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教監管廳函〔2023〕2號

各省、自治區(qu)、直轄市教育廳(教委)、財(cai)政廳(局(ju)(ju))、科(ke)技廳(委、局(ju)(ju))、文化(hua)和旅游廳(局(ju)(ju))、體育行政部(bu)門(men)，新疆生產建設兵團教育局(ju)(ju)、財(cai)政局(ju)(ju)、科(ke)技局(ju)(ju)、文化(hua)體育廣電和旅游局(ju)(ju)：

　　為(wei)深入貫徹(che)落(luo)實中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務(wu)(wu)院辦公廳印發(fa)的《關于進一步減輕義務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)階(jie)段學(xue)生作業負擔和校外(wai)培訓(xun)(xun)負擔的意(yi)見》精神，規范校外(wai)培訓(xun)(xun)機構(gou)經濟行(xing)為(wei)，加強財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)理，教(jiao)育(yu)部(bu)、財(cai)(cai)政部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、文化(hua)和旅游(you)部(bu)、體(ti)育(yu)總(zong)局共同制定了《校外(wai)培訓(xun)(xun)機構(gou)財(cai)(cai)務(wu)(wu)管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)》，現(xian)予印發(fa)，請遵照執行(xing)。

　　教育部辦(ban)公廳(ting) 財政部辦(ban)公廳(ting) 科技部辦(ban)公廳(ting)

　　文(wen)化和(he)旅游部辦公廳 體育總局辦公廳

　　2023年3月14日

校外培訓機構財務管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條(tiao) 為規(gui)范校(xiao)外培訓機(ji)構經濟(ji)行(xing)為，加強財(cai)務管理，根據《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)教育法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)民(min)辦(ban)教育促進法(fa)》《中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)會計(ji)法(fa)》《民(min)辦(ban)非企業單位登記管理暫行(xing)條(tiao)例》《民(min)間非營利組織會計(ji)制(zhi)度》、企業會計(ji)準(zhun)則等有關規(gui)定，制(zhi)定本辦(ban)法(fa)。

　　第二條 對(dui)面向3至(zhi)6歲學齡前(qian)兒童(tong)、中(zhong)小學生開展校外培(pei)訓(xun)的校外培(pei)訓(xun)機構(以下簡稱機構)財務管理活(huo)動，適(shi)用本(ben)辦法。

　　對開展以(yi)職業技(ji)能為主(zhu)的(de)校外培(pei)訓機構財務管理活動，不適(shi)用本辦法。

　　第三條 機構財務(wu)管理的基本原則(ze)是：堅持(chi)和加強黨的全面(mian)領導，貫(guan)徹黨的教育方針;嚴格(ge)執行(xing)國(guo)家有關法(fa)律、法(fa)規(gui)和規(gui)章制度，堅持(chi)校(xiao)外培(pei)訓公益屬性;規(gui)范(fan)資(zi)金使用，防范(fan)經濟活動風險，保障學員(yuan)(yuan)、家長、從業人員(yuan)(yuan)等(deng)利(li)益相關方的合法(fa)權益。

　　第四條(tiao) 機(ji)構(gou)(gou)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)(li)的主要任務(wu)是(shi)：建(jian)立健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)財(cai)務(wu)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)和各項財(cai)務(wu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，規范(fan)機(ji)構(gou)(gou)經濟(ji)行(xing)為;科學執行(xing)機(ji)構(gou)(gou)預(yu)算制(zhi)度，對(dui)所有(you)業務(wu)收支等(deng)實(shi)施預(yu)算管(guan)理(li)(li);依法(fa)籌集資(zi)金(jin)，有(you)效營運(yun)資(zi)產，控制(zhi)成本費用，規范(fan)權(quan)益分配，加(jia)強財(cai)務(wu)監督(du)，依法(fa)落(luo)實(shi)法(fa)人(ren)財(cai)產權(quan);建(jian)立健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)資(zi)產管(guan)理(li)(li)制(zhi)度，加(jia)強機(ji)構(gou)(gou)資(zi)產管(guan)理(li)(li)，保障機(ji)構(gou)(gou)培訓活(huo)動(dong)秩序;加(jia)強內(nei)部(bu)控制(zhi)，切實(shi)防范(fan)經濟(ji)活(huo)動(dong)風險(xian)。

　　第二章 財務管理體制

　　第五條 機(ji)構應當建立健全黨組(zu)織參與重(zhong)大財務(wu)決策和監督(du)制度，建立相應的財務(wu)管理體制。機(ji)構法定代表人對本機(ji)構財務(wu)工作和財務(wu)資料(liao)的真實(shi)性(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)負責。

