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科技部連發兩份重要文件,都為這件事
2019-10-12
科技日報
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  國慶長假過后,科技部(bu)(bu)網站接連公(gong)布兩個文件:《科學(xue)技術活(huo)動違規(gui)行為處理(li)規(gui)定(征求(qiu)意見稿(gao))》,以及20部(bu)(bu)委聯合印發的《科研誠信案件調查處理(li)規(gui)則(ze)(試行)》(以下簡稱《規(gui)則(ze)》),在科研人員(yuan)中引發熱議。

  “不僅在篇幅(fu)上遠超以(yi)前相關文(wen)件,兩文(wen)最大(da)的(de)亮(liang)點,是一(yi)份涵蓋科(ke)(ke)(ke)研(yan)活動全流(liu)程(cheng)、統一(yi)的(de)調查處(chu)理(li)規則(ze),使(shi)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)技術活動違規行為、科(ke)(ke)(ke)研(yan)誠信案件有了(le)更細化、更具操作性(xing)的(de)調查處(chu)理(li)指南。”10月10日,中國科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)院科(ke)(ke)(ke)技戰略咨詢研(yan)究(jiu)院副研(yan)究(jiu)員(yuan)黃(huang)小茹(ru)在接受科(ke)(ke)(ke)技日報記者采訪時說,科(ke)(ke)(ke)技部等部門連發兩文(wen)治(zhi)理(li)科(ke)(ke)(ke)研(yan)失信行為,是對過去兩年相關文(wen)件的(de)補充(chong)、完善和落實(shi)。

  2018年5月(yue),中辦、國辦印發《關于進一步加強科(ke)研誠信建設的(de)若干意見》,要求科(ke)技部、中國社科(ke)院等部門(men)依法依規研究制定統一的(de)調查處理規則。2019年6月(yue),《關于進一步弘揚科(ke)學家精神加強作風和學風建設的(de)意見》出臺。

  “這些文件(jian)從宏觀層面對科(ke)研誠信建設提出指導(dao)意(yi)見,不(bu)僅(jin)有正(zheng)面引導(dao)、反面懲治,而且明(ming)確了科(ke)研誠信建設和不(bu)端(duan)行為處(chu)(chu)理的(de)管理機制、責任主體(ti)和處(chu)(chu)理原則。最近的(de)兩個文件(jian),則針對科(ke)研失信行為涉及(ji)的(de)不(bu)同情況,細化了微觀操作程序、具體(ti)調查處(chu)(chu)理舉措(cuo)以及(ji)相關責任等(deng)(deng)。”黃小茹(ru)說,此前,科(ke)技部、國家(jia)自然科(ke)學基金委員會、教育(yu)部分別出臺了各自領域科(ke)研不(bu)端(duan)行為的(de)處(chu)(chu)理辦(ban)法,但(dan)由于違規行為的(de)認定、調查程序、處(chu)(chu)理尺度等(deng)(deng)并無統(tong)一規則,且各有適用范圍(wei),影響了查處(chu)(chu)效果。

  《規則(ze)》明確,財政(zheng)資(zi)金資(zi)助的科(ke)(ke)研項目(mu)、基金等的申請(qing)、評審、實施(shi)、結題等活動中(zhong)的科(ke)(ke)研失(shi)信行為,由項目(mu)、基金管理部門(單位)負責組織調(diao)查處理。

  中國科(ke)(ke)學(xue)技術發展戰略研(yan)(yan)究(jiu)院科(ke)(ke)技與社會發展研(yan)(yan)究(jiu)所所長、研(yan)(yan)究(jiu)員何光喜認為,《規則》對(dui)科(ke)(ke)研(yan)(yan)誠(cheng)信案件(jian)調(diao)查(cha)(cha)處理最基本的標準、程序等提出適用性規定,并增(zeng)加(jia)了科(ke)(ke)研(yan)(yan)誠(cheng)信建設從上而下的執行(xing)(xing)壓(ya)力,將(jiang)倒逼管理機構、管理人(ren)員主(zhu)動(dong)、積極地(di)對(dui)科(ke)(ke)研(yan)(yan)失信行(xing)(xing)為展開調(diao)查(cha)(cha),也對(dui)科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員和科(ke)(ke)研(yan)(yan)單位形成震(zhen)懾效(xiao)應。

  “我們調(diao)研(yan)中曾(ceng)有(you)(you)專家反映(ying),學風(feng)作(zuo)風(feng)問題的(de)解決,要(yao)形成有(you)(you)舉(ju)報必調(diao)查(cha)處理的(de)規矩(ju)。此前有(you)(you)個(ge)別(bie)科(ke)研(yan)失信行為(wei),舉(ju)報時管理機構不(bu)太重視,也存(cun)在調(diao)查(cha)拖沓(ta)甚至觀望的(de)情況。”何光(guang)喜(xi)告訴科(ke)技日報記者,現在對處理時間、相應部(bu)門的(de)職責等(deng)都(dou)有(you)(you)明確的(de)規則(ze),如接到舉(ju)報的(de)單位應在15個(ge)工作(zuo)日內(nei)進行初核(he),科(ke)研(yan)誠信案(an)件(jian)應自決定受(shou)理之日起6個(ge)月(yue)內(nei)完(wan)成調(diao)查(cha)。

