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“揭榜掛帥”破解了哪些人才“痛點”
2021-04-19
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  聚(ju)天(tian)下英(ying)才而用之(zhi),如何在“聚(ju)與(yu)用”的精準(zhun)對(dui)接上找問題、尋規律?人(ren)才評價破“四唯”后,“立”什(shen)么?“英(ying)雄(xiong)不(bu)問出處”,那對(dui)青年人(ren)才來說,問什(shen)么?

  以上人才“痛點”,如何破解(jie)?其(qi)實,黨(dang)中央(yang)已經給出了明確答(da)案。2021年(nian)1月11日,習(xi)近平總書記(ji)在省(sheng)部(bu)級主要領導干部(bu)學習(xi)貫徹黨(dang)的(de)十九屆五中全會精(jing)神專(zhuan)題研討班開班式上明確要求,“有(you)力有(you)序(xu)推(tui)進創新攻(gong)關的(de)‘揭榜(bang)掛(gua)(gua)帥’體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)”。2021年(nian)的(de)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告》,也(ye)就“改革科(ke)技重大專(zhuan)項實施方式,推(tui)廣‘揭榜(bang)掛(gua)(gua)帥’等機制(zhi)(zhi)”作(zuo)出專(zhuan)門部(bu)署。

  如何深刻(ke)認識“揭榜掛帥”的(de)時代意義,有力(li)有序推(tui)進創(chuang)新攻關(guan)的(de)“揭榜掛帥”體(ti)制(zhi)機制(zhi),最大限度(du)激發人才的(de)創(chuang)新創(chuang)業活(huo)力(li),這將是(shi)“十四五”時期深化人才體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革的(de)一個重大課題。

  實現“聚與用”的精準對接

  “揭榜掛(gua)帥(shuai)”是(shi)中(zhong)國(guo)自古以(yi)來(lai)招賢(xian)納士(shi)的(de)治(zhi)國(guo)安邦之策。從大(da)禹臨(lin)危掛(gua)帥(shuai)印、治(zhi)水攻關十三載,到昭王禮(li)賢(xian)士(shi)、將(jiang)起黃金臺,都傳承(cheng)出(chu)中(zhong)華文明中(zhong)天下興亡匹夫(fu)有責的(de)人才價值觀。

  新中(zhong)國(guo)(guo)成(cheng)立之初,中(zhong)國(guo)(guo)政府對海(hai)(hai)(hai)外(wai)學子(zi)(zi)就采取了(le)(le)以百(bai)廢待興(xing)的新中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設事業(ye)為(wei)動力的招賢納士政策(ce),掀(xian)起了(le)(le)大批海(hai)(hai)(hai)外(wai)學子(zi)(zi)回國(guo)(guo)熱潮。十年間(jian),有(you)3000多名(ming)海(hai)(hai)(hai)外(wai)學子(zi)(zi)應邀回國(guo)(guo)參加社會主義經濟建(jian)設,其中(zhong)許多科學家(jia)回國(guo)(guo)就是(shi)來“揭榜掛(gua)帥”的。比如1955年1月15日,毛澤東主持召開(kai)(kai)中(zhong)央書記(ji)處擴大會議,研(yan)究發展原子(zi)(zi)能事業(ye)的問題,專門吸收李(li)四光、錢(qian)三強(qiang)等海(hai)(hai)(hai)歸專家(jia)掛(gua)帥科研(yan)攻關,由(you)此拉開(kai)(kai)了(le)(le)我國(guo)(guo)原子(zi)(zi)能事業(ye)的序幕。

  由此可見,“英雄不(bu)論出(chu)處,誰有本(ben)事誰就(jiu)揭榜(bang)”,不(bu)拘(ju)一格降人才,是我(wo)國(guo)(guo)治國(guo)(guo)興邦的(de)基本(ben)經驗。當前,在科技創新(xin)成為(wei)我(wo)國(guo)(guo)高質(zhi)量發(fa)展核心支撐的(de)新(xin)形勢(shi)下,中央(yang)提出(chu)探索“揭榜(bang)掛帥”的(de)科研(yan)管理新(xin)體(ti)制新(xin)機制,具(ju)有特殊的(de)改革(ge)意義。

  “揭榜掛帥”是以自主創(chuang)新(xin)為引領的(de)(de)(de)科(ke)技領軍人才(cai)(cai)集聚(ju)攻(gong)堅(jian)行動。新(xin)一輪科(ke)技革命呈現交叉、融合、滲透、擴散的(de)(de)(de)鮮明特(te)征,新(xin)一輪全球人才(cai)(cai)競爭將集中體現為以創(chuang)新(xin)攻(gong)關(guan)為導向(xiang)的(de)(de)(de)優質(zhi)人才(cai)(cai)資源集聚(ju)。聚(ju)天下英才(cai)(cai)而用之,不僅是全球化的(de)(de)(de)人才(cai)(cai)開放戰略(lve),更是實現科(ke)技自立自強的(de)(de)(de)人才(cai)(cai)攻(gong)堅(jian)戰略(lve)。由此,深化人才(cai)(cai)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革,要聚(ju)焦在(zai)創(chuang)新(xin)攻(gong)關(guan)上,必須要在(zai)“聚(ju)與用”的(de)(de)(de)精準對接上找(zhao)問題、尋(xun)規(gui)律,以高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)(de)要求衡量引進培養高素質(zhi)人才(cai)(cai)的(de)(de)(de)成效(xiao)。

