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　　近日，《中(zhong)華(hua)人(ren)民共和國民辦教育促進(jin)法(fa)實施(shi)條例》(以下簡稱《實施(shi)條例》)正式頒(ban)布，這是我國民辦教育發展進(jin)程中(zhong)的一件大事(shi)。

　　民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)是我(wo)國社會主(zhu)義教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)的重要組成(cheng)部分。改革(ge)開放以(yi)來，民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)不斷發展壯大，形成(cheng)了(le)從(cong)學(xue)前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)到高等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、從(cong)學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)到非(fei)學(xue)歷教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，層次(ci)(ci)類型多(duo)樣、充滿(man)生(sheng)機活力的發展局面。2019年，全(quan)國共(gong)有民辦(ban)學(xue)校(xiao)19.15萬(wan)所，招生(sheng)1774.33萬(wan)人，在校(xiao)生(sheng)5616.61萬(wan)人，分別占(zhan)全(quan)國各級各類學(xue)校(xiao)的36.13%、23.17%、19.92%。40多(duo)年來，民辦(ban)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)有效增加了(le)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)服務供給，滿(man)足了(le)人民群眾多(duo)層次(ci)(ci)、個性(xing)化(hua)的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)需求;改變了(le)政府辦(ban)學(xue)的單一教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體制，為(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)改革(ge)實(shi)踐提供了(le)新(xin)鮮經驗;培養了(le)數以(yi)千萬(wan)的各類人才(cai)，為(wei)推動(dong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化(hua)、促進經濟社會發展作出了(le)歷史性(xing)貢獻。

　　為(wei)全面實現(xian)(xian)國家(jia)治理體系(xi)和(he)治理能(neng)力現(xian)(xian)代(dai)化(hua)的(de)(de)深化(hua)改(gai)革(ge)目標，2016年以來我國民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)加(jia)快改(gai)革(ge)，不斷(duan)完善法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策體系(xi)，修(xiu)訂(ding)頒(ban)布(bu)《中華人民(min)共和(he)國民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)》(以下(xia)簡稱《民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)》)，出臺了(le)(le)(le)一系(xi)列(lie)配套政(zheng)策，民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)關鍵(jian)領(ling)域(yu)和(he)重要(yao)環節(jie)取得了(le)(le)(le)突破性進(jin)(jin)(jin)展(zhan)。為(wei)貫(guan)徹落(luo)實《民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)法(fa)》，有關部(bu)門多(duo)次(ci)征求意見、反復研(yan)究修(xiu)訂(ding)《實施條(tiao)(tiao)例(li)》。新(xin)頒(ban)布(bu)的(de)(de)《實施條(tiao)(tiao)例(li)》厘清(qing)了(le)(le)(le)民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)的(de)(de)關鍵(jian)性問(wen)題，回應了(le)(le)(le)民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)多(duo)方主(zhu)體的(de)(de)利(li)益訴求，法(fa)律責任(ren)更加(jia)明確和(he)嚴(yan)格，體現(xian)(xian)了(le)(le)(le)黨(dang)中央、國務院對新(xin)時代(dai)民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)形(xing)勢新(xin)判斷(duan)、發(fa)展(zhan)新(xin)定位、制度(du)新(xin)安排(pai)，體現(xian)(xian)了(le)(le)(le)依法(fa)治教(jiao)(jiao)的(de)(de)決心以及國家(jia)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管(guan)理的(de)(de)嚴(yan)肅(su)性，有利(li)于積極引導民(min)辦(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)預期。

　　第一，明確強化支持和規范管理的主線

　　進入新時代，我國教(jiao)育(yu)(yu)發展與改革環境經歷著深刻變化，人(ren)民日益增長的(de)(de)對優質教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源的(de)(de)需(xu)求(qiu)與教(jiao)育(yu)(yu)發展不(bu)(bu)平衡不(bu)(bu)充(chong)分之(zhi)間的(de)(de)矛盾(dun)日漸凸顯。民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)(yu)在滿足多樣化教(jiao)育(yu)(yu)需(xu)求(qiu)方(fang)(fang)面(mian)具有(you)體制機制和辦(ban)(ban)學效能等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)優勢，在推進教(jiao)育(yu)(yu)現(xian)代化進程中大有(you)可為。《實(shi)施條例》突出(chu)了民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)公益性(xing)，回歸(gui)了民辦(ban)(ban)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)本(ben)質。