　　第六(liu)條 機構應當按照國家(jia)統一的會(hui)(hui)計制(zhi)度，對實際(ji)發生的各類經濟業(ye)務(wu)事項進(jin)行(xing)會(hui)(hui)計核算，填制(zhi)會(hui)(hui)計憑(ping)證，登記會(hui)(hui)計賬(zhang)簿，編制(zhi)財務(wu)會(hui)(hui)計報告。

　　第七條 機構(gou)應(ying)當(dang)設(she)置獨立的(de)財會(hui)部(bu)門，不具(ju)備(bei)單(dan)獨設(she)置財會(hui)部(bu)門條件的(de)，應(ying)當(dang)配備(bei)專職(zhi)會(hui)計(ji)人(ren)員(yuan)并指定會(hui)計(ji)主管人(ren)員(yuan)。未設(she)置財會(hui)部(bu)門或配備(bei)專職(zhi)會(hui)計(ji)人(ren)員(yuan)的(de)機構(gou),應(ying)當(dang)根據《中華人(ren)民共和(he)國(guo)會(hui)計(ji)法》《代(dai)理記(ji)賬(zhang)管理辦法》的(de)規(gui)定，委托經批準設(she)立從事會(hui)計(ji)代(dai)理記(ji)賬(zhang)業務的(de)中介機構(gou)代(dai)理記(ji)賬(zhang)。

　　第八條 機構配備會計人員應當(dang)按照《會計基礎(chu)工作(zuo)規范》有關規定(ding)執(zhi)行(xing)。

　　第三章 資金籌集

　　第九(jiu)條(tiao) 機構(gou)舉辦(ban)者(出(chu)資者或(huo)設(she)立(li)(li)人，下同)應當根據《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)辦(ban)教育促進(jin)法(fa)》《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)辦(ban)教育促進(jin)法(fa)實(shi)施條(tiao)例(li)》《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)民(min)(min)(min)(min)(min)辦(ban)非企業(ye)單位(wei)登記管理暫行條(tiao)例(li)》《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)公司(si)法(fa)》《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)市場(chang)主體登記管理條(tiao)例(li)》《中(zhong)華人民(min)(min)(min)(min)(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國(guo)市場(chang)主體登記管理條(tiao)例(li)實(shi)施細則》等規定，按照機構(gou)章程、設(she)立(li)(li)協議承諾(nuo)的(de)出(chu)資方式、金額和(he)(he)時間，按時、足(zu)額履(lv)行出(chu)資義務。機構(gou)對舉辦(ban)者投(tou)入到機構(gou)的(de)資產(chan)(chan)、受贈的(de)財產(chan)(chan)以及培訓(xun)積累，享有(you)法(fa)人財產(chan)(chan)權。

　　上市公(gong)司不(bu)得(de)舉辦(ban)或(huo)參(can)(can)與舉辦(ban)面(mian)向義(yi)務教(jiao)育階段(duan)學生(sheng)(sheng)的學科類培訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)，不(bu)得(de)通過發行股份或(huo)支付(fu)現金等方式購買學科類培訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)資(zi)產;面(mian)向義(yi)務教(jiao)育階段(duan)學生(sheng)(sheng)的學科類培訓機(ji)(ji)(ji)構(gou)不(bu)得(de)由外(wai)資(zi)通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利(li)用可變利(li)益實體等方式控股或(huo)參(can)(can)股。

　　中小學(xue)校(xiao)不得舉(ju)辦或參與舉(ju)辦校(xiao)外培(pei)訓機構。

　　第十條 非營利性校外培訓機構成立后，舉辦者、負(fu)責人(ren)、實際控制人(ren)不得以任何方式(shi)(shi)抽逃出資(zi)，不得通過拆借資(zi)金(jin)(jin)、無償使用(yong)等方式(shi)(shi)占用(yong)、挪用(yong)機構資(zi)金(jin)(jin)、資(zi)產。

　　營利性校外(wai)培訓(xun)機構成立后，舉辦者不得抽逃出資。

　　第四章 資金營運

　　第十一(yi)條 設置財會部(bu)門或(huo)配備專職會計(ji)(ji)人員的機構，應當建立健全預(yu)算(suan)管理制(zhi)度，根據機構發展規劃、舉辦者投(tou)入(ru)計(ji)(ji)劃及培訓業務實際情(qing)況，合理編制(zhi)預(yu)算(suan)或(huo)資金使用計(ji)(ji)劃，對業務收(shou)支等實施預(yu)算(suan)管理。