  中(zhong)國(guo)航天(tian)事(shi)業能(neng)夠(gou)(gou)蒸(zheng)蒸(zheng)日(ri)上,航天(tian)人(ren)能(neng)夠(gou)(gou)快速成長成才,一(yi)個基本經(jing)驗就(jiu)是(shi)遵循科(ke)研活動(dong)規律和人(ren)才成長規律,實現(xian)“榜(bang)與帥”的(de)精準對(dui)接。如中(zhong)國(guo)航天(tian)科(ke)技集團搭建(jian)了以任務為導向的(de)多(duo)維(wei)度(du)、多(duo)層次的(de)人(ren)才選拔培養體(ti)系,成功造就(jiu)了一(yi)支年(nian)齡(ling)結構合理、業務素(su)質過(guo)硬、富有創新精神、置(zhi)身(shen)于世界科(ke)技前沿(yan)的(de)科(ke)研隊伍。

  打破“榜與帥”之間的潛規則

  “揭(jie)榜(bang)掛帥”是(shi)(shi)(shi)激發(fa)人才創新活力的(de)(de)新治理模式。“有大(da)(da)樓無大(da)(da)師(shi)”的(de)(de)“錢學森之問(wen)”,是(shi)(shi)(shi)科(ke)技(ji)、教(jiao)育、人才體制改革的(de)(de)痛點(dian)所在。我國(guo)人才總體上創新能力不(bu)強,究其原因,不(bu)是(shi)(shi)(shi)沒有人才,而是(shi)(shi)(shi)活力不(bu)足。

  今天,在我們(men)的(de)科研管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)、人(ren)才(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中(zhong)看(kan)到的(de)往(wang)往(wang)是(shi)“英雄只(zhi)問出處,誰有帽(mao)子(zi)誰就揭榜”,“榜”“帥”背離現象(xiang)相當普遍(bian)。比如,“榜”“帥”的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)嚴(yan)重(zhong)脫節。管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)與(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)人(ren)的(de)分立體制,造成了嚴(yan)重(zhong)的(de)信息不對稱和權力分割,科研任務與(yu)(yu)人(ren)才(cai)(cai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)兩張皮,不講科研為上,只(zhi)論帽(mao)子(zi)大小,甚(shen)至是(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部門之間相互制約,如重(zhong)大、重(zhong)點(dian)課(ke)(ke)題(ti)只(zhi)能由正(zheng)高職(zhi)稱的(de)科研人(ren)員(yuan)擔任,體制外科研人(ren)員(yuan)無緣申報國家課(ke)(ke)題(ti),“四(si)唯”現象(xiang)也越來越盛行(xing)。

  再(zai)比如,“榜”“帥”的責(ze)權利不(bu)統一問(wen)題。科(ke)研(yan)(yan)課(ke)題負(fu)責(ze)人有(you)責(ze)無權、有(you)責(ze)無利是(shi)常態,課(ke)題組長負(fu)責(ze)制(zhi)形(xing)同虛設。政(zheng)(zheng)府的科(ke)研(yan)(yan)管理職能(neng)放不(bu)下(xia)來,單位的科(ke)研(yan)(yan)管理繩(sheng)索越(yue)綁越(yue)緊。科(ke)研(yan)(yan)人員(yuan)疲(pi)于應付(fu)各種檢查考核、報(bao)表評審(shen),申報(bao)課(ke)題的精力(li)甚至超過研(yan)(yan)究(jiu)精力(li)。科(ke)研(yan)(yan)政(zheng)(zheng)績(ji)工程導向,急(ji)功近利盛行(xing),追求論文數量、課(ke)題進度,嚴(yan)重影(ying)響研(yan)(yan)究(jiu)質量,“十年(nian)磨(mo)一劍(jian)”已經變成了“一年(nian)磨(mo)十劍(jian)”,甚至導致(zhi)學(xue)術不(bu)端、抄襲造假的風(feng)氣盛行(xing)。

  還比如,“榜(bang)”“帥(shuai)”之間的(de)(de)潛規(gui)則問題。科(ke)研項目的(de)(de)評審機制封(feng)閉(bi)落后,內部人控(kong)制嚴重,分指標、劃(hua)范圍、搞平衡、講關系已經(jing)是(shi)課(ke)題申報(bao)的(de)(de)潛規(gui)則。雖然科(ke)技體(ti)制改革(ge)、人才體(ti)制機制改革(ge)力度不斷加大,但同時來自各方面的(de)(de)改革(ge)阻力也在(zai)強(qiang)化,改革(ge)往(wang)往(wang)形式大于內容。

