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　　日前(qian)，國務(wu)院辦(ban)公廳轉發教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部(bu)等(deng)部(bu)門《“十四(si)五”特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)提升行動計劃(hua)(hua)》(以下簡稱《計劃(hua)(hua)》)，描繪了(le)(le)2025年(nian)(nian)初步(bu)建立高質(zhi)(zhi)量(liang)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)宏(hong)偉藍圖(tu)，令人(ren)憧憬(jing)，令人(ren)振奮(fen)。《計劃(hua)(hua)》是在中國教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)聚焦高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)、闊步(bu)邁向現代化的(de)(de)(de)大(da)背景下，國家層面對(dui)(dui)(dui)“十四(si)五”特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)事業發展(zhan)做出的(de)(de)(de)頂層設(she)計和特(te)殊安排，體(ti)(ti)現了(le)(le)黨中央國務(wu)院對(dui)(dui)(dui)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)高度重視和對(dui)(dui)(dui)視力、聽(ting)力、智力、言(yan)語、肢體(ti)(ti)、精神、多(duo)重殘疾以及(ji)其他(ta)有特(te)殊需要的(de)(de)(de)兒童青少年(nian)(nian)的(de)(de)(de)親切關懷。

　　突出體(ti)系，全(quan)面構建(jian)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)四(si)梁(liang)八(ba)(ba)柱。《計(ji)劃》的(de)(de)(de)第一條基(ji)本思路是拓展學(xue)(xue)(xue)段(duan)服務，“成體(ti)系的(de)(de)(de)建(jian)設”將(jiang)成為“十四(si)五”特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展的(de)(de)(de)一大(da)(da)亮點，特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)四(si)梁(liang)八(ba)(ba)柱將(jiang)基(ji)本完善。一是在(zai)全(quan)國范圍(wei)內將(jiang)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)重(zhong)點關注的(de)(de)(de)受教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)群體(ti)，在(zai)視力(li)、聽(ting)力(li)、智力(li)、言(yan)語、肢體(ti)、精神、多重(zhong)殘(can)疾(ji)的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，進一步拓展到其他有(you)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)需要(yao)(yao)的(de)(de)(de)兒童青少(shao)年，覆蓋面更寬，針對性更強，服務更精準。二是首次提出“鼓勵20萬人口以上(shang)的(de)(de)(de)縣(市、區(qu))辦好一所達到標準的(de)(de)(de)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校”，并要(yao)(yao)求“20萬人口以下的(de)(de)(de)縣(市、區(qu))要(yao)(yao)因地(di)制宜合(he)理(li)配置特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)源”，特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)縣縣有(you)基(ji)地(di)的(de)(de)(de)基(ji)本格局將(jiang)全(quan)面形成。三(san)是提出了(le)加(jia)大(da)(da)力(li)度發展學(xue)(xue)(xue)前特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、高(gao)中階段(duan)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)和高(gao)等特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)組合(he)政策，將(jiang)大(da)(da)大(da)(da)加(jia)快(kuai)以義務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)為重(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)特(te)(te)殊(shu)(shu)(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)快(kuai)速(su)向兩端(duan)擴展，使殘(can)疾(ji)人在(zai)不(bu)同學(xue)(xue)(xue)段(duan)上(shang)都(dou)能學(xue)(xue)(xue)有(you)所教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)，入學(xue)(xue)(xue)、升學(xue)(xue)(xue)不(bu)再(zai)是煩心(xin)事，終身教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)系呼之欲出。

　　突(tu)出融(rong)(rong)(rong)合，全面(mian)賦能(neng)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)內涵(han)發展。《計劃》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第二(er)條(tiao)基(ji)本思路(lu)是推(tui)(tui)進(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)合教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，“高(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)合”將成為(wei)“十四五”特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)事業(ye)(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)標志，培(pei)(pei)養(yang)殘(can)(can)(can)疾人充分(fen)融(rong)(rong)(rong)入(ru)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)力將再(zai)上一(yi)個臺階。一(yi)要(yao)在(zai)入(ru)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)安排上進(jin)(jin)一(yi)步(bu)保障普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優(you)先，讓所(suo)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)普(pu)通(tong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)都能(neng)夠盡可能(neng)地敞開大(da)門，接納殘(can)(can)(can)疾學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)和(he)各種(zhong)有特(te)殊需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)。不(bu)(bu)僅提供盡可能(neng)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)位，而且提供有最大(da)針對(dui)性(xing)、有效(xiao)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)程(cheng)，使(shi)殘(can)(can)(can)疾學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)和(he)各種(zhong)有特(te)殊需(xu)要(yao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)與(yu)(yu)(yu)所(suo)有其他學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)一(yi)樣，同(tong)在(zai)藍天下，共(gong)同(tong)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習成長。