(guan)理(li)。科(ke)學制定(ding)學生(sheng)考(kao)(kao)(kao)核與評價體系(xi)。嚴(yan)(yan)格學習(xi)過程考(kao)(kao)(kao)核，不得(de)組織(zhi)“清考(kao)(kao)(kao)”。重視學生(sheng)誠信(xin)教育，嚴(yan)(yan)肅考(kao)(kao)(kao)風考(kao)(kao)(kao)紀(ji)，加(jia)強(qiang)考(kao)(kao)(kao)試(shi)監督和巡查力度，嚴(yan)(yan)防替考(kao)(kao)(kao)，依法依規嚴(yan)(yan)肅處理(li)各(ge)類(lei)考(kao)(kao)(kao)試(shi)作弊行為。建立(li)試(shi)卷命題(ti)和質(zhi)量檢查制度，合理(li)設定(ding)考(kao)(kao)(kao)試(shi)考(kao)(kao)(kao)查標(biao)準，嚴(yan)(yan)格評分標(biao)準。加(jia)強(qiang)試(shi)卷保密管(guan)理(li)。

7．從嚴管(guan)理學(xue)(xue)(xue)習中心。堅持(chi)高(gao)校(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)主體(ti)地位，鼓(gu)勵高(gao)校(xiao)自建直屬(shu)學(xue)(xue)(xue)習中心，慎重選擇(ze)合作辦學(xue)(xue)(xue)機構(gou)。校(xiao)外(wai)學(xue)(xue)(xue)習中心應(ying)當(dang)具(ju)備相應(ying)條(tiao)件，依規設置(zhi)(zhi)，符合學(xue)(xue)(xue)校(xiao)發展規劃，保證布(bu)局合理，并(bing)向(xiang)社(she)會(hui)公示。不得以(yi)(yi)任何形式(shi)轉移專業和(he)(he)(he)課(ke)程(cheng)設置(zhi)(zhi)、招生錄取、考試命題和(he)(he)(he)評閱、論文答辯、畢(bi)業和(he)(he)(he)學(xue)(xue)(xue)位申請資格審核(he)等辦學(xue)(xue)(xue)職責和(he)(he)(he)權利。高(gao)校(xiao)在(zai)校(xiao)本部所(suo)在(zai)省(sheng)（區、市）以(yi)(yi)外(wai)設置(zhi)(zhi)校(xiao)外(wai)學(xue)(xue)(xue)習中心，要向(xiang)學(xue)(xue)(xue)習中心所(suo)在(zai)地的(de)省(sheng)級教育行(xing)政(zheng)部門進行(xing)信息(xi)報(bao)備并(bing)接受監管(guan)。

三、嚴把出口關，做好畢業管理工作

8．規范畢業(ye)論(lun)文（設計(ji)）管理。強化指導(dao)教(jiao)師責任，加強對選題、指導(dao)、答(da)辯等(deng)環節的全過程管理，對形式、內(nei)容、難度進(jin)行嚴格監(jian)控。加強學(xue)術誠信(xin)建設，嚴格實(shi)行畢業(ye)論(lun)文（設計(ji)）查重制度，嚴查論(lun)文（設計(ji)）的買(mai)賣、代(dai)寫、造假、抄襲等(deng)學(xue)術不端行為，確保(bao)學(xue)生獨立完(wan)成有(you)質量的畢業(ye)論(lun)文（設計(ji)）。

9．嚴格畢業(ye)資(zi)格審查(cha)。高(gao)校(xiao)要按(an)照國(guo)家有(you)關(guan)規定，制(zhi)定完(wan)善網(wang)絡(luo)(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學生學籍(ji)管(guan)理、學位管(guan)理相關(guan)措施，應根據(ju)網(wang)絡(luo)(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)特點適當延(yan)長修業(ye)年(nian)限，并明確畢（結）業(ye)標準、學士(shi)學位授予標準以及(ji)(ji)相關(guan)審查(cha)工作(zuo)內容與(yu)程(cheng)序。嚴格按(an)照規定做好畢業(ye)資(zi)格、學位資(zi)格審查(cha)工作(zuo)，推動網(wang)絡(luo)(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)畢業(ye)生達到(dao)相當于本校(xiao)全日制(zhi)同(tong)類專業(ye)的水平。試點高(gao)校(xiao)要制(zhi)定關(guan)于加(jia)強網(wang)絡(luo)(luo)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學生畢業(ye)管(guan)理、保證人(ren)才(cai)培(pei)養質量(liang)的具體(ti)實(shi)施方案，經學校(xiao)審議通(tong)過(guo)后報教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部備案（同(tong)時(shi)抄送(song)屬地(di)省級教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行(xing)政部門及(ji)(ji)有(you)關(guan)高(gao)校(xiao)主管(guan)部門）。

