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　　7月(yue)30日，京(jing)津冀協(xie)同發展領導小組(zu)辦公室有關(guan)負責人(ren)在接受專訪時透露，按照(zhao)總體工(gong)作部署(shu)，從今年起將以在京(jing)部委所(suo)屬高校、醫院和(he)央企(qi)總部為重點，分期分批推動(dong)相關(guan)非(fei)首都功能向(xiang)雄(xiong)安新區疏解。

　　深刻認識疏解北京非首都功能的重大意義

　　問：如何理解疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”？

　　答：疏(shu)解北京(jing)非(fei)首(shou)都功能(neng)是京(jing)津冀協同發展的(de)核心(xin)要義。通過(guo)疏(shu)解北京(jing)非(fei)首(shou)都功能(neng)，破解因大(da)(da)量功能(neng)和(he)人口集(ji)聚(ju)帶來的(de)交通擁堵(du)、資源過(guo)載(zai)、污染嚴(yan)重等問題，調(diao)整經(jing)濟(ji)結構和(he)空間結構，探索(suo)出一種人口經(jing)濟(ji)密集(ji)地(di)區優化開發的(de)模式，走出一條(tiao)中(zhong)國(guo)特色解決“大(da)(da)城市(shi)病”的(de)路子。

　　推進北京(jing)(jing)非首都(dou)功能(neng)疏解，不是要限制北京(jing)(jing)發(fa)展，而是立足北京(jing)(jing)全國(guo)(guo)政治(zhi)中(zhong)心、文化(hua)中(zhong)心、國(guo)(guo)際交(jiao)往中(zhong)心、科技創(chuang)新(xin)中(zhong)心功能(neng)定位，推動北京(jing)(jing)實現(xian)高端引領、創(chuang)新(xin)驅動、綠色低(di)碳的高質量發(fa)展，建設和諧、宜居、美麗的大國(guo)(guo)首都(dou)。

　　解決(jue)北京(jing)“大(da)城(cheng)(cheng)市病”問題，需要跳(tiao)(tiao)出北京(jing)看北京(jing)，在更大(da)的(de)空間(jian)格(ge)局中加以考量。從國際(ji)經驗(yan)看，解決(jue)“大(da)城(cheng)(cheng)市病”問題經常(chang)采用“跳(tiao)(tiao)出去”建新(xin)(xin)(xin)城(cheng)(cheng)的(de)方法。從我國經驗(yan)看，改革開放(fang)以來通過建設(she)深圳經濟特區和上(shang)海浦東(dong)新(xin)(xin)(xin)區，有力(li)推(tui)動了(le)珠三角、長三角地區的(de)發展(zhan)。要堅(jian)持世界眼光、國際(ji)標(biao)(biao)準(zhun)、中國特色、高點定位，高標(biao)(biao)準(zhun)高質量推(tui)進雄安新(xin)(xin)(xin)區和北京(jing)城(cheng)(cheng)市副中心“兩翼”建設(she)，優(you)化重組(zu)北京(jing)功能布(bu)局，為京(jing)津冀協同發展(zhan)開拓新(xin)(xin)(xin)空間(jian)。

　　北京非首都(dou)功能疏解是巨大的(de)系統工程，涉及面廣、各方利益協調難度(du)大，不可能一蹴而就(jiu)，要(yao)保持歷史(shi)耐心和戰(zhan)略定力，本著對(dui)人民負責、對(dui)歷史(shi)負責的(de)態度(du)，尊重規律、尊重科(ke)學，積極穩妥、分步推進(jin)，以“功成(cheng)(cheng)不必在我”的(de)精(jing)神(shen)境界和“功成(cheng)(cheng)必定有我”的(de)歷史(shi)擔(dan)當，一茬接著一茬干，一件事(shi)(shi)連著一件事(shi)(shi)做，推進(jin)北京非首都(dou)功能疏解不斷(duan)取得實實在在的(de)成(cheng)(cheng)效(xiao)。