  在黃小茹看(kan)來,《規則(ze)》對(dui)科研失信行(xing)為(wei)嚴肅(su)查處體現在雙線調查——行(xing)政調查和(he)學術(shu)評議,行(xing)政調查由單(dan)位組(zu)織(zhi)對(dui)案件的(de)事實情況進(jin)(jin)行(xing)調查,學術(shu)評議則(ze)對(dui)案件涉及的(de)學術(shu)問題(ti)進(jin)(jin)行(xing)評議。同(tong)時,十條(tiao)處理措(cuo)(cuo)施(shi)由輕到重、寬嚴相濟,且有聯合(he)懲(cheng)戒和(he)信息共享措(cuo)(cuo)施(shi),將對(dui)科研失信行(xing)為(wei)形成全(quan)方位的(de)高壓打擊態勢。

  違(wei)反科(ke)研(yan)倫理規(gui)范被列入科(ke)研(yan)失信行(xing)(xing)為(wei)(wei),是(shi)《規(gui)則(ze)》的(de)一大亮(liang)點。在何光喜看來,哪些倫理行(xing)(xing)為(wei)(wei)是(shi)違(wei)規(gui)的(de),不同(tong)程度需要(yao)采取不同(tong)措(cuo)施,這(zhe)要(yao)在基于《規(gui)則(ze)》的(de)基礎(chu)上(shang),制定專門(men)的(de)文件進(jin)行(xing)(xing)界定和治理。

  值得注(zhu)意(yi)的(de)(de)是(shi)(shi),《規(gui)則》特別提到(dao)了申訴復查。何(he)光(guang)喜認(ren)為,這是(shi)(shi)一大進步。“科(ke)研(yan)誠信、科(ke)研(yan)倫理等事(shi)件爭議(yi)和(he)彈性較大,申訴程(cheng)序非常(chang)必要。”他解釋(shi)說(shuo),組織專(zhuan)家(jia)調(diao)查科(ke)研(yan)誠信案件時(shi),難免(mian)出現判斷失誤或有爭議(yi)的(de)(de)處理結(jie)果,抑或有調(diao)查不夠細(xi)致、失真而造(zao)成的(de)(de)不公,給科(ke)研(yan)人員提供(gong)申訴渠道,在加(jia)強(qiang)學(xue)風(feng)作(zuo)風(feng)建設的(de)(de)同(tong)時(shi),也讓他們能(neng)在學(xue)術研(yan)究上安心(xin)地(di)自由探(tan)索。

  對此,黃小(xiao)茹持相同觀點。“科研(yan)誠信建(jian)設(she)不僅(jin)是(shi)懲處,更多(duo)的是(shi)正面引導(dao)、教育以及過程(cheng)監(jian)督,目前(qian)這(zhe)些方面都(dou)在加強(qiang)。”黃小(xiao)茹稱,如(ru)教育部(bu)要(yao)求對研(yan)究生開設(she)學(xue)術道德與學(xue)術寫作(zuo)規(gui)范課程(cheng),這(zhe)是(shi)今年新開的必修課。而過程(cheng)監(jian)管(guan)需(xu)要(yao)加強(qiang),讓科研(yan)人員在科研(yan)活動中能(neng)更好地遵(zun)守程(cheng)序和規(gui)范。

  建設科技強國需夯實科研誠信根基

  我國科研誠(cheng)信(xin)建(jian)(jian)設又(you)取(qu)得實質性進展(zhan)。科技部、中央宣傳部、最(zui)高人民法院(yuan)、最(zui)高人民檢察院(yuan)、國家發展(zhan)改革(ge)委、教育部等20個(ge)部門近日聯(lian)合印發經(jing)科研誠(cheng)信(xin)建(jian)(jian)設聯(lian)席會議(yi)審議(yi)通過(guo)的《科研誠(cheng)信(xin)案(an)件(jian)調查處(chu)理(li)規(gui)(gui)則(試(shi)行(xing))》,以(yi)規(gui)(gui)范科研誠(cheng)信(xin)案(an)件(jian)調查處(chu)理(li)工(gong)作。同期,科技部起草的《科學技術活動(dong)違規(gui)(gui)行(xing)為處(chu)理(li)規(gui)(gui)定(征求(qiu)意(yi)見稿(gao))》也(ye)公開征求(qiu)意(yi)見。

  人無信(xin)(xin)(xin)不(bu)立(li),國無信(xin)(xin)(xin)則衰。誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)是(shi)個(ge)人安身(shen)立(li)命的根本(ben)、國家興旺(wang)發達(da)的必需。科(ke)學研究具(ju)有求真唯實的天性(xing),科(ke)研誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)是(shi)科(ke)技創(chuang)新(xin)的基(ji)石。新(xin)時代中國要(yao)進一(yi)步(bu)繁榮強盛(sheng)科(ke)學技術,向科(ke)技強國邁進,亟須著力夯實科(ke)研誠(cheng)(cheng)信(xin)(xin)(xin)的根基(ji)。