　　第十二(er)條(tiao) 機構的(de)各(ge)項收(shou)費應(ying)當由財會部門(men)或(huo)專(zhuan)職(zhi)會計(ji)人員(yuan)管理并進(jin)行會計(ji)核算，嚴(yan)禁設(she)立“小金庫”，嚴(yan)禁賬外設(she)賬。

　　業(ye)務部(bu)門(men)(men)或(huo)人(ren)員(yuan)應當在涉及培訓收費(fei)的合同協議簽訂后及時將合同等有關材料提交財會部(bu)門(men)(men)作(zuo)為賬(zhang)務處理依據，并妥善保管(guan)。

　　第(di)十(shi)三(san)條 機(ji)構(gou)收取培訓(xun)服務費應(ying)當按(an)照國(guo)家有關規定開(kai)具發票，不得(de)填開(kai)與實際交易不符的內容(rong)，不得(de)以舉(ju)辦者或其他名義開(kai)具收付款(kuan)憑證(zheng)，不得(de)以收款(kuan)收據等“白條”替代收付款(kuan)憑證(zheng)。

　　第十四條 機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)預先收(shou)(shou)(shou)(shou)取的培(pei)訓(xun)服務費(fei)(fei)(含(han)以現金形(xing)式收(shou)(shou)(shou)(shou)取)應當全部進(jin)入(ru)本機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)培(pei)訓(xun)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)(fei)專(zhuan)用賬(zhang)(zhang)戶(hu)，與其(qi)自有(you)資金實(shi)行(xing)分賬(zhang)(zhang)管理(li)，不得使用本機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)其(qi)他賬(zhang)(zhang)戶(hu)或非本機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)賬(zhang)(zhang)戶(hu)收(shou)(shou)(shou)(shou)取培(pei)訓(xun)費(fei)(fei)用。機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)應當按照國家有(you)關(guan)規定，選擇銀行(xing)托(tuo)管、風險(xian)保證金方(fang)式對預先收(shou)(shou)(shou)(shou)取的培(pei)訓(xun)服務費(fei)(fei)實(shi)施(shi)全額監(jian)管。

　　校(xiao)外(wai)培訓(xun)(xun)不得使用培訓(xun)(xun)貸方(fang)式繳(jiao)納培訓(xun)(xun)費(fei)用。

　　第(di)十五條 機構預(yu)先收(shou)(shou)取(qu)的培(pei)訓(xun)服務費，應(ying)當(dang)按(an)規定作為(wei)負債管理(li)，后續按(an)國家統一的會計制度確認為(wei)收(shou)(shou)入，嚴禁提前或推遲(chi)確認收(shou)(shou)入。

　　第十六條 機構要(yao)(yao)全(quan)面使用《中小學生(sheng)校外培訓(xun)(xun)服務合(he)同(tong)(示(shi)范文本)》，核準學員信息(xi)，明(ming)確培訓(xun)(xun)項目、培訓(xun)(xun)要(yao)(yao)求、培訓(xun)(xun)收費(fei)(fei)、退(tui)費(fei)(fei)規(gui)則(ze)、退(tui)費(fei)(fei)方式(shi)、違(wei)約(yue)責任、爭(zheng)議處(chu)理等。對涉(she)及培訓(xun)(xun)退(tui)費(fei)(fei)的，機構應按照國家有(you)關規(gui)定和合(he)同(tong)約(yue)定，暢通退(tui)費(fei)(fei)流(liu)程，及時(shi)返還學員剩余(yu)培訓(xun)(xun)費(fei)(fei)用，保障群(qun)眾合(he)法權益。

　　第(di)十七條 機構應當強(qiang)化成本意(yi)識(shi)，建立成本控制系統，加強(qiang)成本管理。

　　第十八條(tiao) 機(ji)構應嚴格費用管理，優(you)化(hua)支出結構，融資及培(pei)訓(xun)服務(wu)費收入應主要(yao)用于培(pei)訓(xun)業務(wu)。

　　第十(shi)九條 機(ji)構應(ying)當(dang)建立(li)大額資(zi)金(jin)支(zhi)付決(jue)策(ce)制(zhi)度，明確(que)(que)決(jue)策(ce)的(de)程序、方式、規則(ze)。大額支(zhi)出應(ying)當(dang)訂立(li)合同，明確(que)(que)雙方的(de)權利義務和違(wei)約(yue)責任。