　　推進北京非首都功能疏解取得階段性成效

　　問：推進北京非首都功能疏解取得哪些成效？

　　答：京津冀協同(tong)發展戰略實施以來，領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)公室會同(tong)各有關(guan)方面堅(jian)持嚴控增量(liang)與疏解存量(liang)相結合，內部(bu)功能(neng)重組(zu)與向外疏解轉(zhuan)移(yi)雙向發力，推進北(bei)京非首(shou)都功能(neng)疏解取得階段性成(cheng)效。

　　一是北京(jing)(jing)非首都功能增(zeng)(zeng)量得到嚴控。按照“能不增(zeng)(zeng)則(ze)(ze)不增(zeng)(zeng)、能少增(zeng)(zeng)則(ze)(ze)少增(zeng)(zeng)”的總體要求(qiu)，嚴格審批(pi)北京(jing)(jing)市(shi)域范圍內投資(zi)項目，一批(pi)原本打(da)算在北京(jing)(jing)新(xin)增(zeng)(zeng)的非首都功能設(she)在了(le)京(jing)(jing)外。實(shi)施更加嚴格的產業準入標準，累(lei)計不予辦理新(xin)設(she)立或(huo)變(bian)更登記業務超過2.3萬件。

　　二是部分北京(jing)非(fei)首(shou)都(dou)功能(neng)存量有(you)序疏(shu)(shu)解(jie)。在嚴格控制(zhi)增(zeng)量的同時，推(tui)動一批(pi)區域性(xing)批(pi)發市場(chang)、一般制(zhi)造業企業、學(xue)校(xiao)(xiao)、醫院等非(fei)首(shou)都(dou)功能(neng)有(you)序疏(shu)(shu)解(jie)，發揮示范帶動作用。2014年以(yi)來，已有(you)20多所北京(jing)市屬學(xue)校(xiao)(xiao)、醫院向(xiang)京(jing)郊轉移，疏(shu)(shu)解(jie)一般制(zhi)造業企業累計約3000家，疏(shu)(shu)解(jie)提升區域性(xing)批(pi)發市場(chang)和(he)物(wu)流(liu)中心累計約1000個。

　　三是北京非首都功能(neng)疏解(jie)空間格局加快構建(jian)(jian)。推動雄安(an)新區(qu)從規(gui)(gui)劃(hua)階(jie)段(duan)轉入(ru)大(da)(da)規(gui)(gui)模(mo)建(jian)(jian)設階(jie)段(duan)，近兩年加快推進(jin)120多(duo)(duo)個重大(da)(da)項目建(jian)(jian)設，高峰時期有(you)20多(duo)(duo)萬建(jian)(jian)設者在緊張(zhang)有(you)序施工。北京城(cheng)市(shi)(shi)副中心(xin)加快建(jian)(jian)設，北京市(shi)(shi)級機關35個部門共(gong)1.2萬人(ren)搬入(ru)副中心(xin)辦公。首都功能(neng)核心(xin)區(qu)控制性詳細規(gui)(gui)劃(hua)出臺(tai)實(shi)施，推進(jin)首都功能(neng)不斷優化提升。

　　四是北(bei)京經濟結構和人(ren)(ren)口規(gui)模得到調整優化。北(bei)京非首都功能疏解為“高(gao)精(jing)尖(jian)”經濟發展創造了空間(jian)，科技、信(xin)息等“高(gao)精(jing)尖(jian)”產業新設市場主體占(zhan)比從2013年(nian)的40.7%上升(sheng)至2020年(nian)的60%。不斷完(wan)善(shan)北(bei)京人(ren)(ren)口調控機制(zhi)，2020年(nian)北(bei)京常住人(ren)(ren)口2189.3萬人(ren)(ren)，控制(zhi)在2300萬人(ren)(ren)以(yi)內的目標順利(li)完(wan)成。

　　進入中央單位和相關地區協同發力關鍵期

　　問：下一步如何推進北京非首都功能疏解？

　　答(da)：隨著京(jing)津冀協(xie)同(tong)(tong)發展進(jin)入新階段，北(bei)京(jing)非首(shou)都功能疏解進(jin)入中央(yang)單位和相(xiang)關地區(qu)協(xie)同(tong)(tong)發力的關鍵時期，雄安新區(qu)進(jin)入承接(jie)北(bei)京(jing)非首(shou)都功能和建設同(tong)(tong)步推進(jin)的重(zhong)要階段。