四、高校要將辦學治校主體責任落到實處

10．堅(jian)(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)領導。高(gao)校黨(dang)(dang)委要加強對繼(ji)續教育(yu)(yu)的(de)(de)領導，應當在學(xue)校章程中(zhong)對繼(ji)續教育(yu)(yu)的(de)(de)地位(wei)、作(zuo)用、實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)等重(zhong)大(da)問題作(zuo)出規定，并納入高(gao)校整體(ti)發(fa)展規劃(hua)和學(xue)校黨(dang)(dang)委、行政(zheng)議事議程。要全(quan)面(mian)(mian)貫徹黨(dang)(dang)的(de)(de)教育(yu)(yu)方(fang)針，堅(jian)(jian)持(chi)社(she)會(hui)主義辦學(xue)方(fang)向，全(quan)面(mian)(mian)落實(shi)立德樹人根(gen)本任務，樹立全(quan)民教育(yu)(yu)、終(zhong)身教育(yu)(yu)理念，準確把握以網絡方(fang)式(shi)開展繼(ji)續教育(yu)(yu)的(de)(de)規律，牢固樹立人才培養中(zhong)心(xin)地位(wei)。一流(liu)大(da)學(xue)要發(fa)揮示范引(yin)領作(zuo)用，努力辦好繼(ji)續教育(yu)(yu)。

11．明確總體發(fa)展(zhan)定位。高校要統籌網絡(luo)(luo)教(jiao)育與(yu)全日制教(jiao)育及(ji)其他教(jiao)育的(de)(de)協調發(fa)展(zhan)，結合學(xue)(xue)(xue)校辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)定位、辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)條件、辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)特色(se)和(he)學(xue)(xue)(xue)科優(you)(you)勢，科學(xue)(xue)(xue)合理地(di)確定網絡(luo)(luo)教(jiao)育的(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)層次、結構、規模和(he)專業(ye)，集中力(li)量辦(ban)(ban)好(hao)符合學(xue)(xue)(xue)校辦(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)定位、體現學(xue)(xue)(xue)校優(you)(you)勢特色(se)的(de)(de)本科專業(ye)。

12．加(jia)(jia)(jia)大(da)辦學(xue)(xue)投(tou)(tou)入(ru)保(bao)障(zhang)。高校(xiao)要擔當服務全民終(zhong)身學(xue)(xue)習(xi)(xi)的使命，創新教育和(he)學(xue)(xue)習(xi)(xi)方式，加(jia)(jia)(jia)大(da)辦學(xue)(xue)資源和(he)經費投(tou)(tou)入(ru)，規范(fan)經費管(guan)理，保(bao)證學(xue)(xue)費收入(ru)主要用(yong)于網絡教育自身發展(zhan)(zhan)。著重加(jia)(jia)(jia)強課程資源建(jian)設和(he)教學(xue)(xue)平臺(tai)建(jian)設，完善學(xue)(xue)習(xi)(xi)支持服務體系(xi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)面向每(mei)個學(xue)(xue)習(xi)(xi)者(zhe)、適合(he)每(mei)個學(xue)(xue)習(xi)(xi)者(zhe)、更加(jia)(jia)(jia)開放(fang)靈活的繼續教育體系(xi)。

13．加強師(shi)(shi)資隊(dui)伍建(jian)設(she)。優化師(shi)(shi)資力(li)(li)量配(pei)置，以本校教(jiao)師(shi)(shi)為(wei)主體(ti)加強師(shi)(shi)資隊(dui)伍建(jian)設(she)，激勵更多(duo)優秀教(jiao)師(shi)(shi)參與教(jiao)學(xue)(xue)，將相(xiang)關工作量納(na)入學(xue)(xue)校教(jiao)師(shi)(shi)績效考(kao)核(he)(he)體(ti)系，積極培(pei)育網絡教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)名(ming)師(shi)(shi)和(he)教(jiao)學(xue)(xue)團隊(dui)。嚴(yan)格(ge)兼職教(jiao)師(shi)(shi)和(he)外(wai)聘教(jiao)師(shi)(shi)資格(ge)審核(he)(he)把關。加強師(shi)(shi)德師(shi)(shi)風(feng)建(jian)設(she)和(he)考(kao)核(he)(he)，開展師(shi)(shi)資業務培(pei)訓，不斷提升教(jiao)師(shi)(shi)及管(guan)理(li)隊(dui)伍的思想道德水平和(he)素質(zhi)能力(li)(li)。

