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　　兩會上，科教界代表委員還提出了哪些建議?

　　全(quan)國政協(xie)委員、河南大(da)學(xue)校(xiao)長宋純鵬認為，辦學(xue)經費不(bu)足(zu)、高層次人才(cai)匱(kui)乏、博士(shi)生(sheng)招生(sheng)規模(mo)無(wu)法滿足(zu)學(xue)科發(fa)展(zhan)需要等問題，導致當(dang)前地方“雙一流”高校(xiao)仍(reng)面臨不(bu)少(shao)發(fa)展(zhan)困境。對此，宋純鵬建議，統籌謀劃這部分高校(xiao)的發(fa)展(zhan)問題，對其釋(shi)放(fang)更多的政策空(kong)間。

　　全國政協(xie)委員、北京工業大學教授王(wang)璞就我國高校外籍人才引(yin)進提出建議，認為相關部門應在引(yin)智項目(mu)獲批后，即下達項目(mu)撥款，同時加強事中事后監(jian)管，確保經費按申報預算執行。

　　全(quan)國人(ren)大(da)代表、北(bei)京工(gong)業(ye)大(da)學教授秦(qin)飛(fei)表示(shi)，國內(nei)中(zhong)文科技期刊(kan)的發展存(cun)在需要改進的問題。秦(qin)飛(fei)建議放松對(dui)辦刊(kan)主體的限制，允許大(da)型民(min)營科技企業(ye)、領域龍頭企業(ye)和國家級研究(jiu)機構、高校(xiao)等申請(qing)創辦科技期刊(kan)。

　　宋純鵬(peng)委員：地方“雙(shuang)一流(liu)”高校經費(fei)不(bu)足、人才匱乏，需更多政策支持

　　“雙一流(liu)”建設對優化高等(deng)教育資源配置，縮小高等(deng)教育區域發展差(cha)異意義重大。在全國政協委員、河南大學(xue)校長宋(song)純鵬看來，地方“雙一流(liu)”高校仍然面臨著(zhu)不少(shao)發展困境。

　　他(ta)告(gao)訴《中(zhong)國科學報(bao)》，“這主要受長(chang)期(qi)受辦學經費撥款體制(zhi)、教育資源配置模(mo)式、地方(fang)經濟發(fa)(fa)展水平等方(fang)面的制(zhi)約和影響。”對此，宋純鵬建(jian)議，釋放更多政(zheng)策空(kong)間，支持地方(fang)“雙一流(liu)”高校發(fa)(fa)展。

　　談及因何(he)導致(zhi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)困境時(shi)，宋(song)純鵬(peng)指出(chu)，其(qi)(qi)一(yi)，長期以來，辦學(xue)(xue)(xue)經(jing)費不足(zu)一(yi)直(zhi)是制約地方高(gao)(gao)校(xiao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)因素之一(yi)。其(qi)(qi)二，高(gao)(gao)層次人才匱乏，且(qie)近(jin)年來，地方高(gao)(gao)校(xiao)的人才狀況與中(zhong)央直(zhi)屬高(gao)(gao)校(xiao)相比，差(cha)距逐步拉大。其(qi)(qi)三，博(bo)士(shi)生招生規模(mo)無法滿足(zu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要(yao)，也由此造成(cheng)地方“雙一(yi)流”高(gao)(gao)校(xiao)科(ke)研(yan)力量薄弱，不利于學(xue)(xue)(xue)科(ke)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)整(zheng)體水(shui)平的提升。

　　“地方‘雙一流(liu)’高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)發(fa)展(zhan)質量如(ru)何，將直接(jie)影(ying)響著“雙一流(liu)”建(jian)設重大國家戰(zhan)略的(de)(de)推進成效，影(ying)響著全國高(gao)(gao)等教育(yu)的(de)(de)戰(zhan)略布(bu)局。因(yin)此，要(yao)統(tong)籌(chou)謀(mou)劃這部分高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)發(fa)展(zhan)問題，對其釋放更多的(de)(de)政策空(kong)間，推動這部分高(gao)(gao)校(xiao)實現(xian)快速健康可(ke)持續發(fa)展(zhan)。”宋純(chun)鵬(peng)說。