　　一方面(mian)，鼓勵和支持(chi)(chi)社會力量(liang)辦(ban)學(xue)。《實(shi)施條例》旗幟鮮明(ming)支持(chi)(chi)民辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，突出了(le)促進民辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)健康、有(you)序發展的立法(fa)原意。明(ming)確了(le)對(dui)民辦(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)在財(cai)政(zheng)扶持(chi)(chi)、稅收優惠、用(yong)地保障等方面(mian)的政(zheng)策措施，加大了(le)對(dui)非營利性民辦(ban)學(xue)校(xiao)的支持(chi)(chi)力度;鼓勵金融(rong)保險機構(gou)為民辦(ban)學(xue)校(xiao)融(rong)資、風(feng)險保障提供服務;充分尊重中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義市場經(jing)濟的發展規律(lv)，承認個(ge)人(ren)作(zuo)為民事商事主(zhu)體的資格，認可(ke)個(ge)人(ren)與(yu)法(fa)人(ren)作(zuo)為民辦(ban)學(xue)校(xiao)舉辦(ban)者(zhe)的權(quan)利以及辦(ban)學(xue)權(quan)，彰(zhang)顯了(le)法(fa)治精神。

　　另一方(fang)面，維護教(jiao)(jiao)育秩(zhi)序和受教(jiao)(jiao)育者(zhe)的合法權益。《實施條例》強調義務(wu)教(jiao)(jiao)育的國家性，明(ming)確義務(wu)教(jiao)(jiao)育階(jie)段禁止關聯交易，通過(guo)(guo)國家權威保障教(jiao)(jiao)育的公益性、普惠性與(yu)高品質;規(gui)范民辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校的運行(xing)和管理(li)，調整對(dui)舉辦(ban)(ban)(ban)或者(zhe)實際(ji)控制多所民辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校舉辦(ban)(ban)(ban)者(zhe)的辦(ban)(ban)(ban)學(xue)要(yao)求(qiu)，限制通過(guo)(guo)資本運作方(fang)式控制非營利(li)性學(xue)校進(jin)行(xing)獲利(li)的行(xing)為;要(yao)求(qiu)利(li)用互聯網技術(shu)在線辦(ban)(ban)(ban)學(xue)的行(xing)為應符合有關規(gui)定;完善民辦(ban)(ban)(ban)學(xue)校收費管理(li)機制、舉辦(ban)(ban)(ban)者(zhe)變(bian)更機制、關聯交易監管機制等(deng)。

　　總體來看(kan)，《實(shi)施條例》的(de)頒布實(shi)施有(you)利于(yu)推進民辦(ban)教育和(he)民辦(ban)學(xue)校更為規(gui)范、更有(you)效率、更高質量、更具特(te)色的(de)可持續發展。

　　第二，構建公辦教育與民辦教育協調發展的新格局

　　雖然公辦(ban)(ban)教育(yu)(yu)(yu)與(yu)民辦(ban)(ban)教育(yu)(yu)(yu)的(de)法人(ren)屬性、經(jing)費來源(yuan)不同(tong)(tong)，但教育(yu)(yu)(yu)公益性和辦(ban)(ban)學方(fang)向是(shi)一致的(de)，同(tong)(tong)樣(yang)承擔著培養(yang)德智體美勞(lao)全面發展的(de)社會(hui)主義建設(she)者和接班人(ren)的(de)使命。辦(ban)(ban)好人(ren)民滿意(yi)的(de)教育(yu)(yu)(yu)，加快實現(xian)教育(yu)(yu)(yu)現(xian)代化，建設(she)教育(yu)(yu)(yu)強國(guo)，完(wan)全依賴政府(fu)投入是(shi)不夠(gou)的(de)，吸(xi)引和鼓勵(li)民間資本進入教育(yu)(yu)(yu)領域(yu)，促進公辦(ban)(ban)教育(yu)(yu)(yu)與(yu)民辦(ban)(ban)教育(yu)(yu)(yu)協(xie)調發展勢在必行(xing)。

