中國教育在線
縣中三部曲：輝煌、塌陷、提升
——為了1400多萬縣中學子的夢想
1月，各(ge)地兩會陸續(xu)召開。根據相關(guan)媒體報道(dao)，中國教育在線(xian)發(fa)現，多地代表(biao)今年(nian)持續(xu)關(guan)注縣域高中發(fa)展(zhan)并提出(chu)建議。
江(jiang)蘇(su)省人大代表，江(jiang)蘇(su)省海安高(gao)級中學黨(dang)委書記(ji)、校長呂建(jian)認(ren)為，不少(shao)地區縣(xian)域教(jiao)育“塌陷”的核心原因是優(you)質(zhi)生(sheng)源(yuan)(yuan)流(liu)失，“有了好(hao)(hao)生(sheng)源(yuan)(yuan)不一(yi)定(ding)能辦好(hao)(hao)教(jiao)育，但沒有好(hao)(hao)生(sheng)源(yuan)(yuan)很難辦出高(gao)質(zhi)量教(jiao)育。”他(ta)建(jian)議，學校應“做(zuo)好(hao)(hao)各自(zi)的事”，在所在縣(xian)域內(nei)招生(sheng)，畢(bi)竟辦好(hao)(hao)縣(xian)中也是鄉(xiang)村振興的必然要(yao)求。
山西省人大(da)代表、永濟(ji)中學教師(shi)吳絨艷建議，實行“以(yi)省為主”的高(gao)(gao)中教育(yu)經費投(tou)入機制(zhi)、進一步完善高(gao)(gao)中招(zhao)生(sheng)政策(ce)、優化教師(shi)招(zhao)聘政策(ce)、制(zhi)定(ding)面向縣域內高(gao)(gao)中的重點(dian)高(gao)(gao)校專(zhuan)項招(zhao)生(sheng)計劃四方面內容，做(zuo)好縣域內普通高(gao)(gao)中發展。
河北省(sheng)人大(da)代(dai)表(biao)、石家莊(zhuang)外國(guo)語學校黨總支書(shu)記、校長裴紅霞(xia)建議(yi)盡(jin)快研究制定(ding)符合河北實(shi)際的“十四(si)五”縣域普通(tong)高中(zhong)發展(zhan)提升行動(dong)計(ji)劃，嚴(yan)禁(jin)任何(he)高中(zhong)跨地市(shi)“掐尖”招(zhao)生(sheng)(sheng)，落實(shi)民辦高中(zhong)屬地招(zhao)生(sheng)(sheng)政(zheng)策，嚴(yan)禁(jin)任何(he)城(cheng)區普通(tong)高中(zhong)到(dao)縣里招(zhao)生(sheng)(sheng)，嚴(yan)防縣中(zhong)生(sheng)(sheng)源(yuan)多度流失。
貴州省人大代表(biao)、畢(bi)節市七星關區中(zhong)等(deng)職業(ye)學(xue)校校長張麗認(ren)為要(yao)辦好縣(xian)域中(zhong)學(xue)，關鍵在(zai)留(liu)住優秀師(shi)(shi)資。她建議(yi)教(jiao)育(yu)廳進一(yi)步加大全省范圍內縣(xian)中(zhong)公辦高(gao)中(zhong)教(jiao)師(shi)(shi)的培訓，在(zai)職稱評審上給(gei)予(yu)傾(qing)斜，使優秀教(jiao)師(shi)(shi)愿(yuan)意主動流入并(bing)留(liu)下。
…………
振興縣中，刻不容緩。
去年12月，教育部等9部門印發《“十四五(wu)”縣域普通高(gao)中(zhong)(zhong)發展提升(sheng)行動計劃》，明(ming)確要求，嚴禁發達(da)地區、城區學校(xiao)(xiao)到薄弱(ruo)地區、縣中(zhong)(zhong)搶挖(wa)優秀校(xiao)(xiao)長和教師(shi)，同時加大縣中(zhong)(zhong)教師(shi)的補(bu)充力度，健全(quan)縣中(zhong)(zhong)教師(shi)激勵機制(zhi)。
教育部專門針(zhen)對縣(xian)域高中制定提升計劃，讓很多人(ren)看到(dao)了曙光。
縣中，從輝煌到塌陷
截至(zhi)2020年，全國共(gong)有2847個區(qu)縣(xian)級(ji)行政單位，包括1317個縣(xian)、948個區(qu)、391個縣(xian)級(ji)市(shi)等。全國普(pu)通高(gao)中(zhong)共(gong)有1.42萬(wan)(wan)(wan)所，縣(xian)域(yu)高(gao)中(zhong)0.72萬(wan)(wan)(wan)所，占了(le)半壁江山，在校生規模(mo)超過了(le)一半，達(da)到了(le)1468.4萬(wan)(wan)(wan)人，專任教(jiao)師近(jin)10萬(wan)(wan)(wan)。
與縣中千(qian)萬在校生形(xing)成反差的是(shi)，進入頂(ding)尖高校的渠道(dao)卻很難被打開。
