中國教育在線
全國人大代表張志勇：改革中小學教師業績獎勵制度
改革中小學教師業績獎勵制度、加強兒童游戲產品市場準入監管、推進基礎教育公共服務供給制度改革、加快建立未成年心理高危學生聯合干預體系和機制……今年兩會，全國人大代表張志勇提出多項與基礎教育公平、兒童青少年成長相關的建議，一起來看。
一、改革中小學教師業績獎勵制度
背景：現在，各個縣市的高中布局很不平衡。為了追求高考升學率，優秀師資和生源越來越向個別最優秀的高中集中。這樣，在一個縣域內，高中布局就形成了“金字塔”的形態。也就是說，好老師好生源往往都集中在最好的縣一中里，最差的生源則被收攏到職業高中里，中間這一部分也是被搞的“三六九等”。由此，高考獎勵額度在各個學校之間，自然差距巨大。最高的學校達到近千萬元，次之數百萬元，再次之一二百萬元，差的只有幾十萬元了，甚至沒有任何獎勵。
這種單純依據高考成績實施的獎勵制度，造成的嚴重后果是：
重獎勵不重基本待遇保障，優秀教師招不來。在這樣的高考獎勵體系里，高考成績優秀的教師，單高考獎勵就可以拿到10萬元。由于縣里把大量的錢都用于每年的高考成績獎勵，已成為縣里沉重的財政負擔，很難拿出更多的錢用于提高教師工資待遇。
縣域高中資源配置分化越來越嚴重。為了追求更高的升學率，縣里把當地優秀的老師和生源都集中到最好的縣一中，同時這種獎勵制度本身又吸引優秀教師拼命向縣一中流動。隨之而來，縣里的教育投入也重點保障縣一中。這就形成了當地高中教育資源配置的“馬太效應”。由此，當地的教育公平也就失去了基礎。
中小學教育越來越被升學率所綁架。一切以高考、中考升學率為指向，整個教育都是圍繞著升學考試來運轉，立德樹人的根本任務，黨的教育方針的貫徹，德智體美勞全面發展的教育體系的建設等等，都很難真正落到實處。
建議：改革和調整中小學教師業績獎勵體系。
1.要保證教師業績獎勵資金來源。各級財政應把中小學教師教學業績獎勵資金全額納入當年財政預算。
2.科學確定教師業績獎勵額度。總體上，小學、初中、高中階段教師的業績獎勵額度應該是一致的，原則上應依據生均來確定各個學校的教師業績獎勵的總體額度。當然，各個學段、學校之間，可以根據辦學水平和教育質量有一定系數差異。但絕對不能依據考試升學成績分配教師業績獎勵額度。
3.科學確定教師業績獎勵標準。中小學教師的業績獎勵固然要看教學業績，或者說學生的考試升學成績，但同時要突出教師教書育人的勞動付出。這里，要充分考慮以下因素：一是要把本校學生身心健康素質特別是體育素質納入教師業績獎勵考核系數。具體做法，縣里可以根據每所學校學生體質監測水平納入各學校教師業績獎勵額度的分配系數，成績高的獎勵系數高；二是要考慮每所學校學生學業成績的增值水平，而不是簡單地看一次性考試升學成績；三是要突出教師教學業績的團隊獎勵，特別是學科教研組和行政班的團隊獎勵，而不是僅僅獎勵畢業年級的學科任教教師。
4.科學確定教師業績獎勵方案。各學校教師業績的獎勵方案，要反復論證，科學研制。方案經教職工代表大會審議后方可實施。
二、積極推進基礎教育公共服務供給制度改革
背景：適應建設高質量教育體系和教育強國的需要，我國各級各類教育對教育經費的投入和保障提出了更高的要求。基礎教育涉及到最廣泛的教育公平，一直是國家教育投入的大頭。一方面，國家要繼續加大對基礎教育的財政性教育經費的投入強度，同時調動社會力量投入基礎教育的積極性；另一方面，要千方百計地改革基礎教育投入體制機制，提高基礎教育財政性經費的使用效益。要加快基礎教育公共財政體制改革，通過政府辦學和政府購買服務引入市場有效資源，發揮政府辦學的公共性和市場資源供給的高效性兩個優勢，創造更有活力的基礎教育公共服務資源市場，做到既確保基礎教育公共服務的公平性，又能調動市場參與基礎教育公共服務的積極性，從而提高基礎教育的質量和水平，讓人民群眾享受到更加公平、更高質量的教育。