　　按照(zhao)黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部署，京(jing)(jing)(jing)津冀協(xie)同發展(zhan)領導小組先后(hou)多次召(zhao)開(kai)會議(yi)研究推(tui)進(jin)北(bei)京(jing)(jing)(jing)非(fei)首(shou)都功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)工作，組織有關方(fang)面加強(qiang)整體研究謀劃，提(ti)出了進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)北(bei)京(jing)(jing)(jing)非(fei)首(shou)都功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)的(de)總體思路舉(ju)措，深(shen)入聽取(qu)在京(jing)(jing)(jing)高校、醫院和(he)央(yang)企的(de)意見建議(yi)，提(ti)出相關領域非(fei)首(shou)都功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)的(de)具體舉(ju)措，制定(ding)了戶籍、教育、醫療衛生、社保、中(zhong)央(yang)預算內(nei)投資、住房等激(ji)勵約束(shu)政(zheng)策。經過近兩年(nian)時間反復研究論證，構建形成了進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)北(bei)京(jing)(jing)(jing)非(fei)首(shou)都功(gong)能疏(shu)解(jie)(jie)的(de)“1+N+X”方(fang)案政(zheng)策體系。

　　按照(zhao)總體(ti)工作部署，從今年(nian)起(qi)將以在(zai)京部委(wei)所屬高校、醫(yi)院和央企總部為重(zhong)點，分期分批推動(dong)相(xiang)關(guan)非首都功(gong)能(neng)向雄安新(xin)區疏解，努力在(zai)“十四五”期間形成一批標桿性項目，為深入(ru)實施中(zhong)長期疏解任務奠定基礎(chu)。

　　同時，從激勵和約束兩方面(mian)加快構建北(bei)京非首都功能疏(shu)解(jie)(jie)政策(ce)體(ti)系，激發相(xiang)關各方疏(shu)解(jie)(jie)內(nei)在動力。在政策(ce)制定(ding)實施中，堅持目標(biao)清晰、力度到位、態度堅決，注重(zhong)提高(gao)精(jing)準性和含金(jin)量，加強(qiang)制度創新，找準疏(shu)解(jie)(jie)單位和人員(yuan)關心(xin)關切的要害發力，盡量使其(qi)疏(shu)解(jie)(jie)后的收(shou)(shou)益(yi)(yi)總體(ti)上不低于留在北(bei)京的收(shou)(shou)益(yi)(yi)水平(ping)。

　　近期將(jiang)做好幾(ji)方面(mian)工作：

　　一(yi)是推進實施一(yi)批(pi)標志性(xing)疏(shu)(shu)解項(xiang)目(mu)。針對率先(xian)啟動的(de)(de)高校(xiao)、醫院、央企總部等非首都(dou)功(gong)能疏(shu)(shu)解項(xiang)目(mu)，制定具(ju)體實施辦法，進一(yi)步明確年度重點工(gong)作和時間表、路(lu)線圖(tu)，成熟一(yi)個(ge)、實施一(yi)個(ge)，成熟一(yi)批(pi)、實施一(yi)批(pi)。做好(hao)(hao)疏(shu)(shu)解項(xiang)目(mu)落地(di)建(jian)設的(de)(de)可(ke)研、設計、概算等前(qian)期工(gong)作，依法依規建(jian)立疏(shu)(shu)解項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)“綠色(se)通(tong)道”，特(te)事特(te)辦、急(ji)事急(ji)辦。加強風(feng)險(xian)評估，做好(hao)(hao)疏(shu)(shu)解單位(wei)的(de)(de)人員思想工(gong)作，確保社會(hui)和諧穩定。

