《深化新時代教育評價改革總體方案》對各教育階段、各教育主體提出了不同的改革方向，其核心是“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”。同時，《方案》再度強調要著力破除唯分數，唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，以建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。而要實現改革的目標，教育系統需要守正創新，同時也需要社會與文化的系統性變革。
趙洪波攝/光明圖片
教育評價改革需要在三個方面發力
無論承認(ren)與否，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價(jia)對教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)實踐都(dou)(dou)有(you)(you)著(zhu)重要(yao)的影響(xiang)，起著(zhu)指揮棒的作用。因此，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價(jia)改革顯(xian)得尤(you)為迫切，是(shi)建設(she)現代(dai)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)治理(li)體系(xi)(xi)、提升教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)治理(li)能力的關鍵(jian)。目前大(da)家對教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價(jia)中的突(tu)出(chu)問題(ti)都(dou)(dou)有(you)(you)共識，都(dou)(dou)支(zhi)持“破五唯”，現在的關鍵(jian)在于“立什么(me)”“如(ru)何立”。這個(ge)文件只(zhi)是(shi)提出(chu)了指導原則(ze)，并非一個(ge)可操作性(xing)的白皮書，最后還需要(yao)各(ge)級教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)主管部門、各(ge)個(ge)學校，尤(you)其是(shi)廣大(da)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作者結合各(ge)自的工(gong)作實踐，不(bu)斷摸索完善(shan)評(ping)價(jia)體系(xi)(xi)與辦法。筆者認(ren)為，改革需要(yao)從三個(ge)方面發力：
一是要進一步明確教育評價的價值導向。價值導(dao)(dao)(dao)向是(shi)(shi)(shi)評(ping)(ping)價體系的(de)(de)坐標(biao)原點，對行為(wei)(wei)(wei)和(he)結果(guo)的(de)(de)評(ping)(ping)判(pan)都(dou)是(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)立(li)在價值導(dao)(dao)(dao)向的(de)(de)基礎(chu)之上(shang)的(de)(de)。從理論上(shang)講，中國教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)價值導(dao)(dao)(dao)向一(yi)直是(shi)(shi)(shi)清晰(xi)明(ming)確的(de)(de)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要培(pei)養社會主(zhu)義建(jian)(jian)設者(zhe)和(he)接班人(ren)。在當(dang)(dang)前國際局勢之下，筆者(zhe)認為(wei)(wei)(wei)在大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)層面人(ren)才培(pei)養要求還要加(jia)上(shang)“具有全(quan)球勝任(ren)(ren)力(li)的(de)(de)”，培(pei)養具備促(cu)進人(ren)類命運(yun)共同體構(gou)(gou)建(jian)(jian)和(he)文(wen)明(ming)互鑒的(de)(de)胸懷和(he)能力(li)的(de)(de)社會主(zhu)義建(jian)(jian)設者(zhe)和(he)接班人(ren)。具體到(dao)教育(yu)(yu)(yu)實(shi)踐，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要回答(da)好培(pei)養什(shen)么人(ren)，怎(zen)樣培(pei)養人(ren)、為(wei)(wei)(wei)誰培(pei)養人(ren)。既然目標(biao)和(he)價值導(dao)(dao)(dao)向是(shi)(shi)(shi)明(ming)確的(de)(de)，在現(xian)實(shi)當(dang)(dang)中，為(wei)(wei)(wei)什(shen)么還會出現(xian)“五唯”盛(sheng)行的(de)(de)情況？以大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)評(ping)(ping)價為(wei)(wei)(wei)例，大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)組織(zhi)特性是(shi)(shi)(shi)多使(shi)命，承擔著(zhu)教學(xue)(xue)(xue)、科研、社會服(fu)務(wu)、文(wen)化傳(chuan)承的(de)(de)重(zhong)任(ren)(ren)，客觀來講由于利益(yi)相關者(zhe)眾多，要回應(ying)各方(fang)訴求、平衡資源配置以實(shi)現(xian)多重(zhong)目標(biao)確實(shi)有難(nan)度(du)，而且當(dang)(dang)前高(gao)競爭環(huan)境也容(rong)易誘使(shi)大(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)急功近利。