　　第五章 資產和負債管理

　　第二十條 機(ji)構應當建立健全資(zi)產管(guan)理制度，加強和規(gui)范資(zi)產購置、使用(yong)和處(chu)置管(guan)理，維(wei)護資(zi)產安全完整。機(ji)構存(cun)續期間(jian)，任(ren)何(he)組織和個人不得(de)截留(liu)、私(si)分、挪用(yong)或(huo)侵占機(ji)構資(zi)產。非營利性校外培訓(xun)機(ji)構存(cun)續期間(jian)不得(de)對外提供擔保或(huo)者長期無(wu)償出借大額資(zi)金、資(zi)產設施等(deng)。

　　第二十一(yi)條 機(ji)構(gou)申請(qing)貸款只能(neng)用于其自身發展。舉(ju)辦者(zhe)、負責人、實際(ji)(ji)控(kong)制(zhi)人不(bu)得將自身債務(wu)轉(zhuan)嫁至機(ji)構(gou)，機(ji)構(gou)不(bu)得對舉(ju)辦者(zhe)、負責人、實際(ji)(ji)控(kong)制(zhi)人的債務(wu)承擔連帶責任。

　　第二十(shi)二條 機(ji)構(gou)應(ying)(ying)當建立風(feng)險(xian)預警(jing)機(ji)制(zhi)，合(he)理控(kong)制(zhi)本機(ji)構(gou)負(fu)債規模，改(gai)善債務(wu)結構(gou)，防范財(cai)(cai)務(wu)風(feng)險(xian)。機(ji)構(gou)出(chu)現影響正常運轉的財(cai)(cai)務(wu)風(feng)險(xian)，應(ying)(ying)當及時(shi)向地方確定的主管部門報告(gao)。

　　第六章 收益分配

　　第二十(shi)三條 非營利性校(xiao)外(wai)培訓機構凈(jing)資產(chan)的使用分配，按照國家有關(guan)規定執行(xing)。

　　非營利性校外培訓(xun)機構的(de)舉辦(ban)者不得從培訓(xun)機構分(fen)紅、取得回報或(huo)分(fen)配剩余財產(chan)。

　　第二十四(si)條 營利性校外培訓機構的利潤分配執行《中(zhong)華人民共和國公(gong)司法》和校外培訓機構章程有關規定(ding)。

　　第七章 財務清算

　　第(di)二十五條 機(ji)構舉辦者變更(geng)、機(ji)構分立、合并與終(zhong)止時，應當委托(tuo)會計師事務(wu)所進行(xing)財(cai)務(wu)清(qing)算，對機(ji)構的資產(chan)、負債(zhai)及(ji)相關權(quan)利、義務(wu)進行(xing)全(quan)面(mian)清(qing)理，編制財(cai)產(chan)目(mu)錄和債(zhai)權(quan)、債(zhai)務(wu)清(qing)單。

　　第二(er)十六條 機構(gou)終止(zhi)辦(ban)學屬于(yu)機構(gou)自(zi)己要(yao)求終止(zhi)的(de)(de)，由(you)機構(gou)組織清(qing)(qing)算(suan);被審(shen)批機關撤銷的(de)(de)，由(you)審(shen)批機關組織清(qing)(qing)算(suan)，機構(gou)應當依法(fa)(fa)配(pei)合審(shen)批機關開展(zhan)清(qing)(qing)算(suan)工(gong)作;因資不抵債無法(fa)(fa)繼(ji)續辦(ban)學而(er)被終止(zhi)的(de)(de)，由(you)人民法(fa)(fa)院組織清(qing)(qing)算(suan)。清(qing)(qing)算(suan)期間(jian)不得開展(zhan)與清(qing)(qing)算(suan)無關的(de)(de)工(gong)作。

　　第二十(shi)七條 機構終(zhong)止時，清(qing)算財產(chan)支(zhi)付清(qing)算費用后(hou)，應(ying)當依次(ci)清(qing)償(chang)應(ying)退學員培訓費和其(qi)他費用，應(ying)發從業(ye)人員的(de)(de)工資、應(ying)繳納的(de)(de)社會(hui)保險費用和稅(shui)款，應(ying)償(chang)還(huan)的(de)(de)其(qi)他債(zhai)務。