　　如(ru)何統籌謀劃(hua)?宋純鵬建(jian)(jian)議，一(yi)是加大(da)(da)地(di)(di)方“雙一(yi)流(liu)”高(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)宏觀(guan)指導。國家教育管理(li)部(bu)(bu)門(men)應通(tong)盤(pan)考慮這(zhe)部(bu)(bu)分高(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)發展(zhan)問題，研(yan)制指導性和約束(shu)性政(zheng)策，激勵地(di)(di)方政(zheng)府加大(da)(da)對這(zhe)部(bu)(bu)分高(gao)校(xiao)(xiao)的(de)(de)經(jing)費投入力度，緩(huan)解其辦學資金壓力。出臺實施專項(xiang)重大(da)(da)扶持計(ji)劃(hua)，整合國家相關部(bu)(bu)門(men)政(zheng)策資源，對“部(bu)(bu)省合建(jian)(jian)”高(gao)校(xiao)(xiao)之外的(de)(de)地(di)(di)方“雙一(yi)流(liu)”高(gao)校(xiao)(xiao)進行重點支(zhi)持。

　　二(er)是將(jiang)地方(fang)“雙一流”高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納入教育部管理序列。在撥款(kuan)體(ti)制保(bao)持不變的情況下，將(jiang)這部分(fen)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)納入教育部管理序列，參照教育部直(zhi)屬(shu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)管理模式(shi)，加強對這部分(fen)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的宏觀管理，使其參加教育部直(zhi)屬(shu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)的相關活動，享受相關政策待遇。

　　三是設(she)立地方“雙一(yi)流”高(gao)(gao)校(xiao)博士研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)招(zhao)生(sheng)(sheng)專項指(zhi)標。以(yi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)擴招(zhao)為契機，參照“部省合(he)(he)建”模(mo)式(shi)，單列地方“雙一(yi)流”高(gao)(gao)校(xiao)博士研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)招(zhao)生(sheng)(sheng)指(zhi)標，綜合(he)(he)考慮(lv)學(xue)校(xiao)整(zheng)(zheng)體辦學(xue)規模(mo)、博士學(xue)位授權學(xue)科數量等因素，大幅(fu)增(zeng)加其(qi)博士生(sheng)(sheng)招(zhao)生(sheng)(sheng)規模(mo)，以(yi)滿足其(qi)學(xue)科發(fa)展(zhan)和學(xue)校(xiao)整(zheng)(zheng)體發(fa)展(zhan)的(de)需要。

　　王璞委(wei)員：高校外籍人(ren)才(cai)引進政策尚需(xu)完(wan)善

　　當前，在加(jia)快(kuai)“雙(shuang)一(yi)流“建設，實(shi)現(xian)高(gao)等教育內涵(han)式發展的(de)(de)大背(bei)景下，打(da)造一(yi)支高(gao)水(shui)(shui)平(ping)國(guo)際化師資隊(dui)伍不言而喻。其中(zhong)，引(yin)進高(gao)水(shui)(shui)平(ping)的(de)(de)外籍人才對于建設高(gao)水(shui)(shui)平(ping)國(guo)際化師資隊(dui)伍具有十(shi)分重要的(de)(de)推動作用。

　　對此，全國政(zheng)協委員、北(bei)京工業(ye)大學(xue)激光工程研究院教授王璞(pu)表(biao)示(shi)，近(jin)年來，國內高校對外(wai)(wai)籍人(ren)才的引(yin)進需(xu)求越來越大，但目前(qian)現有的外(wai)(wai)籍人(ren)才引(yin)進政(zheng)策，以及(ji)相關管理流程已相對落后，不(bu)能很好(hao)地適應(ying)當(dang)前(qian)高等院校對外(wai)(wai)籍人(ren)才的需(xu)求，亟待完善(shan)與調整(zheng)。

　　王璞表示，新(xin)冠(guan)疫(yi)情期(qi)間，由于海外(wai)人才(cai)簽證辦(ban)理受疫(yi)情影(ying)響(xiang)，高(gao)(gao)校聘(pin)請(qing)(qing)的(de)外(wai)籍教(jiao)師在申請(qing)(qing)工(gong)作簽證時遇到困難。對(dui)此，他建(jian)議結合當前疫(yi)情，有關(guan)部門應適當調(diao)整(zheng)簽證申請(qing)(qing)時限，做(zuo)好統籌協調(diao)工(gong)作，調(diao)整(zheng)相關(guan)簽證辦(ban)理環節，及時給予(yu)高(gao)(gao)校政策指導，妥善做(zuo)好疫(yi)情防控期(qi)間高(gao)(gao)校外(wai)籍人才(cai)聘(pin)請(qing)(qing)引(yin)進工(gong)作。