　　二是不(bu)斷完善疏(shu)(shu)(shu)解(jie)激勵約(yue)束政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系。進(jin)一(yi)步細化教育、醫療衛生(sheng)、社保(bao)、住(zhu)房等(deng)疏(shu)(shu)(shu)解(jie)政(zheng)策(ce)(ce)的具(ju)體(ti)(ti)支持舉措(cuo)，一(yi)單(dan)位一(yi)策(ce)(ce)、一(yi)企一(yi)策(ce)(ce)。深入完善醫保(bao)、財稅(shui)等(deng)后(hou)續政(zheng)策(ce)(ce)。根據工(gong)作(zuo)進(jin)展和實際需要及時調整完善現(xian)行政(zheng)策(ce)(ce)，出(chu)臺新的疏(shu)(shu)(shu)解(jie)政(zheng)策(ce)(ce)，不(bu)斷構建完善疏(shu)(shu)(shu)解(jie)激勵約(yue)束政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系，增強雄安新區對疏(shu)(shu)(shu)解(jie)單(dan)位和人員的吸(xi)引力。

　　三是高(gao)標準高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)建設雄安新區(qu)。始(shi)終(zhong)牢記雄安新區(qu)作為北京非(fei)首都(dou)功(gong)能(neng)疏(shu)(shu)解集(ji)中(zhong)承載地的(de)(de)初心使命，推動疏(shu)(shu)解項(xiang)目優先向新區(qu)啟(qi)動區(qu)疏(shu)(shu)解，形成規(gui)模效應并(bing)集(ji)聚人氣，將啟(qi)動區(qu)打造(zao)為承載北京非(fei)首都(dou)功(gong)能(neng)的(de)(de)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)樣板。嚴(yan)格按(an)照黨中(zhong)央(yang)、國務院批復的(de)(de)雄安新區(qu)規(gui)劃推進重(zhong)大項(xiang)目建設，尊重(zhong)項(xiang)目建設規(gui)律，堅持把(ba)質(zhi)量(liang)(liang)放在第一位、速度服從質(zhi)量(liang)(liang)。學習借鑒國內外新城新區(qu)建設管理理念和經驗，研究構(gou)建契合新區(qu)不同發(fa)展階(jie)段、有(you)利于(yu)承接北京非(fei)首都(dou)功(gong)能(neng)疏(shu)(shu)解、符合改(gai)革方向的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)。

　　四是以疏(shu)解為契機支持(chi)北京高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。落實首都(dou)功(gong)能(neng)核心(xin)(xin)區(qu)控制(zhi)性詳細規劃，深入推進(jin)北京中(zhong)心(xin)(xin)城區(qu)等(deng)重點區(qu)域內部功(gong)能(neng)重組(zu)，增強服(fu)務保障中(zhong)央政(zheng)務功(gong)能(neng)的能(neng)力。制(zhi)定出臺支持(chi)北京城市副(fu)中(zhong)心(xin)(xin)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的意(yi)見(jian)，加快建設副(fu)中(zhong)心(xin)(xin)行政(zheng)辦公區(qu)二期重大項目(mu)和公共(gong)服(fu)務配套設施，有序(xu)推進(jin)中(zhong)心(xin)(xin)城區(qu)北京市屬(shu)非(fei)首都(dou)功(gong)能(neng)向副(fu)中(zhong)心(xin)(xin)疏(shu)解。

　　五(wu)是建立(li)健全疏解工(gong)作(zuo)推進機制。在京津冀(ji)(ji)協(xie)同發展領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)統籌指(zhi)導(dao)(dao)下，建立(li)有關部門(men)和京津冀(ji)(ji)三省市分頭負責、領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦(ban)公室督促落(luo)實(shi)的工(gong)作(zuo)機制。推動(dong)(dong)各(ge)有關部門(men)圍繞疏解項目落(luo)地(di)實(shi)施(shi)，組(zu)(zu)建工(gong)作(zuo)專班，明確責任分工(gong);京津冀(ji)(ji)三省市主動(dong)(dong)加強(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)對接，給予全力支持;領導(dao)(dao)小組(zu)(zu)辦(ban)公室加強(qiang)(qiang)統籌協(xie)調(diao)，及時協(xie)調(diao)解決有關問題和困難，推動(dong)(dong)各(ge)項任務(wu)落(luo)到實(shi)處。