正(zheng)因(yin)為(wei)(wei)(wei)如此，更需要不忘初心、牢(lao)記使(shi)命，始終堅持(chi)以立(li)德樹(shu)人(ren)為(wei)(wei)(wei)根(gen)(gen)本(ben)(ben)任(ren)(ren)務(wu)。教育(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)價改革就(jiu)是(shi)(shi)(shi)把(ba)履(lv)行根(gen)(gen)本(ben)(ben)任(ren)(ren)務(wu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)核心衡量(liang)標(biao)準(zhun)，促(cu)進教育(yu)(yu)(yu)機構(gou)(gou)真正(zheng)以育(yu)(yu)(yu)人(ren)為(wei)(wei)(wei)本(ben)(ben)。
二是要系統地改革教育評價的內容和方法。教(jiao)(jiao)育評(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)核心任務(wu)是(shi)要(yao)(yao)解(jie)決評(ping)什么、怎么評(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。“破(po)五唯(wei)”要(yao)(yao)破(po)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)“唯(wei)”，而(er)(er)不(bu)(bu)是(shi)廢止(zhi)把分(fen)數、論(lun)文(wen)等作(zuo)為(wei)(wei)個(ge)人和組織評(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)指標(biao)。以學(xue)生(sheng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)例(li)(li)，分(fen)數仍(reng)然是(shi)迄今為(wei)(wei)止(zhi)最高(gao)效(xiao)且具(ju)有可比(bi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)衡量學(xue)習(xi)(xi)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法(fa)，但不(bu)(bu)是(shi)唯(wei)一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)，也不(bu)(bu)是(shi)最好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法(fa)。“分(fen)數”是(shi)測(ce)量學(xue)習(xi)(xi)成(cheng)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)表征，而(er)(er)非(fei)智(zhi)力發展的(de)(de)(de)(de)(de)全部(bu)，更不(bu)(bu)用說德智(zhi)體美勞(lao)全面(mian)(mian)發展的(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平了(le)。因此審視教(jiao)(jiao)育評(ping)價(jia)(jia)(jia)中的(de)(de)(de)(de)(de)“五唯(wei)”，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)表現是(shi)在評(ping)價(jia)(jia)(jia)內(nei)容上以偏概全，在評(ping)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)法(fa)上簡(jian)單粗暴。因而(er)(er)，教(jiao)(jiao)育評(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革在評(ping)價(jia)(jia)(jia)內(nei)容上要(yao)(yao)系統地考量，在評(ping)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)法(fa)上要(yao)(yao)采用多樣化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法(fa)和工具(ju)，通(tong)過(guo)不(bu)(bu)同評(ping)價(jia)(jia)(jia)方(fang)(fang)(fang)法(fa)得到的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)(jie)果(guo)相互(hu)補充與印證(zheng)，提高(gao)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)。