二(er)要(yao)科學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)整(zheng)合普(pu)通(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)與(yu)(yu)(yu)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)與(yu)(yu)(yu)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)、醫療康復信息技(ji)術與(yu)(yu)(yu)特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，圍繞課(ke)程(cheng)標準、培(pei)(pei)養(yang)方(fang)案、轉銜安置、資源(yuan)共(gong)享(xiang)等關鍵問(wen)題，打(da)通(tong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)類(lei)(lei)別、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科門類(lei)(lei)、不(bu)(bu)同(tong)行業(ye)(ye)(ye)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)阻隔(ge)和(he)界(jie)限，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)放(fang)大(da)“1+1>；2”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢，在(zai)跨界(jie)研究、資源(yuan)整(zheng)合、多方(fang)位推(tui)(tui)進(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)大(da)框架下，使(shi)融(rong)(rong)(rong)合教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)更符合殘(can)(can)(can)疾學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)和(he)各種(zhong)特(te)殊需(xu)要(yao)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)特(te)點和(he)認(ren)知學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)習規律。三要(yao)在(zai)推(tui)(tui)進(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)合教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總要(yao)求下，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)辦好特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)，讓特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)充分(fen)發揮相對(dui)集中、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)性(xing)針對(dui)性(xing)強(qiang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢，不(bu)(bu)僅成為(wei)培(pei)(pei)養(yang)殘(can)(can)(can)疾學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)融(rong)(rong)(rong)入(ru)社(she)會能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺，而且成為(wei)支(zhi)持(chi)區(qu)域融(rong)(rong)(rong)合教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺。

　　突出機(ji)制(zhi)(zhi)，全面提(ti)(ti)(ti)升(sheng)特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)能力(li)(li)(li)(li)。《計劃》的(de)(de)(de)(de)第三(san)條基本思(si)路是(shi)(shi)(shi)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)支撐能力(li)(li)(li)(li)，“高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)發(fa)展”與“高(gao)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)”相匹配將為“十(shi)四五(wu)”特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發(fa)展提(ti)(ti)(ti)供(gong)強(qiang)大(da)動力(li)(li)(li)(li)，特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)將在(zai)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)上(shang)得到進(jin)一(yi)(yi)(yi)步優化(hua)。一(yi)(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)充分認識(shi)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)能力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性和(he)(he)迫切性。進(jin)入(ru)(ru)新(xin)(xin)(xin)世紀以來(lai)，特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)能力(li)(li)(li)(li)不(bu)(bu)斷(duan)得到提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，處于(yu)歷史發(fa)展的(de)(de)(de)(de)最(zui)好水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，但這只是(shi)(shi)(shi)相對于(yu)過去的(de)(de)(de)(de)發(fa)展任(ren)務(wu)而言。進(jin)入(ru)(ru)“十(shi)四五(wu)”，特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)面對新(xin)(xin)(xin)形(xing)勢、新(xin)(xin)(xin)任(ren)務(wu)，特(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學校重(zhong)度(du)、極重(zhong)度(du)殘疾的(de)(de)(de)(de)學生比例不(bu)(bu)斷(duan)攀升(sheng)，殘疾類型更加(jia)(jia)復雜，融(rong)合教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)全面鋪開，高(gao)質量(liang)發(fa)展和(he)(he)現(xian)代化(hua)建設(she)成為新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)時(shi)代要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求，所有(you)這一(yi)(yi)(yi)切都是(shi)(shi)(shi)在(zai)原有(you)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)條件下無(wu)法(fa)實(shi)(shi)現(xian)的(de)(de)(de)(de)。二要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)全方位加(jia)(jia)大(da)定(ding)標(biao)(biao)(biao)(biao)提(ti)(ti)(ti)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)力(li)(li)(li)(li)度(du)。