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馬陸亭:政策如何支持大學發展
2019-09-06 14:49
中國高教研究
作者:

  以此題目來發(fa)言,是因(yin)為新時代高等(deng)教育(yu)正在邁入普及化門檻,面(mian)(mian)對(dui)國家對(dui)創新的(de)迫切需(xu)求,我們的(de)大學(xue)(xue)和學(xue)(xue)科發(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)需(xu)要有(you)所調整。政(zheng)(zheng)策(ce)是對(dui)現(xian)實情況的(de)一種調整或規范,具有(you)適時性(xing)、階段性(xing)和方向(xiang)性(xing)等(deng)特點(dian)。如在世紀(ji)之交高等(deng)教育(yu)走的(de)路子(zi)是跨(kua)越式(shi)發(fa)展,現(xian)在是內涵(han)式(shi)發(fa)展,政(zheng)(zheng)策(ce)是不(bu)一樣的(de)。可以從(cong)三個方面(mian)(mian)來認識。

  第一(yi)(yi),大(da)學(xue)(xue)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)基礎與重點(dian)建設政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)演變。首(shou)先,教(jiao)(jiao)育(yu)撥款(kuan)方式是基本(ben)支出加項目(mu)支出,我們(men)國家(jia)的(de)(de)(de)經費預算體(ti)(ti)制是這(zhe)樣(yang)的(de)(de)(de),我們(men)必須在(zai)體(ti)(ti)制、規矩內(nei)行(xing)事。其(qi)次,大(da)學(xue)(xue)是開放(fang)(fang)型(xing)、學(xue)(xue)習型(xing)、專業型(xing)、創(chuang)新(xin)型(xing)、公益型(xing)的(de)(de)(de)復雜組織,大(da)學(xue)(xue)發(fa)展的(de)(de)(de)環境(jing)需(xu)要(yao)(yao)(yao)滿(man)足這(zhe)種組織特(te)征(zheng)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求,具(ju)體(ti)(ti)來說就是需(xu)要(yao)(yao)(yao)有(you)“開放(fang)(fang)、競(jing)爭、合作”的(de)(de)(de)內(nei)外部環境(jing)。新(xin)中國成立以(yi)來,我們(men)在(zai)國家(jia)層面的(de)(de)(de)高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展政(zheng)策(ce)主要(yao)(yao)(yao)是重點(dian)建設和門類調整(zheng),這(zhe)是傳統的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)路徑(jing),也是一(yi)(yi)以(yi)貫之(zhi)和行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)。現在(zai),我們(men)開始(shi)重視戰(zhan)略(lve)布局,如《中國教(jiao)(jiao)育(yu)現代化(hua)2035》及國家(jia)教(jiao)(jiao)育(yu)發(fa)展五年規劃“四點(dian)一(yi)(yi)線(xian)一(yi)(yi)面”,還(huan)有(you)高(gao)教(jiao)(jiao)司主導的(de)(de)(de)新(xin)工(gong)科建設等,其(qi)實(shi)就是試圖從戰(zhan)略(lve)角度形成突(tu)破。待(dai)高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)進入(ru)普及化(hua)后,高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)將更(geng)加多(duo)樣(yang)化(hua),需(xu)要(yao)(yao)(yao)更(geng)進一(yi)(yi)步地(di)推(tui)動(dong)“各美(mei)其(qi)美(mei)、美(mei)美(mei)與共”的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce),即(ji)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)善于去發(fa)現更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)“好(hao)”和不同的(de)(de)(de)“好(hao)”,政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)(yao)盡(jin)可能(neng)去支持特(te)色發(fa)展。

  第二,扎根(gen)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大(da)(da)(da)(da)(da)地辦大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。這一(yi)命題是(shi)習近平總書記在(zai)北京大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)座談會上(shang)提(ti)出來的(de)(de)(de)(de),符合(he)高等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展規律和國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)需求。從世(shi)界高等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展史來看(kan),一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)是(shi)高等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)多(duo)樣化的(de)(de)(de)(de)產(chan)物,根(gen)植于社會服務(wu)職(zhi)能。從發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)邏輯來看(kan),首先,社會服務(wu)職(zhi)能的(de)(de)(de)(de)產(chan)生使(shi)得(de)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)走出了(le)象牙塔;之后(hou),社會需求的(de)(de)(de)(de)多(duo)樣性又引發(fa)(fa)(fa)了(le)高等教(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)多(duo)樣化;結果,社會的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)斷進(jin)步(bu)(bu)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)在(zai)相互促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)催生出一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)。研究發(fa)(fa)(fa)現(xian),一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)成長(chang)具(ju)有(you)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)路(lu)徑,路(lu)徑的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)自然(ran)導(dao)致了(le)模式(shi)的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)同(tong)。正是(shi)因(yin)為世(shi)界一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)有(you)不(bu)(bu)同(tong)模式(shi)和路(lu)徑,為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色的(de)(de)(de)(de)提(ti)法提(ti)供(gong)了(le)實踐和理(li)論(lun)依(yi)據,即(ji)(ji)一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)可(ke)以、應該且必(bi)須要(yao)有(you)自己的(de)(de)(de)(de)特(te)色。當然(ran),一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)也還需要(yao)遵循共同(tong)的(de)(de)(de)(de)規律,即(ji)(ji)共性要(yao)求。合(he)在(zai)一(yi)起(qi)就是(shi)“世(shi)界一(yi)流(liu)(liu),中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色”。由(you)此看(kan)來,服務(wu)社會是(shi)未來建設一(yi)流(liu)(liu)大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)必(bi)經之路(lu),是(shi)“扎根(gen)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)大(da)(da)(da)(da)(da)地辦大(da)(da)(da)(da)(da)學(xue)(xue)(xue)”的(de)(de)(de)(de)需要(yao),必(bi)須加以重(zhong)視。