此次政策提出的(de)(de)(de)(de)(de)“改(gai)進結(jie)(jie)果(guo)評(ping)價(jia)(jia)(jia)，強化(hua)(hua)(hua)過(guo)程評(ping)價(jia)(jia)(jia)，探(tan)索增值評(ping)價(jia)(jia)(jia)，健全綜合評(ping)價(jia)(jia)(jia)”為(wei)(wei)系統改(gai)革教(jiao)(jiao)育評(ping)價(jia)(jia)(jia)提供了(le)指導方(fang)(fang)(fang)針，各(ge)級(ji)教(jiao)(jiao)育主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、各(ge)個(ge)學(xue)校以及(ji)廣大教(jiao)(jiao)師，需要(yao)(yao)深刻領會(hui)政策精神，從這四(si)個(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)入手，結(jie)(jie)合工作(zuo)實踐(jian)，深入研究、不(bu)(bu)斷探(tan)索，創造性(xing)(xing)地提出適合各(ge)自(zi)工作(zuo)實際的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育評(ping)價(jia)(jia)(jia)辦法(fa)，逐漸(jian)形成(cheng)完(wan)善的(de)(de)(de)(de)(de)規章(zhang)制度與可操(cao)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)實施(shi)細則。還是(shi)以學(xue)生(sheng)評(ping)價(jia)(jia)(jia)為(wei)(wei)例(li)(li)，除(chu)了(le)分(fen)數，是(shi)否(fou)有其他評(ping)價(jia)(jia)(jia)學(xue)習(xi)(xi)成(cheng)果(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法(fa)？終結(jie)(jie)性(xing)(xing)評(ping)價(jia)(jia)(jia)之外是(shi)否(fou)有形成(cheng)性(xing)(xing)評(ping)價(jia)(jia)(jia)？是(shi)否(fou)對(dui)學(xue)習(xi)(xi)過(guo)程進行(xing)考察，以便及(ji)時調(diao)整教(jiao)(jiao)學(xue)策略？是(shi)否(fou)考慮到學(xue)習(xi)(xi)基礎(chu)與增值，因材施(shi)教(jiao)(jiao)？學(xue)生(sheng)發展目(mu)標(biao)是(shi)否(fou)系統且細化(hua)(hua)(hua)可觀測(ce)，是(shi)否(fou)有多樣化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)(fang)法(fa)工具(ju)能夠全面(mian)(mian)反(fan)映發展水(shui)平？
三是要形成多元主體參與的民主化教育評價機制。教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事業，尤其在高(gao)(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)層面，涉及多主體利益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)，這些利益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)彼此(ci)(ci)之間的(de)(de)(de)利益(yi)關(guan)系并非總是(shi)協調一致，因此(ci)(ci)需要形(xing)成一套多元參與(yu)的(de)(de)(de)機制(zhi)，使(shi)重(zhong)(zhong)要利益(yi)相(xiang)關(guan)者(zhe)通(tong)過(guo)博弈(yi)和(he)協商(shang)，就(jiu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)標準、實施辦(ban)法以及結果如何(he)應(ying)用(yong)達成共識，從而(er)使(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)發揮(hui)應(ying)有作(zuo)(zuo)用(yong)。更進(jin)(jin)一步說，考慮到(dao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)不僅(jin)是(shi)為(wei)選拔和(he)資源配置(zhi)提供依據，也是(shi)通(tong)過(guo)外部(bu)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)和(he)自(zi)我評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，找出工作(zuo)(zuo)當中的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)與(yu)不足(zu)，達到(dao)改進(jin)(jin)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。而(er)要實現(xian)改進(jin)(jin)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)，多元主體的(de)(de)(de)參與(yu)尤為(wei)重(zhong)(zhong)要，要使(shi)目標和(he)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)成為(wei)大家認(ren)可并愿意為(wei)之努力的(de)(de)(de)共識。