建議國家積極推進基礎教育公共服務供給制度改革，試點基礎教育公共服務購買制度。
一是國家建立基礎教育公共服務購買制度，允許中小學拿出一定比例的教育財政經費用于本校購買校外優質教育資源和服務；
二是財教育部門會同財政部門出臺中小學基礎教育公共服務購買項目清單；
三是教育部門會同財政部門指導中小學建立基礎教育公共服務購買機制；
四是教育部門會同財政部門建立基礎教育公共服務購買項目績效評價制度。
教育部門會同財政部門積極組織相關單位進行試點，在形成經驗和可推廣、可復制的有效模式后，再全面推開基礎教育公共服務購買制度。
三、全面加強兒童游戲產品市場準入監管
背景：中國互聯網絡信息中心調查顯示，目前中國青少年網絡游戲用戶規模已經超過2億，占青少年網民的66.5%.青少年首次接觸網絡游戲的年齡呈日趨低齡化，其中6~14歲，也就是中小學階段是青少年接觸網絡游戲的主要時期。整體來看，有4成以上青少年在11-14歲開始接觸網游，還有近兩成青少年在6-10歲就已經開始接觸網游。特別是在6-10歲的群體中，有接近兩成是不到5歲就開始接觸網游。網絡游戲對未成年人吸引力巨大。
建議：全面加強兒童游戲產品市場準入監管。
一是加強兒童游戲產品的準入監管。改變當前單純把游戲產品作為一般文化產品，單獨由文化宣傳網信部門負責準入監管的做法，實行網信和教育部門兩次監審機制，網信部門負責首次監管，教育部門負責二次審查。
二是盡快實施兒童游戲產品分級管理制度。建立由教育、心理、衛生、法學、兒童學、軟件開發等專家組成的兒童游戲軟件定級委員會對網絡游戲軟件進行定級，劃分出適合不同年齡階段的游戲級別。
三是調整降低兒童游戲時長。目前，國家新聞出版署發布的《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》規定：網絡游戲企業向未成年人提供游戲服務的時長，法定節假日每日累計不得超過3小時，其他時間每日累計不得超過1.5小時。有關部門要進一步研究這些時長規定在未成年人日常學習生活中時間占比是否科學、科學、適宜？同時，對不同學段的兒童要做出不同的規定。
四是進一步降低未成年人每月游戲消費金額。目前，國家新聞出版署發布《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》規定：網絡游戲企業不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費服務。同一網絡游戲企業所提供的游戲付費服務，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。有關部門要進一步研究，是否需要進一步限制未成年的游戲消費數額？
五是調整兒童網絡游戲預警時間。目前，根據多部委發布的《網絡游戲防沉迷系統開發標準》，PC端游戲用戶累計在線3小時以內的游戲時間為“健康”游戲時間，累計在線3小時~5小時的游戲時間為“疲勞”游戲時間，累計在線超過5小時的游戲時間為“不健康”游戲時間。有關部門要進一步研究，所謂“健康游戲”時間的規定是否科學適宜？
四、加快建立未成年心理高危學生聯合干預體系和機制
背景：近年來，尤其令人擔憂的是，中小學生心理問題呈現愈發嚴重的趨勢，突出表現為網絡沉迷現象嚴重、抑郁傾向學生增加、校園欺凌事件頻發、學生自殺事件多發。從互聯網數據來看，我國21.6%-32%的中小學生有心理障礙問題；網絡沉迷學生達2400多萬；每年青少年自殺15-16萬人；世界衛生組織2017年數據顯示，中國有超過5400萬的抑郁癥患者，相當于100人里就有4個抑郁癥患者，權威機構估算，抑郁傾向學生約500萬。
青少年學生心理健康問題是新時代全社會面臨的重大公共問題，是學校、家庭、社會共同面臨的重大教育問題。建議國家有關部門，按照習近平總書記的要求，加快建立未成年心理高危學生聯合干預體系和機制，對心理高危學生進行搶救性干預。
