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　　國務(wu)院辦公廳日(ri)前(qian)印(yin)發《關(guan)于改革完善(shan)中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)科研(yan)經費管(guan)理的若干意(yi)見》。中央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)科研(yan)經費管(guan)理有哪(na)些變化?如(ru)何進一步(bu)為科研(yan)人員“松(song)綁(bang)”?19日(ri)，財(cai)(cai)政(zheng)部相(xiang)關(guan)負責人在國務(wu)院政(zheng)策例(li)行(xing)吹風會上一一解答。

　　賦予科研人員更大的經費使用自主權

　　數據顯(xian)(xian)示，2013年至2020年，中央財政科學技(ji)術支出達到2.3萬億元。隨著(zhu)財政科技(ji)經費快(kuai)速(su)增長，如(ru)何(he)管好用好科研經費，更好激發科研人員創新活(huo)力，顯(xian)(xian)得愈發重要。

　　財政部部長助理(li)歐文漢介(jie)紹，此次(ci)印發的(de)意(yi)見(jian)本著能放則放、應放盡放的(de)原則，圍繞四個“擴(kuo)大”，賦(fu)予(yu)科研人員(yuan)更大的(de)經費使用自主權：

　　——擴大預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)編(bian)制自主(zhu)權。預(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)科目(mu)從9個(ge)(ge)以上精簡(jian)為3個(ge)(ge)。同時，精簡(jian)費(fei)用測(ce)算(suan)(suan)(suan)說明，除(chu)了50萬元(yuan)以上的設備費(fei)，其他費(fei)用只需提供基本測(ce)算(suan)(suan)(suan)說明，不必“事(shi)無巨細(xi)”。

　　——擴大預算調劑(ji)自主權(quan)。設備(bei)費預算調劑(ji)權(quan)全部下放給項(xiang)目(mu)承(cheng)擔單(dan)位(wei)，其他(ta)費用(yong)調劑(ji)權(quan)全部下放給項(xiang)目(mu)負責人。“買(mai)醬油的錢(qian)可以用(yong)來打醋”，根據(ju)實際(ji)情況(kuang)靈活(huo)使用(yong)。

　　——擴大經費包(bao)干制范(fan)圍。不僅在人才類和基礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)類科(ke)研(yan)(yan)(yan)項目中推(tui)行(xing)經費包(bao)干制，還將經費包(bao)干制從項目層面(mian)擴大到科(ke)研(yan)(yan)(yan)機構層面(mian)，鼓勵(li)有關部門和地方(fang)在從事基礎性、前(qian)沿性、公益(yi)性研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的獨立法人科(ke)研(yan)(yan)(yan)機構開展(zhan)經費包(bao)干制試點。

　　——擴(kuo)大(da)結余資(zi)金留用自主權(quan)。明確項目(mu)結余資(zi)金全部留歸項目(mu)承擔單(dan)位繼續使用，由單(dan)位統籌(chou)安排用于科研(yan)活動的直接支出，優(you)先考慮原(yuan)項目(mu)團隊科研(yan)需求。

　　“只有(you)充分尊重科研(yan)(yan)規(gui)律，給(gei)予(yu)科研(yan)(yan)單位和科研(yan)(yan)人(ren)員更大(da)的經費(fei)使(shi)用自主權，讓他(ta)們(men)放開手腳，才能創造(zao)出更多高質量的科研(yan)(yan)成果。”歐文漢說。

　　激發科研人員積極性 用于“人”的費用可達50%以上

　　科(ke)研(yan)人(ren)員是實施(shi)創新驅(qu)動發展戰(zhan)略的“中流(liu)砥柱”。為進一步激發科(ke)研(yan)人(ren)員積極(ji)性，意(yi)見打(da)出(chu)“組合拳”。

　　“在經(jing)費來源方面，做到‘有(you)錢可以發’。”歐文漢(han)說，意見(jian)明確提(ti)高(gao)間(jian)接費用(yong)比例(li)，對數(shu)學(xue)等純理論(lun)基(ji)礎研究項(xiang)目(mu)，間(jian)接費用(yong)比例(li)可提(ti)高(gao)到不超過60%。與此同時(shi)，擴(kuo)大穩(wen)定(ding)支持(chi)科研經(jing)費提(ti)取獎勵經(jing)費試點范圍，加大科技成(cheng)果轉化激(ji)勵力(li)度。

　　在經費使(shi)用范圍方面，實現“有錢應該(gai)發”。意見擴大了勞務費開支范圍，將項目(mu)聘用人員的(de)住(zhu)房公積金納入勞務費科(ke)目(mu)列支。

　　在績(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)總量管理(li)方面，防止“有(you)錢發(fa)不出(chu)”。中央高校、科研院(yuan)所(suo)、企業績(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)水平實行動態調整。分(fen)配績(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)時(shi)，要向承擔國家科研任務較多、成效(xiao)(xiao)突出(chu)的科研人員傾斜。

　　“初步(bu)匡算，通(tong)過上述激(ji)勵措施，科(ke)研項目經費(fei)中用于‘人(ren)’的費(fei)用可(ke)達50%以上，對科(ke)研人(ren)員的激(ji)勵力(li)度是前所未有的。”歐文漢說。

　　擺脫“找票”“貼票” 減輕科研人員報銷負擔

　　科研經費(fei)報銷手續繁(fan)瑣被認為(wei)是科研經費(fei)管理(li)的一(yi)大“痛點”，耗費(fei)了科研人員寶貴的時間和精(jing)力。

　　對此，歐文(wen)漢表示(shi)，意(yi)見堅(jian)持(chi)問題(ti)導向，從(cong)三方(fang)面著力(li)減輕科研(yan)人(ren)員(yuan)報銷負擔：一是全面配(pei)備科研(yan)財務助(zhu)理(li)，讓專(zhuan)業的人(ren)做專(zhuan)業的事;二(er)是改進財務報銷管理(li)方(fang)式，切實(shi)解決科研(yan)人(ren)員(yuan)“找票”“貼票”等問題(ti);三是推進無紙(zhi)化報銷，讓數字信息多跑(pao)路、讓科研(yan)人(ren)員(yuan)少跑(pao)腿。

　　此外(wai)，在科(ke)研經費實際撥付中，由于涉及(ji)環節多，有時會(hui)出現撥付進度比較慢、科(ke)研人員著(zhu)急“等米(mi)下鍋”的情形(xing)。

　　對此(ci)，財政部科(ke)教(jiao)和(he)文化(hua)司司長黃家玉表(biao)示，意見從優化(hua)相(xiang)(xiang)關部門和(he)單位之間(jian)的環節(jie)入手，完善撥(bo)付流程，明確撥(bo)付時(shi)限，壓實(shi)(shi)撥(bo)付責任(ren)，力爭實(shi)(shi)現科(ke)研經費撥(bo)付“環環相(xiang)(xiang)扣(kou)”，減(jian)少在(zai)途時(shi)間(jian)。