以教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)為(wei)例，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)不僅(jin)是(shi)被評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)對象，也應(ying)該是(shi)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)標準制(zhi)定的(de)(de)(de)參與(yu)者(zhe)、評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要實施者(zhe)和(he)監(jian)督者(zhe)，使(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)成為(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)了解教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)成效與(yu)問(wen)(wen)題(ti)，進(jin)(jin)而(er)改進(jin)(jin)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)、提高(gao)(gao)質(zhi)量的(de)(de)(de)途徑。
教育評價需要社會評價的系統性變革
“立”需要外部(bu)系(xi)(xi)統的(de)支(zhi)持。教(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)(xi)是社(she)會(hui)系(xi)(xi)統的(de)一個子系(xi)(xi)統，作為(wei)公共(gong)產(chan)品提供者(zhe)，教(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)(xi)對外部(bu)環(huan)境(jing)具(ju)有高度的(de)資源依賴性(xing)，因而(er)教(jiao)育(yu)(yu)機構的(de)行(xing)(xing)為(wei)深受外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)影響。要把教(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)落到(dao)實(shi)處，必(bi)須(xu)同時進(jin)行(xing)(xing)社(she)會(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)系(xi)(xi)統性(xing)變(bian)革(ge)(ge)，否則(ze)教(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)難以推行(xing)(xing)。比(bi)(bi)如(ru)，人事部(bu)門如(ru)果仍(reng)然以學(xue)歷論職級和薪酬，教(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)又(you)如(ru)何(he)(he)能(neng)沖(chong)破這些制約？再比(bi)(bi)如(ru)上海(hai)在2018年改(gai)革(ge)(ge)落戶(hu)(hu)政策，規定(ding)北大清華應屆本科畢業生可以直接落戶(hu)(hu)不必(bi)算積分，而(er)各省委組織部(bu)門選調生也基本嚴(yan)格(ge)限(xian)定(ding)是985高校畢業生，地方政府仍(reng)然以出(chu)身(shen)論人才，老百姓又(you)如(ru)何(he)(he)能(neng)超脫地不在乎讀什么(me)學(xue)校？學(xue)校又(you)如(ru)何(he)(he)能(neng)做到(dao)不追分數(shu)與(yu)升學(xue)率，又(you)怎么(me)對教(jiao)師實(shi)施(shi)過程與(yu)增(zeng)值評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)？教(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)是社(she)會(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)一部(bu)分，社(she)會(hui)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)的(de)系(xi)(xi)統性(xing)變(bian)革(ge)(ge)是教(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)改(gai)革(ge)(ge)能(neng)夠落到(dao)實(shi)處的(de)前提。