據(ju)《中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)口和就業統計年鑒(jian)》（2017）的數據(ju)顯(xian)示，縣(xian)(xian)級(ji)及以(yi)下人(ren)口占全國(guo)人(ren)口總數的將近(jin)一(yi)半，達49.03%。但(dan)調查發現，在兩所精英大學非(fei)直轄市的生源中(zhong)(zhong)(zhong)，來自縣(xian)(xian)級(ji)高中(zhong)(zhong)(zhong)的僅占21.9%，來自地(di)市級(ji)高中(zhong)(zhong)(zhong)的卻高達78.1%。
在(zai)我國(guo)教育史上(shang)，縣(xian)級高(gao)中曾(ceng)扮演重(zhong)要(yao)角色，考上(shang)本地最(zui)好的(de)縣(xian)中，基本意(yi)味著(zhu)“一(yi)只腳已踏(ta)進重(zhong)點大學(xue)(xue)”。曾(ceng)幾何時，縣(xian)中出狀元(yuan)。哪家孩(hai)子(zi)考取了名牌大學(xue)(xue)，都(dou)能成為同縣(xian)人津津樂道的(de)話(hua)題(ti)。一(yi)批(pi)又一(yi)批(pi)寒門學(xue)(xue)子(zi)從縣(xian)中走出，早年(nian)的(de)中國(guo)大學(xue)(xue)生、新(xin)城市(shi)人，不少都(dou)來(lai)自農村、小縣(xian)城，他們都(dou)對縣(xian)中有著(zhu)很深的(de)感情。
但(dan)在(zai)省(sheng)市重點中學(xue)和“超級中學(xue)”的(de)雙重夾擊之下，現在(zai)，在(zai)一些較(jiao)為極端的(de)縣(xian)域，全縣(xian)能考上一本的(de)人數僅有個(ge)位。
此(ci)前(qian)有(you)媒體(ti)報道，河北蠡縣某年全縣中考(kao)成績前(qian)500名學生有(you)370多人(ren)外流(liu)，為了搶下生源，當(dang)地(di)提前(qian)把初(chu)中的孩(hai)子接到高(gao)中。這只(zhi)是生源爭奪戰的冰山(shan)一(yi)角。
為什么爭奪(duo)如(ru)此(ci)激烈？原(yuan)因很簡單，這批優(you)秀(xiu)的初中(zhong)畢(bi)業生(sheng)(sheng)，三年后或將給學(xue)校帶來(lai)良好(hao)的升學(xue)率，帶來(lai)極高的榮譽。好(hao)生(sheng)(sheng)源成(cheng)就了好(hao)學(xue)校。一(yi)項基于對一(yi)些縣(xian)中(zhong)高考(kao)(kao)現象的觀(guan)察發現，那些在(zai)縣(xian)中(zhong)考(kao)(kao)進清(qing)華(hua)北大(da)的學(xue)生(sheng)(sheng)，大(da)多(duo)都是(shi)天賦較高的孩子，也就是(shi)說，學(xue)生(sheng)(sheng)的內在(zai)稟賦更起(qi)著關鍵(jian)作用。
生(sheng)源的(de)流失不容忽視。好學生(sheng)離開(kai)了，教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)也無心教(jiao)(jiao)(jiao)學，教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)也離開(kai)。據上海市教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)科學研(yan)究(jiu)院(yuan)研(yan)究(jiu)員胡伶的(de)調(diao)查：縣(xian)中(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)普遍(bian)具有比(bi)較高的(de)價值承諾，但(dan)是有四(si)分之一左右的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)對學校的(de)辦學現狀和工作氛圍感到不滿意，對教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)職(zhi)業缺乏(fa)熱愛。
而(er)原本縣(xian)(xian)中的學生在教學資源(yuan)上(shang)就(jiu)不足，想要邁進理想大學的門檻，除了自身(shen)努力外，較城市(shi)學生更需要優(you)秀教師(shi)的指導。優(you)秀教師(shi)流(liu)失，教學質量下降，形成惡性循環(huan)。在這樣的情況下，一些輿論里，縣(xian)(xian)中甚至會被貼上(shang)“應試教育”“刷題(ti)工廠(chang)”的污名化標簽，學生努力勤奮(fen)考學最(zui)終(zhong)也被嘲為“做題(ti)家”。