  第三(san)(san)(san),對未來大(da)(da)學(xue)(xue)發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)幾點(dian)建(jian)(jian)議。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)強高(gao)(gao)等教育的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設。從(cong)(cong)一(yi)(yi)(yi)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)學(xue)(xue)建(jian)(jian)設擴展(zhan)為(wei)一(yi)(yi)(yi)流的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設,以體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)適應性來滿足社會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變化(hua)。其(qi)中,要(yao)(yao)(yao)(yao)認識到省域體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)性,我(wo)國多(duo)數省份(fen)比歐(ou)洲一(yi)(yi)(yi)些國家面積都(dou)大(da)(da)、人口都(dou)多(duo),多(duo)數省份(fen)都(dou)有(you)百所(suo)以上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao),因(yin)此需要(yao)(yao)(yao)(yao)考(kao)慮(lv)省域間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟文化(hua)差(cha)異(yi)性和(he)省域內(nei)高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)異(yi)性。政(zheng)(zheng)策(ce)需要(yao)(yao)(yao)(yao)支(zhi)(zhi)持(chi)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)色發(fa)展(zhan),全國2,000多(duo)所(suo)高(gao)(gao)校(xiao)本身就形成了一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)市場群落,政(zheng)(zheng)策(ce)在考(kao)慮(lv)到層(ceng)次類型布局發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時,還要(yao)(yao)(yao)(yao)善(shan)于(yu)去(qu)發(fa)現和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)好(hao)學(xue)(xue)校(xiao)、好(hao)模式(shi)、好(hao)做法(fa)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把一(yi)(yi)(yi)流大(da)(da)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設撥(bo)(bo)款由項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出轉變為(wei)基本支(zhi)(zhi)出。從(cong)(cong)“雙一(yi)(yi)(yi)流”建(jian)(jian)設三(san)(san)(san)個(ge)(ge)階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)(biao)劃分來看,這(zhe)項(xiang)政(zheng)(zheng)策(ce)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)管到21世紀中葉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),即是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)(ge)長期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce),因(yin)此可(ke)(ke)以考(kao)慮(lv)改變項(xiang)目(mu)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法(fa)。項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi),好(hao)處是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)突出重點(dian),績效導向明確;缺點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)學(xue)(xue)校(xiao)自主余地(di)小,項(xiang)目(mu)不確定因(yin)素(su)多(duo)。我(wo)們是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)可(ke)(ke)以考(kao)慮(lv)通過提高(gao)(gao)一(yi)(yi)(yi)流建(jian)(jian)設大(da)(da)學(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)撥(bo)(bo)款標(biao)(biao)準來推動發(fa)展(zhan)?具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)來說就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通過增(zeng)加(jia)撥(bo)(bo)款系(xi)(xi)數的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi),改變一(yi)(yi)(yi)流大(da)(da)學(xue)(xue)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)式(shi),因(yin)為(wei)這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)國家意志、國家目(mu)標(biao)(biao)和(he)國家行為(wei)。如一(yi)(yi)(yi)般院校(xiao)撥(bo)(bo)款標(biao)(biao)準系(xi)(xi)數是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)1,一(yi)(yi)(yi)流建(jian)(jian)設大(da)(da)學(xue)(xue)可(ke)(ke)以是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)1.5~3,北京大(da)(da)學(xue)(xue)、清華大(da)(da)學(xue)(xue)甚至可(ke)(ke)以更高(gao)(gao),當然具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)數據需要(yao)(yao)(yao)(yao)通過具(ju)(ju)體(ti)(ti)(ti)測算和(he)高(gao)(gao)校(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)命要(yao)(yao)(yao)(yao)求而綜合(he)(he)評定。其(qi)好(hao)處是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)鼓勵學(xue)(xue)校(xiao)奔(ben)著(zhu)目(mu)標(biao)(biao)踏踏實(shi)(shi)實(shi)(shi)做事(shi),更好(hao)地(di)實(shi)(shi)現內(nei)涵式(shi)發(fa)展(zhan)。三(san)(san)(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強各種類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)校(xiao)共同體(ti)(ti)(ti)構建(jian)(jian),也包括校(xiao)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)術共同體(ti)(ti)(ti),共同體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)符合(he)(he)大(da)(da)學(xue)(xue)特(te)征要(yao)(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。四是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)加(jia)強合(he)(he)作(zuo)(zuo),包括大(da)(da)學(xue)(xue)間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)、學(xue)(xue)科間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)、教師間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)等,合(he)(he)作(zuo)(zuo)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)助于(yu)創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de),現在的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭過于(yu)白熱化(hua),需要(yao)(yao)(yao)(yao)適當降(jiang)溫。

  節選自《筆談:大學發展與(yu)學科建(jian)設(she)》,本節作者為:馬陸亭 (教育部教育發展研(yan)究(jiu)中心副主任、研(yan)究(jiu)員(yuan),中國(guo)高等教育學會第四屆學術委員(yuan)會委員(yuan))

  原(yuan)文(wen)刊載于《中(zhong)國高(gao)教研(yan)究》2019年第(di)(di)9期第(di)(di)12-15頁

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