“立”還要(yao)破解(jie)誠信缺失(shi)和功利文化導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)難題。誠信缺失(shi)是(shi)使很(hen)多教育(yu)評價改革落實不(bu)了(le)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原因(yin)。以高(gao)校(xiao)招生為例，招生唯(wei)(wei)分數(shu)(shu)(shu)評價顯然不(bu)夠合理。2014年高(gao)考改革啟動，其中(zhong)最關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)項(xiang)就是(shi)提出綜(zong)合評價多元錄取，即(ji)不(bu)唯(wei)(wei)分數(shu)(shu)(shu)。但在后續實施中(zhong)，卻變成了(le)“兩依據，一(yi)(yi)參考”，分數(shu)(shu)(shu)還是(shi)錄取的(de)(de)(de)(de)核心。之(zhi)所以這樣做的(de)(de)(de)(de)道理很(hen)簡單，一(yi)(yi)旦(dan)分數(shu)(shu)(shu)不(bu)是(shi)重(zhong)要(yao)考量，大(da)家就擔心危及公(gong)(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)(gong)正。近年教育(yu)部(bu)嚴管各種(zhong)特殊(shu)類招生，今年新(xin)推(tui)出的(de)(de)(de)(de)強基計(ji)劃也明(ming)確提出，高(gao)考分數(shu)(shu)(shu)占比不(bu)得(de)低于85%，目的(de)(de)(de)(de)都是(shi)為了(le)保(bao)公(gong)(gong)(gong)平(ping)。誠信缺失(shi)使得(de)社會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)包括教育(yu)內(nei)部(bu)人員更相信剛性(xing)的(de)(de)(de)(de)尺(chi)子(zi)，這是(shi)“五唯(wei)(wei)”盛行(xing)的(de)(de)(de)(de)深層次原因(yin)之(zhi)一(yi)(yi)。因(yin)此在教育(yu)評價的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度設(she)計(ji)中(zhong)需要(yao)采取創新(xin)性(xing)措(cuo)施，確保(bao)公(gong)(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)(gong)正。
功(gong)(gong)利文(wen)(wen)化是(shi)扭曲教(jiao)(jiao)育評價的(de)另一(yi)重要原因。新(xin)高(gao)考(kao)(kao)改(gai)(gai)革強調學(xue)(xue)生選(xuan)擇權，最后功(gong)(gong)利算計導致物理選(xuan)考(kao)(kao)人數(shu)大(da)(da)幅下(xia)降，第三批啟動(dong)高(gao)考(kao)(kao)改(gai)(gai)革的(de)8個(ge)省不得(de)不將物理作為限選(xuan)科(ke)目。淡化考(kao)(kao)試分數(shu)，學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)綜合(he)評價，看學(xue)(xue)科(ke)競賽(sai)成績，于是(shi)就(jiu)全民奧(ao)賽(sai)；看創新(xin)活(huo)(huo)動(dong)，于是(shi)中(zhong)小學(xue)(xue)生搞科(ke)研(yan)、寫論文(wen)(wen)、報專(zhuan)利風起云涌，近(jin)日昆明一(yi)小學(xue)(xue)生癌癥(zheng)研(yan)究被(bei)揭露作假，國(guo)家級的(de)全國(guo)學(xue)(xue)生科(ke)技創新(xin)大(da)(da)賽(sai)被(bei)發(fa)現舞(wu)弊項目纏身(shen)就(jiu)是(shi)活(huo)(huo)生生的(de)一(yi)例。不只(zhi)是(shi)針對國(guo)內(nei)的(de)高(gao)考(kao)(kao)，伴隨留(liu)學(xue)(xue)熱，誕生了大(da)(da)量專(zhuan)門為國(guo)外高(gao)校(xiao)(xiao)申請(qing)的(de)“背景(jing)提(ti)升”的(de)公司，核心(xin)就(jiu)是(shi)協助申請(qing)者設計各種活(huo)(huo)動(dong)，甚(shen)至(zhi)定制展覽、競賽(sai)等，協助花了大(da)(da)價錢的(de)學(xue)(xue)生在(zai)綜合(he)評價中(zhong)勝出。誠信(xin)缺(que)失和(he)功(gong)(gong)利文(wen)(wen)化經常互相纏繞，惡化了教(jiao)(jiao)育公平環境(jing)，危及教(jiao)(jiao)育評價的(de)公信(xin)力。
誠信(xin)缺(que)失和(he)(he)功利文化都(dou)不(bu)是短(duan)期(qi)內(nei)可以(yi)解(jie)決的(de)(de)，因此，教育評(ping)價的(de)(de)任何制(zhi)度設計都(dou)需要對此有所考慮和(he)(he)防范，否則(ze)必然衍(yan)生新的(de)(de)問題，導致評(ping)價改(gai)革半(ban)途而(er)廢。
總之，教(jiao)育(yu)評(ping)價改革(ge)是一個復雜系(xi)(xi)統工程，要(yao)“破”更要(yao)“立”，需(xu)要(yao)教(jiao)育(yu)系(xi)(xi)統內部的改革(ge)創新，也需(xu)要(yao)社會(hui)評(ping)價的系(xi)(xi)統性變革(ge)以(yi)及(ji)全社會(hui)的參與(yu)，否則難以(yi)取得(de)實(shi)效。此(ci)外(wai)，教(jiao)育(yu)評(ping)價改革(ge)，一定要(yao)守住公平(ping)公正的底線，否則人民無法答應。
原載：光明日報
作者：劉繼(ji)安，系中(zhong)國(guo)(guo)科學(xue)院(yuan)大學(xue)規劃(hua)辦主任；陳志文，系中(zhong)國(guo)(guo)教育(yu)發展戰略學(xue)會人才分會秘書長，國(guo)(guo)家教育(yu)考試(shi)指(zhi)導委員會專(zhuan)家組成員