　　與此同(tong)時，以本次疫情為契機，協調駐(zhu)外(wai)使領館(guan)、地市(shi)海外(wai)人員中(zhong)心和公安管(guan)理部(bu)門等單位之間的(de)工作(zuo)流程，優化(hua)外(wai)籍人才引進程序。

　　當前，外(wai)(wai)籍人才經(jing)費(fei)(fei)管理與使用(yong)(yong)外(wai)(wai)籍人才來華(hua)工作主要(yao)產生的費(fei)(fei)用(yong)(yong)主要(yao)包(bao)括工薪(xin)、國(guo)際旅費(fei)(fei)、住(zhu)宿費(fei)(fei)、城(cheng)市間交通費(fei)(fei)、講課費(fei)(fei)、零用(yong)(yong)費(fei)(fei)等。費(fei)(fei)用(yong)(yong)報銷主要(yao)依(yi)據原國(guo)家(jia)外(wai)(wai)國(guo)專(zhuan)家(jia)局分別(bie)在2010年(nian)和(he)2016年(nian)出(chu)臺的《引(yin)進人才專(zhuan)家(jia)經(jing)費(fei)(fei)管理實施(shi)細則(ze)》(外(wai)(wai)專(zhuan)發〔2010〕87號)和(he)《外(wai)(wai)國(guo)文教專(zhuan)家(jia)經(jing)費(fei)(fei)管理暫行辦(ban)法的通知》(外(wai)(wai)專(zhuan)發〔2016〕85號)。在王璞(pu)看(kan)來，這兩個(ge)文件的標(biao)準(zhun)存在不一致的問題。

　　“目前，部(bu)屬院(yuan)校可以采(cai)用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)較高的(de)‘85號(hao)文(wen)’，而全國(guo)地方院(yuan)校采(cai)用的(de)是標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)較低(di)的(de)‘87號(hao)文(wen)’。兩個文(wen)件費(fei)用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)不一(yi)致，對全國(guo)地方高校開(kai)展相關工作帶(dai)來了困(kun)難。”王璞說，因此，相關報銷標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)需要進(jin)一(yi)步統(tong)一(yi)，并結合現有國(guo)內生(sheng)活消費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，適時修訂原有政策規定的(de)經費(fei)執行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，并在執行過程中統(tong)一(yi)支出范圍和標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

　　此(ci)外(wai)，目前，引(yin)(yin)智項(xiang)目的(de)經(jing)費(fei)撥款方式也不利于地方高校開(kai)展(zhan)外(wai)專引(yin)(yin)智工(gong)作。據(ju)王璞介紹，以(yi)國家(jia)級(ji)“111基地”和“高端外(wai)國專家(jia)引(yin)(yin)進(jin)計劃”為例，根據(ju)有關政策，經(jing)費(fei)執(zhi)行(xing)(xing)采用先墊付后核銷撥款的(de)方式進(jin)行(xing)(xing)。這就需(xu)要在(zai)項(xiang)目執(zhi)行(xing)(xing)時，首先籌措足額用于支(zhi)付短期外(wai)籍專家(jia)各(ge)項(xiang)支(zhi)出的(de)經(jing)費(fei)，而結合實際科研項(xiang)目和財務預算(suan)制度很(hen)難(nan)(nan)滿足該條(tiao)件，這也導致引(yin)(yin)智項(xiang)目難(nan)(nan)以(yi)開(kai)展(zhan)。

　　“先墊付后(hou)核銷撥(bo)款的方式需要(yao)調整，”王(wang)璞表(biao)示，相(xiang)關部門應在引智項目獲批后(hou)，即下(xia)達項目撥(bo)款，同時加強事中事后(hou)監管，確保經費(fei)按申報預算執(zhi)行。