14．強化(hua)質量保證(zheng)措施。堅持依法依規辦(ban)學，完善各(ge)項規章制度(du)，明晰權(quan)利和責任。加強自我約束(shu)和管理(li)，規范(fan)工作(zuo)流程，嚴格做好招生(sheng)、教(jiao)(jiao)學、考試、學籍、證(zheng)書、收費等(deng)各(ge)環(huan)節的質量監控工作(zuo)。組建(jian)(jian)教(jiao)(jiao)學督導檢查隊伍，建(jian)(jian)立辦(ban)學質量自我評估制度(du)，將高校繼(ji)續教(jiao)(jiao)育發展年度(du)報告作(zuo)為校務公(gong)開(kai)的重要內(nei)容向(xiang)社會(hui)公(gong)開(kai)。鼓勵高校接受第三方評估。

15．嚴(yan)格落實(shi)責(ze)任制(zhi)。要(yao)(yao)認真(zhen)排查梳理(li)(li)辦學中存在的各(ge)類(lei)問(wen)題，特別是(shi)可能影響學校穩定的突(tu)出問(wen)題和(he)風(feng)險隱患，進一步健全(quan)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，建立(li)責(ze)任清(qing)單。試(shi)點高校黨政主要(yao)(yao)領導是(shi)第一責(ze)任人(ren)、分管(guan)校領導是(shi)直接負責(ze)人(ren)。要(yao)(yao)嚴(yan)格落實(shi)工作(zuo)責(ze)任制(zhi)和(he)責(ze)任追(zhui)究制(zhi)度(du)，完善發現問(wen)題、糾正偏差、精準問(wen)責(ze)的有效(xiao)機制(zhi)，防(fang)止(zhi)在招(zhao)生(sheng)、教學、考試(shi)、畢業(ye)等方(fang)面引發安全(quan)穩定事(shi)故。

五、教育行政部門要加強綜合監管指導

16. 落實屬(shu)地監(jian)管職責。省級(ji)教(jiao)育(yu)行政(zheng)部門要因(yin)地制宜，創新(xin)監(jian)管方式和手段，通(tong)過(guo)調研檢查評估等(deng)方式持續(xu)加(jia)強對(dui)本行政(zheng)區(qu)域內網絡教(jiao)育(yu)的(de)(de)事中事后監(jian)管。加(jia)強對(dui)主辦高校和學習中心(xin)的(de)(de)管理，對(dui)教(jiao)學過(guo)程開展定期(qi)與不定期(qi)相結(jie)合、常規(gui)與專(zhuan)項相結(jie)合的(de)(de)檢查，切(qie)實履(lv)行好監(jian)管指導職責。

17. 建立(li)協(xie)同(tong)(tong)聯(lian)(lian)動機制(zhi)。省級教(jiao)育行政部門之間探索建立(li)規范管理協(xie)同(tong)(tong)聯(lian)(lian)動工作機制(zhi)，對(dui)有關高(gao)(gao)校網絡教(jiao)育專(zhuan)業設置、學(xue)(xue)習中(zhong)心(xin)站點(dian)設置、跨省辦學(xue)(xue)等協(xie)同(tong)(tong)加強(qiang)規范管理和督(du)促(cu)指導，促(cu)進信息共享，形成工作合力(li)。有關高(gao)(gao)校主(zhu)管部門也要切實履行對(dui)所屬(shu)高(gao)(gao)校辦學(xue)(xue)秩(zhi)序和辦學(xue)(xue)行為的監管職責，采取各種有效措施督(du)促(cu)高(gao)(gao)校提(ti)高(gao)(gao)網絡教(jiao)育人(ren)才培養質量，加強(qiang)與教(jiao)育行政部門的協(xie)同(tong)(tong)聯(lian)(lian)動。

18. 加強質(zhi)量(liang)(liang)監測評(ping)(ping)估。教(jiao)(jiao)育部(bu)將把(ba)試(shi)點(dian)高校(xiao)(xiao)網絡教(jiao)(jiao)育辦學(xue)(xue)(xue)情(qing)況納(na)入質(zhi)量(liang)(liang)常態(tai)監測和(he)高校(xiao)(xiao)評(ping)(ping)估范(fan)圍，適時開展檢查評(ping)(ping)估，對(dui)相關課程教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)及考(kao)核質(zhi)量(liang)(liang)進行(xing)抽測監督。對(dui)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)中存在教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)過程缺失、教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)秩序混亂(luan)、考(kao)試(shi)管理不規范(fan)、教(jiao)(jiao)育質(zhi)量(liang)(liang)低下等問題，將依法依規依紀視情(qing)節對(dui)有關高校(xiao)(xiao)給予(yu)責(ze)(ze)令限期整(zheng)改、通報批(pi)評(ping)(ping)、限制招(zhao)生和(he)暫停招(zhao)生等處理，并對(dui)相關責(ze)(ze)任(ren)人進行(xing)問責(ze)(ze)。

各地各高校在上述文件執行過程中出(chu)現的有(you)關情況和問題，請及時向教育部報告。

教育部辦公廳

2019年12月(yue)6日