已(yi)有(you)地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)努力(li)(li)(li)(li)推進(jin)國家標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)定(ding)，沒有(you)地方標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)快標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)進(jin)程，已(yi)有(you)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深入(ru)(ru)調研論證提(ti)(ti)(ti)高(gao)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。在(zai)一(yi)(yi)(yi)事一(yi)(yi)(yi)議、特(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)特(te)(te)辦的(de)(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，將特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)全面上(shang)升(sheng)到機(ji)制(zhi)(zhi)層面、標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)層面。如(ru)：教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工編制(zhi)(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，各(ge)項撥款標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、配備標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，辦學條件標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等等。三(san)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)特(te)(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師隊伍建設(she)。人(ren)力(li)(li)(li)(li)資源保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)是(shi)(shi)(shi)最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)最(zui)根本的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)總要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)求下，重(zhong)新(xin)(xin)(xin)審視特(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)(de)職(zhi)前培(pei)養和(he)(he)職(zhi)后(hou)培(pei)訓，制(zhi)(zhi)定(ding)落實(shi)(shi)更加(jia)(jia)有(you)效的(de)(de)(de)(de)獎懲和(he)(he)激勵政(zheng)策，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)讓(rang)特(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師的(de)(de)(de)(de)職(zhi)業吸(xi)引力(li)(li)(li)(li)與其承(cheng)擔的(de)(de)(de)(de)歷史責任(ren)和(he)(he)付出的(de)(de)(de)(de)艱辛努力(li)(li)(li)(li)相匹配。

　　突出(chu)(chu)行(xing)動，全(quan)面加強(qiang)(qiang)發(fa)展(zhan)特(te)(te)(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)的合力。黨(dang)的十八(ba)大以來(lai)(lai)，經國(guo)務院(yuan)同意，國(guo)家陸續組織實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)了兩期特(te)(te)(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)提升(sheng)計劃，新一(yi)期計劃命(ming)名(ming)為“發(fa)展(zhan)提升(sheng)行(xing)動計劃”，突出(chu)(chu)強(qiang)(qiang)調(diao)了“行(xing)動”。一(yi)要(yao)(yao)落實(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)主體責任，堅持特(te)(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)特(te)(te)(te)辦(ban)。國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳向各(ge)省區(qu)市(shi)人民政(zheng)府(fu)(fu)轉發(fa)《計劃》的發(fa)文(wen)形式，本(ben)身(shen)就傳達出(chu)(chu)要(yao)(yao)求(qiu)地(di)方(fang)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)主導推動《計劃》落實(shi)(shi)(shi)的要(yao)(yao)求(qiu)。也就是(shi)說，實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)《計劃》不(bu)(bu)是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)一(yi)家的事，也不(bu)(bu)僅僅是(shi)密切(qie)相關的幾家的事，要(yao)(yao)加強(qiang)(qiang)政(zheng)府(fu)(fu)在《計劃》實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)過程(cheng)中(zhong)的統(tong)籌(chou)和(he)保障作用，發(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)推動“特(te)(te)(te)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)特(te)(te)(te)辦(ban)”的優勢，加大政(zheng)策(ce)、資金、項(xiang)目向特(te)(te)(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)傾斜(xie)力度，加強(qiang)(qiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)牽頭、各(ge)部(bu)門齊抓共管的機制(zhi)。二是(shi)編(bian)(bian)制(zhi)好實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)。要(yao)(yao)層層編(bian)(bian)制(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)，壓(ya)實(shi)(shi)(shi)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)(fu)、各(ge)有(you)(you)(you)關部(bu)門的責任。在編(bian)(bian)制(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)過程(cheng)中(zhong)，防(fang)止(zhi)上下一(yi)般粗，杜絕空講大道理。特(te)(te)(te)別要(yao)(yao)認真回答好四個問題：提升(sheng)什(shen)么？加強(qiang)(qiang)了哪(na)些方(fang)面的政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)來(lai)(lai)支持提升(sheng)？有(you)(you)(you)哪(na)些具體行(xing)動？是(shi)不(bu)(bu)是(shi)能切(qie)實(shi)(shi)(shi)辦(ban)好特(te)(te)(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)？實(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)要(yao)(yao)做到有(you)(you)(you)目標、有(you)(you)(you)政(zheng)策(ce)、有(you)(you)(you)措(cuo)施(shi)(shi)、可核(he)查(cha)，能夠突出(chu)(chu)“提升(sheng)”的有(you)(you)(you)效性、“計劃”的目標有(you)(you)(you)限性、措(cuo)施(shi)(shi)的具體性和(he)整體上的可執行(xing)性。(中(zhong)國(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)學會副(fu)會長、國(guo)家督(du)學 李天順)