  如(ru)何激(ji)發人才創(chuang)(chuang)新活力(li),根本上說要靠(kao)新的治(zhi)(zhi)理(li)(li)理(li)(li)念、治(zhi)(zhi)理(li)(li)方式和治(zhi)(zhi)理(li)(li)能力(li),持續(xu)改變這種管理(li)(li)生態。有力(li)有序(xu)推進創(chuang)(chuang)新攻關(guan)的“揭(jie)榜掛帥(shuai)”體制機(ji)制,需(xu)要從(cong)解放科技人才的管理(li)(li)體制入手,著(zhu)力(li)破解揭(jie)榜的評價發現機(ji)制、激(ji)勵(li)保障機(ji)制、培養支持機(ji)制、流動配置機(ji)制等(deng)問題。

  在深化改(gai)革中,北京生命(ming)(ming)科(ke)學(xue)研究(jiu)所(suo)就是一個成功的(de)案例。這是一個由科(ke)技(ji)部等7部委和北京市聯合(he)建所(suo)“張榜(bang)”,由國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)科(ke)學(xue)家、美國(guo)國(guo)家科(ke)學(xue)院(yuan)院(yuan)士、中科(ke)院(yuan)外(wai)籍(ji)院(yuan)士王(wang)曉東領(ling)銜“掛帥”的(de)現代科(ke)研機構。在王(wang)曉東的(de)帶(dai)領(ling)下,北生所(suo)的(de)科(ke)研團隊(dui)15年來一直潛心原創性(xing)基礎研究(jiu),不僅(jin)取得諸多(duo)原創性(xing)突破,成為生命(ming)(ming)科(ke)學(xue)多(duo)個領(ling)域(yu)的(de)世界引領(ling)者,在成果轉(zhuan)化上也邁出(chu)了(le)可喜(xi)步伐,有(you)望為治療(liao)癌癥、乙肝、肺纖維化、生殖系統衰老等重大疾病作出(chu)中國(guo)貢獻。

  培養高素質青年人才的加速器

  “揭(jie)榜掛(gua)帥(shuai)”是培養高(gao)素(su)質(zhi)青年(nian)人才的(de)加速器。青年(nian)是科研(yan)創新的(de)主力軍,科研(yan)實(shi)踐是造就高(gao)素(su)質(zhi)科研(yan)人才的(de)主戰(zhan)場,“揭(jie)榜掛(gua)帥(shuai)”的(de)核心命題(ti)就是激勵人才在國家最需要的(de)科研(yan)第一線建功(gong)立業。

  科(ke)學發(fa)(fa)展規律證明,贏得青(qing)年才能(neng)贏得科(ke)學的(de)未(wei)來。要(yao)想(xiang)在(zai)科(ke)學事業上實現從(cong)跟(gen)跑到領跑的(de)跨(kua)越(yue),實現從(cong)“0到1”的(de)突破(po),就(jiu)要(yao)通(tong)過“揭榜掛帥”的(de)機制不拘一(yi)格發(fa)(fa)現和使用優秀青(qing)年人才。

  “十四(si)五”發(fa)展規劃提出(chu)了(le)堅持四(si)個面向的科(ke)研(yan)方向,這就需要廣大青年科(ke)研(yan)人員不辱(ru)使命、勇于去“揭榜掛帥”創新攻(gong)關(guan),這也是沖破“四(si)唯(wei)”羈絆,讓(rang)科(ke)研(yan)回歸(gui)初心、使青年科(ke)技(ji)人才健康成長的正確選擇。

  要(yao)樹立(li)“使用就是最好的(de)(de)培(pei)養(yang)”的(de)(de)理(li)念(nian),敢于(yu)給青年人(ren)(ren)(ren)才(cai)壓擔子,積極舉薦(jian)他們(men)承擔重大課(ke)題,營造(zao)挑戰未知(zhi)、潛心(xin)鉆研(yan)、寬容失敗的(de)(de)“空氣”和“土壤”。要(yao)加快(kuai)構建面向未來的(de)(de)拔尖創新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)體(ti)系,為推動原(yuan)始(shi)創新(xin)源源不斷(duan)地儲(chu)備并(bing)輸送優(you)秀人(ren)(ren)(ren)才(cai)。還要(yao)建立(li)符合(he)不同學(xue)(xue)科規律的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)評價機制和激勵機制。在一(yi)些研(yan)究周期比(bi)較長(chang)的(de)(de)學(xue)(xue)科領域,要(yao)建立(li)相應的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)分類(lei)評價機制,提供(gong)穩定的(de)(de)經費支持,厚(hou)植創新(xin)發展沃土,營造(zao)有利于(yu)人(ren)(ren)(ren)才(cai)輩出的(de)(de)良(liang)好環境(jing)。

  (作(zuo)者:吳江,系中國人事科學研究院(yuan)(yuan)原院(yuan)(yuan)長(chang))

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光明日報(bao) 2020-12-29