　　首先，針(zhen)對近年來民(min)辦(ban)學校(xiao)提前招(zhao)生(sheng)、跨區(qu)域(yu)掐尖招(zhao)生(sheng)導致(zhi)影響教育(yu)(yu)生(sheng)態等問題，《實(shi)施(shi)條(tiao)例》明確(que)了對義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)階段民(min)辦(ban)學校(xiao)規范辦(ban)學的(de)要求(qiu)，強化各(ge)地政府(fu)依(yi)法履行(xing)(xing)實(shi)施(shi)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)的(de)職責，對義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)實(shi)行(xing)(xing)“公民(min)同(tong)招(zhao)”，要求(qiu)實(shi)施(shi)義(yi)務(wu)教育(yu)(yu)的(de)民(min)辦(ban)學校(xiao)在審批機(ji)關管轄區(qu)域(yu)內(nei)招(zhao)生(sheng)，納入(ru)審批機(ji)關所(suo)在地統一管理(li)，不得提前招(zhao)生(sheng)。

　　其次，針對利(li)用國有(you)企業等平臺舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)“國有(you)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)”學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)參與舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、擠壓公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和其他(ta)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)生存環境(jing)的(de)(de)問題，《實(shi)施條例》規范了地方政(zheng)府、公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)參與辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)行為，禁止各地政(zheng)府利(li)用國企、公辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)教(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)或參與舉(ju)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)實(shi)施義務教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)。同時規定(ding)，任何社(she)會組織和個人(ren)不得通(tong)過兼并(bing)收購、協議(yi)控制等方式控制實(shi)施義務教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、實(shi)施學(xue)(xue)(xue)(xue)前教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)非營利(li)性民(min)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)。

　　最后，《實施條例(li)》倡導職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育與(yu)民(min)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)的結合(he)，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)民(min)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)大力開展職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)公辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)和(he)民(min)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)校(xiao)在職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育領域(yu)的合(he)作，鼓勵和(he)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)社(she)(she)會各界特別是企(qi)業(ye)(ye)(ye)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)和(he)參與(yu)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育，積極推動職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育基本完成(cheng)由政府(fu)舉辦(ban)(ban)(ban)為(wei)主向政府(fu)統籌管理、社(she)(she)會多(duo)元辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)的格局轉變，形成(cheng)職業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育發(fa)展的新格局。

　　總之(zhi)，《實施條(tiao)例》根據我國教育發展階(jie)段、環境和條(tiao)件(jian)的變化，準確把握(wo)公(gong)辦(ban)、民辦(ban)教育的地位和作用(yong)，重塑教育事業發展體系，構建公(gong)辦(ban)與民辦(ban)教育協(xie)調發展的新格局(ju)。

　　第三，以共建共治共享開拓民辦教育改革發展的新局面

　　十九屆四中(zhong)(zhong)全會通過的《中(zhong)(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)(zhong)央關(guan)于堅(jian)持和完善(shan)中(zhong)(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)、推進國家治(zhi)理體系(xi)和治(zhi)理能(neng)力現代(dai)化若(ruo)干重大問題的決定(ding)》提(ti)出，堅(jian)持和完善(shan)共(gong)(gong)建共(gong)(gong)治(zhi)共(gong)(gong)享的社(she)會治(zhi)理制(zhi)(zhi)度(du)。民(min)辦教育的高質量(liang)發展離不(bu)開政府部(bu)門(men)、社(she)會力量(liang)、民(min)辦學校及其師生的共(gong)(gong)同參(can)與。