　　秦飛代(dai)表(biao)：中文科技期刊辦刊主體(ti)應放松限制

　　“當前，科技創(chuang)(chuang)新(xin)已成為國(guo)與國(guo)之間(jian)競(jing)爭的(de)(de)主(zhu)戰場(chang)。科技期刊是以(yi)論文(wen)形式發布最新(xin)科研成果、交流和傳(chuan)承人類知識與技術的(de)(de)主(zhu)要(yao)平臺，在科技創(chuang)(chuang)新(xin)活動中具(ju)有不可(ke)替代的(de)(de)作用。”全國(guo)人大代表、北京工業(ye)大學機(ji)電學院教(jiao)授秦飛表示，目前國(guo)內中文(wen)科技期刊的(de)(de)發展上存在一些需要(yao)改進的(de)(de)問題。

　　秦飛表示(shi)，我國(guo)(guo)的(de)科技(ji)(ji)論(lun)(lun)文在數量(liang)和質量(liang)上如今都已(yi)經位居世界(jie)前(qian)三。中(zhong)文科技(ji)(ji)期刊(kan)本應承(cheng)擔(dan)起(qi)首發原始創新成果(guo)、提升科技(ji)(ji)話語權、保護自(zi)主知識產權的(de)重任。然而，國(guo)(guo)內(nei)大量(liang)的(de)優質論(lun)(lun)文依然主要選(xuan)擇在國(guo)(guo)外(wai)英文期刊(kan)發表，國(guo)(guo)內(nei)的(de)科技(ji)(ji)工作者則需要通過購買國(guo)(guo)外(wai)數據庫(ku)才可以閱(yue)讀(du)。

　　“這(zhe)一現象導(dao)致的(de)結果是，國家投入巨(ju)資產出(chu)的(de)論文(wen)成(cheng)果，國內(nei)(nei)讀者(zhe)需要再花錢購買閱(yue)讀。”秦飛說，之所以出(chu)現這(zhe)種(zhong)局(ju)面(mian)，主要與國內(nei)(nei)中文(wen)科技(ji)期刊總體學術水平不高(gao)、影響力有限(xian)、期刊種(zhong)類(lei)結構不合理(li)(如缺(que)少新(xin)興交叉(cha)學科類(lei)期刊)、審稿發(fa)稿環(huan)節(jie)不規范、多頭管(guan)理(li)(涉及原(yuan)新(xin)聞出(chu)版(ban)署(shu)、科協、科技(ji)部、中科院、各部委等(deng))、缺(que)少統一規劃和布局(ju)等(deng)因(yin)素相關。

　　對(dui)此，秦飛(fei)表(biao)示，我們要充分(fen)認識中(zhong)文科技期(qi)(qi)刊(kan)在(zai)科技強國、文化自信建設(she)等方面的戰略意義。他(ta)建議改變目前(qian)科技期(qi)(qi)刊(kan)多頭管理(li)局面，制定中(zhong)文科技期(qi)(qi)刊(kan)建設(she)規劃(hua)，在(zai)一(yi)些(xie)關鍵科學技術領域對(dui)標(biao)國際，統(tong)籌布局一(yi)批旗艦級中(zhong)文科技期(qi)(qi)刊(kan)。

　　同時，科(ke)技期(qi)刊(kan)設(she)立、運營和評價的(de)相關管理制度也需(xu)要進一步(bu)改(gai)革。“比如(ru)，要放松對(dui)辦刊(kan)主體(ti)的(de)限制，允許大型民營科(ke)技企(qi)業(如(ru)華為(wei)等)和國內先進制造、半導體(ti)信息技術、人(ren)工智能、生物(wu)醫藥等領域龍頭企(qi)業和國家級研究(jiu)機構(如(ru)華進半導體(ti)封(feng)裝(zhuang)先導技術研發(fa)中心等)、高校(xiao)等申請(qing)創辦科(ke)技期(qi)刊(kan)。”秦飛說。

　　此(ci)外，秦飛還建議要強化中(zhong)文科(ke)技期刊的學(xue)術性(xing)和公(gong)益性(xing)，探索引進市(shi)場化競爭機制(zhi)。“通過優(you)勝劣汰的方式，使得辦得好的期刊得以發展(zhan)壯大，營造良性(xing)循(xun)環的中(zhong)文期刊市(shi)場生態。”他(ta)說(shuo)。