縣中的(de)困境，是(shi)由(you)城市化沖擊、超級中學和民辦高(gao)中搶占資源、流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)風氣引發跟風流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)等因素綜(zong)合導致的(de)。優秀師(shi)資和生源的(de)雙流(liu)(liu)(liu)失(shi)(shi)，致使縣中在教育的(de)版圖上(shang)不(bu)斷衰弱，患上(shang)了“失(shi)(shi)語(yu)癥”。
縣中與超級中學的博弈
超級中學的(de)獨大(da)和(he)普通縣中的(de)沒(mei)落(luo)，不(bu)能再繼續下去。
超級中(zhong)學(xue)(xue)(xue)雖有(you)高升學(xue)(xue)(xue)率的金字招牌，但(dan)跳出學(xue)(xue)(xue)校本身來看，嚴重破壞了區域內教學(xue)(xue)(xue)生態，帶(dai)來的消極影響(xiang)不容忽視。
北(bei)大教(jiao)育經(jing)濟研究(jiu)所研究(jiu)員郭叢(cong)斌、北(bei)大教(jiao)育學(xue)院(yuan)博士后徐柱(zhu)柱(zhu)和北(bei)大教(jiao)育學(xue)院(yuan)碩士研究(jiu)生(sheng)張首登，對“超(chao)級中學(xue)及其(qi)導(dao)致的教(jiao)育壟斷對其(qi)所在省份(fen)高(gao)中教(jiao)育整體(ti)質量的影響”進行研究(jiu)。
研究分析發現：超級中學教育壟斷指數越高，省內普通理科一本分數線越有可能會隨之下降。
各省(sheng)教(jiao)育(yu)壟斷(duan)指數(shu)名(ming)次與(yu)理科一本(ben)線名(ming)次大體上呈(cheng)現(xian)相反(fan)的(de)(de)(de)(de)變(bian)化趨勢，隨著(zhu)超級(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)學(xue)教(jiao)育(yu)壟斷(duan)程度的(de)(de)(de)(de)提高(gao)，本(ben)省(sheng)高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)育(yu)質量將會顯(xian)著(zhu)下降，且超級(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)學(xue)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)壟斷(duan)對北大和中(zhong)(zhong)(zhong)科大等精英(ying)大學(xue)理科錄取分(fen)數(shu)線的(de)(de)(de)(de)負面影響(xiang)要明(ming)顯(xian)大于對各省(sheng)理科一本(ben)線的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)。
僅靠幾所超級中學(xue)不但不能提升區域教(jiao)學(xue)質(zhi)量，反而不利于普通高中擴大招(zhao)生規(gui)模、提高教(jiao)學(xue)質(zhi)量。
研究指出：事(shi)實上，決定一個省(sheng)(sheng)高中(zhong)(zhong)教育(yu)質量的絕(jue)對不(bu)是少數(shu)幾所(suo)超級中(zhong)(zhong)學，而是占一個省(sheng)(sheng)絕(jue)大多數(shu)的縣(xian)級高中(zhong)(zhong)及(ji)普(pu)通(tong)地市(shi)級高中(zhong)(zhong)等非超級中(zhong)(zhong)學。超級中(zhong)(zhong)學光輝(hui)形象的背(bei)后(hou)，是以犧牲本省(sheng)(sheng)縣(xian)級中(zhong)(zhong)學的發展空(kong)間(jian)、縣(xian)級中(zhong)(zhong)學的教育(yu)質量，拉低全省(sheng)(sheng)總(zong)體教育(yu)質量為代價的。不(bu)少超級中(zhong)(zhong)學，在全省(sheng)(sheng)、全市(shi)范(fan)圍內掐尖辦學，難道能說明教學水平有多高嗎？