建議：
1.成立國家心理健康教育聯合委員會，在國家教育部設立辦公室。教育、公安、衛健（醫院）、婦聯、共青團（政法委、財委）等部門分管領導為成員，以政府主管領導為主任委員，教育、衛健部門負責人為副主任委員。在教育部門設立委員會設辦公室，負責日常工作，各相關部門指派人員參與。健全日常工作溝通機制，確保每季度召開一次委員會會議，及時溝通情況、研判形勢，研究出臺工作對策。
2.編制實施“十四五”中小學校心理健康教育計劃，全面推進中小學心理健康教育體系建設。一是推進專兼職心理健康教育教師隊伍建設，建議500名學生配備一位專職心理健康教育教師；二是將心理健康教育內容納入“國培計劃”和地方各級教師培訓計劃，全面加強中小學教師心理健康相關知識培訓；三是中小學結合家長會等活動，每年對學生家長開展至少一次心理健康知識培訓，提高家長預防、識別子女心理行為問題的能力；四是中小學要全面設立心理服務平臺（如心理輔導室等）、心理輔導熱線，通過心理教師、校醫，或引入心理學專業教師、購買專業社工服務等形式開展學生心理健康服務；五是全面實施中小學心理健康教育。兒童青少年心理健康核心知識知曉率達到80%以上。
3.編制實施衛健系統“十四五”心理高危學生治療康復體系建設計劃。一是衛生健康部門要加大精神科醫師培養培訓力度，探索開展兒童青少年精神病學專科醫師培訓。二是健全精神（心理）門診體系。60%的二級以上精神專科醫院設立兒童青少年心理門診，30%的兒童專科醫院、婦幼保健院、二級以上綜合醫院開設精神（心理）門診。三是健全各地市、縣設立或接入心理援助熱線。已建有熱線的精神衛生醫療機構及12320公共衛生熱線、共青團12355青少年服務熱線等，要對工作人員開展兒童青少年心理健康知識培訓，保障提供專業化服務，并向兒童青少年廣泛宣傳熱線號碼，鼓勵其有需要時撥打求助。
4.利用政府大數據建立心理高危學生早期發現機制。習近平總書記強調，“要加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設。”一是根據教育部門提供的學生社交信息，結合互聯網及公安大數據建立學生網絡異常行為（包括網絡沉迷、抑郁、揚言自殺等）、心理高危學生預警模型，對發現的心理高危學生及時推送給教育部門，做到早發現、早預警、早干預、早治療；二是對教育部門排查出的疑似心理高危學生及衛健/精神醫院提供的就醫學生進行大數據行為觀察，對有自殺傾向的學生，第一時間反向推送教育部門；三是加強網絡涉淫穢、色情、暴力等信息監測，為學生凈化網絡空間；四是對自殺學生開展現場調查、回溯調查，徹查原因，優化對策；五是為教育部門/教育專家開展大數據教育規律研究提供條件支持；六是為中小學開設基礎網絡安全素養課程。七是建立數據流轉機制。對教育部門提供給公安部門的學生社交信息、公安部門主動發現的心理高危學生、教育部門提供的疑似問題學生、衛健/醫院就診心理高危學生信息，在確保安全的情況下，建立高效、流暢的信息流轉及反饋機制。
5.探索聯合建立健全高危學生心理干預工作機制。一是教育、衛健部門聯合指導中小學校建立學生心理危機預警干預方案；二是中小學建立學生心理健康定期普查和摸排（比如每月或每季度一次）機制；三是建立教育、公安、衛健部門高危心理學生防范和應急處置機制；四是建立教育、公安、衛健部門高危心理學生協同救助和治療體系。
6.建立高危學生心理干預體系和機制建設試驗區。由教育、衛健、公安等部門聯合，在全國選擇若干試驗示范區探索試點青少年學生高危心理群體“監測發現-風險研判-危機干預-康復結案”“四步走”干預模式，待取得相對成熟的經驗后在全國全面推廣。
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