  近(jin)年(nian)來(lai),我國(guo)高(gao)度重視(shi)科研誠信建設,從政策法規、制度建設等(deng)各(ge)方面重拳(quan)出擊,加(jia)強對科研行為(wei)的(de)監督和管理,不斷(duan)構建風清(qing)氣正的(de)科研氛圍和環境。

  在政策法規方面,2009年,科(ke)技(ji)部(bu)聯合多個部(bu)門發布了《關于(yu)加(jia)強我國科(ke)研誠信(xin)建設的(de)意見》;2018年5月,中(zhong)辦(ban)(ban)、國辦(ban)(ban)印發《關于(yu)進一步加(jia)強科(ke)研誠信(xin)建設的(de)若干意見》,在黨(dang)和(he)國家層面首次(ci)對(dui)誠信(xin)工作作出全面系統部(bu)署,首次(ci)明確(que)科(ke)研誠信(xin)管理職責分工,首次(ci)明確(que)提出對(dui)嚴(yan)重違背科(ke)研誠信(xin)要求行為的(de)予以(yi)“終身追(zhui)究”和(he)“一票否決”,首次(ci)提出建立學術期刊預警機制。

  在制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)上,有(you)關(guan)部門(men)(men)不(bu)(bu)斷完善科(ke)技(ji)評價體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi),培育良(liang)好學(xue)術生態(tai)環境。2018年(nian),科(ke)技(ji)部專門(men)(men)設(she)(she)立了科(ke)技(ji)監督與誠(cheng)信(xin)(xin)建(jian)設(she)(she)司(si),以(yi)強(qiang)化科(ke)研誠(cheng)信(xin)(xin)建(jian)設(she)(she)職能,科(ke)技(ji)部和中國(guo)社科(ke)院(yuan)分別牽(qian)頭負(fu)責自然科(ke)學(xue)、哲學(xue)社會(hui)科(ke)學(xue)領域的科(ke)研誠(cheng)信(xin)(xin)建(jian)設(she)(she)工(gong)作(zuo)。科(ke)研誠(cheng)信(xin)(xin)建(jian)設(she)(she)聯席會(hui)議成員單位不(bu)(bu)斷增加,中央(yang)宣傳(chuan)部、最高人民法院(yuan)、最高人民檢察院(yuan)、公安部、市場(chang)監管總局等部門(men)(men)相繼加入,推(tui)進科(ke)技(ji)界(jie)形成良(liang)好作(zuo)風學(xue)風的力(li)量(liang)不(bu)(bu)斷壯大。

  在各方共同(tong)努力(li)下,各地各部門(men)各單位也加大(da)了(le)對(dui)違(wei)反科(ke)(ke)(ke)研(yan)誠信人員的(de)懲處(chu)(chu)力(li)度。2017年,科(ke)(ke)(ke)技(ji)部會同(tong)教育部、衛健委(wei)(wei)等(deng)部門(men)對(dui)《腫(zhong)瘤生物學(xue)》撤銷107篇中國作(zuo)者(zhe)論文事件開展了(le)聯合調查,對(dui)497名(ming)責(ze)(ze)任人進行(xing)了(le)嚴(yan)肅處(chu)(chu)理,取消了(le)責(ze)(ze)任人一定期限內承擔財政資(zi)金資(zi)助科(ke)(ke)(ke)研(yan)項目等(deng)相關(guan)資(zi)格,追回了(le)相關(guan)獎勵、獎金、榮譽稱號等(deng)。對(dui)自(zi)(zi)然科(ke)(ke)(ke)學(xue)基金領域內發(fa)生的(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)不端行(xing)為案件,國家自(zi)(zi)然科(ke)(ke)(ke)學(xue)基金委(wei)(wei)員會依據有(you)關(guan)管理規(gui)定,經調查、審議后,作(zuo)出處(chu)(chu)理決定并對(dui)情(qing)況進行(xing)通(tong)報。

  科(ke)研誠信(xin)建設不(bu)是(shi)(shi)一(yi)時一(yi)日(ri)之功(gong)。如今,我國科(ke)研誠信(xin)的制度框架日(ri)益完(wan)善,工作機制愈加順(shun)暢,但(dan)具(ju)體(ti)措施(shi)的完(wan)善一(yi)直在路上。此次出(chu)臺(tai)的《科(ke)研誠信(xin)案件(jian)調(diao)查處理規則(試行)》,正是(shi)(shi)針對近年(nian)來大家關心的具(ju)體(ti)案件(jian)的處理,從(cong)職責分工到舉報(bao)、受理等調(diao)查過程以及處理結果,做出(chu)明(ming)確規定。

  該文件(jian)將成(cheng)為科研誠信(xin)案件(jian)處理的(de)(de)準繩,并促進各(ge)部門各(ge)地方按照(zhao)統一的(de)(de)方法程序和尺度標(biao)準處理此類案件(jian)。在統一的(de)(de)規則下,有舉報必查,查必有結果,不誠信(xin)必懲(cheng)處。由此失信(xin)者寸步難行,守信(xin)者如魚得水(shui),我們邁向科技強(qiang)國(guo)的(de)(de)步伐將更加(jia)堅實。

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