　　非營(ying)利(li)性(xing)校(xiao)外(wai)培(pei)訓機構(gou)清償上述債務后的剩余財產，應當按(an)照(zhao)法(fa)人章程的規定或者決策機構(gou)的決議，用于其他非營(ying)利(li)性(xing)校(xiao)外(wai)培(pei)訓機構(gou)或其他教育(yu)公益事業，不得投入任何營(ying)利(li)性(xing)法(fa)人組織。

　　第八章 財務監督

　　第(di)二十(shi)八條 機(ji)構(gou)至少應當于每個會(hui)計年(nian)度終(zhong)了編(bian)制年(nian)度財(cai)務(wu)會(hui)計報告(gao)(gao)，并于每年(nian)3月31日(ri)前，通過全國校外(wai)教育培(pei)訓(xun)監管與服務(wu)綜合(he)平臺系(xi)統，按(an)國家有關規定向行(xing)業主管部門上報財(cai)務(wu)會(hui)計報告(gao)(gao)。

　　第二十九條(tiao) 機構對會(hui)計(ji)憑(ping)證、會(hui)計(ji)賬(zhang)簿、財(cai)務會(hui)計(ji)報告和其他會(hui)計(ji)資(zi)料應當建立檔(dang)(dang)(dang)案(an)，妥善(shan)保(bao)管(guan)。機構會(hui)計(ji)檔(dang)(dang)(dang)案(an)的保(bao)管(guan)期限(xian)和銷毀辦法(fa)，按照財(cai)政部、國家檔(dang)(dang)(dang)案(an)局(ju)《會(hui)計(ji)檔(dang)(dang)(dang)案(an)管(guan)理辦法(fa)》有關(guan)規定執行。

　　第三十條 機構應當建立內部審(shen)計和審(shen)計公示機制(zhi)。在每個(ge)會(hui)計年(nian)度結(jie)(jie)束時，校外培(pei)訓機構應當委托會(hui)計師事務(wu)(wu)所對年(nian)度財務(wu)(wu)報(bao)告進行審(shen)計，并按(an)國家有關規定(ding)向(xiang)行業主管部門上報(bao)審(shen)計結(jie)(jie)果。

　　第三十一條 機構應(ying)當建立健(jian)全(quan)內部控制、財務信息(xi)(xi)披(pi)露等監督(du)制度(du)，依(yi)法公開(kai)財務信息(xi)(xi)，接(jie)受相關部門的監督(du)檢查。

　　第三十二(er)條 機(ji)構與關(guan)聯(lian)方進行交易的，應當遵循公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)允(yun)的原則，合理定價、規范決策，不得(de)損害國(guo)家利益、機(ji)構利益、從業人員和學生權益。

　　機(ji)構(gou)應當建立利(li)益關聯方(fang)交(jiao)易(yi)的信息披露制度，將關聯交(jiao)易(yi)情況按規定(ding)予以披露。縣級以上地方(fang)教育、體育、文化和旅游、科(ke)技等(deng)有關部(bu)門應當加強對非營利(li)性校(xiao)外(wai)培訓機(ji)構(gou)與利(li)益關聯方(fang)簽訂協議的監(jian)管。

　　前款所稱利益關(guan)聯方是指(zhi)校(xiao)外(wai)培訓(xun)機構(gou)的舉辦者(zhe)、實際(ji)控制(zhi)人(ren)、校(xiao)長、理(li)事、監事、財務(wu)負責人(ren)等以及與上述組織或(huo)(huo)者(zhe)個人(ren)之(zhi)間存在互相控制(zhi)和影響關(guan)系(xi)、可(ke)能(neng)導致校(xiao)外(wai)培訓(xun)機構(gou)利益被轉移的組織或(huo)(huo)個人(ren)。

　　第三十三條 縣級以上地方教育、財政(zheng)、體(ti)育、文化和旅游、科(ke)技、民政(zheng)、市場監管(guan)、稅務管(guan)理等部(bu)門按(an)照職責對本行政(zheng)區域內校外培訓機構經(jing)濟活動采取隨機或重點抽查(cha)(cha)等方式，實施監督檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，也可委托(tuo)專業機構進(jin)行檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、抽查(cha)(cha)。檢(jian)(jian)查(cha)(cha)、抽查(cha)(cha)情(qing)況和查(cha)(cha)處結果及(ji)時(shi)向(xiang)社會公(gong)布(bu)。

　　第九章 附則

　　第三(san)十四條 本辦法自印發之日起施行(xing)，由教育部、財政部、科技部、文化和旅(lv)游部、體育總局負責解釋。