　　首先，《實(shi)施條例》落(luo)實(shi)了不(bu)同教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)權(quan)限的(de)(de)(de)實(shi)施主體，明確了各級政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)權(quan)限;加強(qiang)黨對民(min)(min)辦學(xue)校的(de)(de)(de)領導，保證民(min)(min)辦學(xue)校的(de)(de)(de)正確辦學(xue)方向;綜合(he)運用(yong)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域之(zhi)外成熟的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)體系(xi)，對民(min)(min)辦教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)進行綜合(he)管(guan)理，在民(min)(min)法(fa)典(dian)確認營利與非營利法(fa)人(ren)分類(lei)(lei)之(zhi)后(hou)，市場(chang)主體可以依法(fa)按(an)照(zhao)自身(shen)的(de)(de)(de)需求來選(xuan)擇進入(ru)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)市場(chang)的(de)(de)(de)組(zu)織形(xing)式，充(chong)分尊(zun)重(zhong)了市場(chang)資(zi)源(yuan)配(pei)置手段的(de)(de)(de)作用(yong);細(xi)化(hua)和(he)完善分類(lei)(lei)管(guan)理制度，依法(fa)明確對兩類(lei)(lei)民(min)(min)辦學(xue)校的(de)(de)(de)差異化(hua)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策，清(qing)晰(xi)界定(ding)政(zheng)(zheng)府(fu)支持(chi)和(he)規(gui)范、管(guan)理和(he)監督民(min)(min)辦教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)權(quan)責范圍;要求各地在推(tui)進分類(lei)(lei)管(guan)理改(gai)革時(shi)應保障受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)者(zhe)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)和(he)舉辦者(zhe)的(de)(de)(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，讓改(gai)革紅利惠(hui)及民(min)(min)辦教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)所(suo)有相關(guan)主體。

　　其次，《實施條例》依(yi)法明(ming)確(que)了民辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)與公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)的同等法律地(di)(di)位。重申民辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)依(yi)法辦(ban)學(xue)(xue)、自主管理、法人財產、同等招生等方面的權利，鼓勵引導民辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)提高質量(liang)、優化(hua)結構、辦(ban)出特色，滿足多樣化(hua)教育(yu)需求;要求各地(di)(di)優先(xian)扶持(chi)辦(ban)學(xue)(xue)質量(liang)高、特色明(ming)顯、社會效(xiao)益(yi)顯著的民辦(ban)學(xue)(xue)校(xiao)。

　　最(zui)后，《實施條例》依法(fa)保障(zhang)民辦學(xue)校舉辦者(zhe)及(ji)師生合法(fa)權益(yi)，要求各地對有(you)突出貢獻的優(you)秀(xiu)民辦學(xue)校舉辦者(zhe)，按(an)照有(you)關規(gui)定給予獎(jiang)勵和表彰，并明確舉辦者(zhe)變更后可以(yi)依法(fa)依規(gui)獲得(de)相應收益(yi)。《實施條例》前瞻性地考(kao)慮了民辦教育健康發展的規(gui)律以(yi)及(ji)成長(chang)空間，明確了民辦學(xue)校教師在法(fa)律身份、待(dai)遇保障(zhang)、合同管理、職務(wu)聘任、表彰獎(jiang)勵、申請科研(yan)項(xiang)目(mu)、交流(liu)培訓等方面的權利(li);要求各地各校保障(zhang)受教育者(zhe)在升學(xue)、就業(ye)、社會優(you)待(dai)、享(xiang)受獎(jiang)助貸等方面的權利(li)。

　　總之，《實(shi)施條例》的(de)(de)(de)頒(ban)布有利于積極調動各方力量，凝聚改革發展共(gong)識與合力，形成公辦(ban)教(jiao)育(yu)與民辦(ban)教(jiao)育(yu)共(gong)同(tong)發展的(de)(de)(de)新(xin)局面，支(zhi)撐(cheng)《民辦(ban)教(jiao)育(yu)促進法》立法目的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)實(shi)現。(國(guo)家教(jiao)育(yu)咨詢委(wei)員(yuan)會委(wei)員(yuan)、北京師范大學教(jiao)育(yu)學部教(jiao)授 鐘秉林)