教(jiao)育(yu)(yu)(yu)系統作為整(zheng)個(ge)社會生(sheng)態(tai)中的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)環節，教(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)是(shi)與經濟(ji)發展的(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)協(xie)調同步的(de)(de)(de)(de)(de)。越是(shi)經濟(ji)相對發達的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)方，各(ge)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)都已(yi)經比較(jiao)均(jun)衡(heng)(heng)(heng)，縣(xian)(xian)域(yu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)塌陷越少(shao)。比如(ru)浙江，擁(yong)有(you)多所(suo)國內一(yi)流(liu)的(de)(de)(de)(de)(de)中學，且分布(bu)在各(ge)個(ge)縣(xian)(xian)市(shi)。這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)生(sheng)態(tai)是(shi)健康的(de)(de)(de)(de)(de)，資(zi)源(yuan)分配較(jiao)為均(jun)衡(heng)(heng)(heng)，且能夠提供(gong)高(gao)質量教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。也就不會出(chu)現一(yi)棵超級中學的(de)(de)(de)(de)(de)大樹下，沒有(you)其他縣(xian)(xian)中生(sheng)存養料(liao)的(de)(de)(de)(de)(de)情況。
此外，超級中(zhong)學(xue)(xue)(xue)也不能(neng)背(bei)負(fu)著為廣大(da)農村學(xue)(xue)(xue)子、鄉村學(xue)(xue)(xue)子提供社會流動的(de)贊譽(yu)。超級中(zhong)學(xue)(xue)(xue)的(de)入學(xue)(xue)(xue)門檻(jian)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高，城市學(xue)(xue)(xue)生入學(xue)(xue)(xue)超級中(zhong)學(xue)(xue)(xue)更有優勢。最終通過(guo)超級中(zhong)學(xue)(xue)(xue)進入一流大(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)，絕(jue)大(da)部分也非農村戶籍(ji)學(xue)(xue)(xue)生。
隨(sui)著高中(zhong)(zhong)教育體系最基本(ben)單位(wei)“縣中(zhong)(zhong)“的式微，一流高校的入學(xue)機會(hui)也更多地被(bei)地市級高中(zhong)(zhong)和超級中(zhong)(zhong)學(xue)壟斷。
“郡縣治，天下安”
目前我(wo)國(guo)的城鎮化(hua)率為63.89%，略(lve)低于(yu)世界中等偏上收入國(guo)家65%的平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)，與高收入國(guo)家的平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)有大約23%的上升空間。我(wo)們仍處于(yu)城鎮化(hua)率快速發展區(qu)間。縣(xian)域是未來城鎮化(hua)的主(zhu)戰場，也就是說，縣(xian)域教育是支(zhi)撐城鎮化(hua)的重要動力。
而縣(xian)中是(shi)縣(xian)域基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)的龍頭，“如果一個(ge)縣(xian)的高中發(fa)展不(bu)好(hao)，這個(ge)縣(xian)的基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)很難發(fa)展好(hao)，所以必(bi)須(xu)把這個(ge)龍頭建設好(hao)”，教(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)基(ji)礎教(jiao)(jiao)育(yu)司司長呂(lv)玉剛說(shuo)。
《“十四(si)五”縣域普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)發展(zhan)提升行動計劃》提出(chu)目標：到(dao)2025年，縣中(zhong)整體辦(ban)(ban)學(xue)水(shui)平顯著(zhu)提升，市域內縣中(zhong)和(he)城區普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)協調發展(zhan)機(ji)制基本(ben)健全，統籌(chou)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)教(jiao)(jiao)育和(he)中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)(jiao)育發展(zhan)，推動全國高(gao)(gao)(gao)中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育毛入(ru)學(xue)率(lv)達到(dao)92%以上。公民(min)辦(ban)(ban)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)招生(sheng)全面規范，縣中(zhong)生(sheng)源(yuan)流失現象得(de)到(dao)根本(ben)扭轉；教(jiao)(jiao)師補充激(ji)勵(li)機(ji)制基本(ben)健全，縣中(zhong)校長(chang)和(he)教(jiao)(jiao)師隊伍建(jian)設明顯加強；教(jiao)(jiao)育經費投入(ru)機(ji)制基本(ben)健全，縣中(zhong)辦(ban)(ban)學(xue)經費得(de)到(dao)切實保障；薄弱縣中(zhong)辦(ban)(ban)學(xue)條件基本(ben)改善(shan)，學(xue)校建(jian)設基本(ben)實現標準化；教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學(xue)改革(ge)進一步深(shen)化，縣中(zhong)教(jiao)(jiao)育質量顯著(zhu)提高(gao)(gao)(gao)。
1月11日(ri)，國新辦(ban)就《“十四(si)五”公(gong)共(gong)服務(wu)規劃》有關情況舉行(xing)發布(bu)會。教育部發展(zhan)規劃司負責人晁桂明指出，嚴格執行(xing)“公(gong)民同招”和屬地招生，堅決(jue)遏(e)制優質生源過度(du)流失。嚴禁(jin)發達(da)地區、城區學校到薄弱地區、縣(xian)中搶挖優秀(xiu)校長和教師。
兩份重量級文件(jian)、接連表態，這表明，縣中塌陷(xian)已經迎來了系(xi)統(tong)性治理。
禁止跨區招(zhao)生，實行(xing)“公(gong)民(min)同招(zhao)”和(he)屬地(di)招(zhao)生，是(shi)幫助縣(xian)中(zhong)能夠留(liu)住優(you)質生源，保(bao)(bao)證學(xue)生結構的穩定性和(he)層(ceng)次(ci)性。保(bao)(bao)障縣(xian)中(zhong)教(jiao)(jiao)學(xue)經費，系統調整教(jiao)(jiao)育(yu)資源配置模(mo)式，加大中(zhong)央財政對(dui)薄弱(ruo)地(di)區教(jiao)(jiao)育(yu)的支持力度，是(shi)要讓教(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)共事業(ye)發展均等(deng)化。在事業(ye)發展和(he)待遇上(shang)對(dui)縣(xian)中(zhong)教(jiao)(jiao)師給予傾斜(xie)，讓教(jiao)(jiao)師能夠“來縣(xian)中(zhong)”“留(liu)縣(xian)中(zhong)”。
激活縣(xian)域高中(zhong)的發(fa)展是(shi)教育(yu)發(fa)展戰略所需(xu)，也是(shi)實現縣(xian)域經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展的客觀要求，縣(xian)域教育(yu)也會反哺縣(xian)域經(jing)濟(ji)，促進縣(xian)域城鎮化建設進程(cheng)。
縣中振興事關教育的公平和均衡。全國(guo)政協(xie)委員、江(jiang)蘇省錫山高級(ji)中學(xue)校長唐(tang)江(jiang)澎說(shuo)：“好(hao)的教(jiao)育(yu)生態(tai)，不應是一個學(xue)校站起來，一片(pian)學(xue)校倒下去，而(er)應是百花齊(qi)放。”
教育公平的陽光正灑向大(da)地，為千萬縣中學子護(hu)航！
參考文獻
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胡(hu)伶 《縣中(zhong)教師隊(dui)伍(wu)建(jian)設現狀調查研究》 光明(ming)社(she)《教育家(jia)》
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