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　　“績效工資占我們(men)工資比例(li)的一半以上，這(zhe)部分工資一般都是(shi)(shi)研究(jiu)人(ren)員(yuan)想辦法解(jie)決(jue)，以前這(zhe)是(shi)(shi)一個很讓人(ren)頭疼的問(wen)題(ti)。科(ke)研經(jing)費(fei)(fei)管(guan)理新規調整(zheng)了(le)間(jian)接經(jing)費(fei)(fei)的比例(li)后，我們(men)發績效工資就有了(le)更多經(jing)費(fei)(fei)，對我們(men)而言是(shi)(shi)很好的激勵。”看到(dao)《關于(yu)改(gai)革完善中央財政科(ke)研經(jing)費(fei)(fei)管(guan)理的若干(gan)意見》(以下簡稱《若干(gan)意見》)中間(jian)接經(jing)費(fei)(fei)比例(li)提升，中國科(ke)學院國家天文臺研究(jiu)員(yuan)陳(chen)學雷感慨(kai)道。

　　不僅是(shi)陳學雷，越來越多的科研人員深切感(gan)受到，這些年來，科研項目經費中(zhong)用于“人”的比例越來越高了。

　　在(zai)日前(qian)國新辦舉行的(de)國務(wu)院政(zheng)策(ce)例行吹(chui)風會上(shang)，財(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長助理歐文漢透露，初步匡(kuang)算，通(tong)過一系(xi)列激勵措施，科研(yan)項目經費中用(yong)于“人”的(de)費用(yong)可達50%以上(shang)，對(dui)科研(yan)人員的(de)激勵力度是前(qian)所未有(you)的(de)。

　　“組合拳”出擊 激勵科研人員干事創業

　　“從廣義上說(shuo)，激(ji)勵包(bao)括兩個方面(mian)，一個是(shi)激(ji)發職工的工作積極性，一個是(shi)減少職工的不滿(man)情緒和(he)消(xiao)極行為。”中國科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術發展戰略研(yan)究(jiu)院科(ke)(ke)技(ji)(ji)治理與人才研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員(yuan)石長慧說(shuo)，顯然，《若干意見》這兩方面(mian)都做(zuo)到了(le)。

　　石(shi)長(chang)慧(hui)所(suo)(suo)在的(de)課題(ti)組于(yu)2020年開展的(de)一項調查顯示(shi)，32.4%的(de)中央級科(ke)研(yan)(yan)院所(suo)(suo)和“985”高校(xiao)的(de)科(ke)研(yan)(yan)人員認為(wei)，花在科(ke)研(yan)(yan)財務報銷方面的(de)時間(jian)太多(duo)了。

　　“《若干(gan)意(yi)(yi)見》出臺前(qian)，我(wo)們在調研(yan)過程中經(jing)常聽到科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員‘吐槽’科(ke)(ke)研(yan)經(jing)費不好(hao)花(hua)，報銷手(shou)續(xu)繁雜。”他(ta)指(zhi)出，《若干(gan)意(yi)(yi)見》著重減輕科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員事務(wu)(wu)(wu)性(xing)負擔，全面(mian)落(luo)實科(ke)(ke)研(yan)財務(wu)(wu)(wu)助理制度(du)、改進財務(wu)(wu)(wu)報銷管理方式(shi)等，讓科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員更多地(di)把主要精力(li)投入科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)和研(yan)發活動，提高(gao)工作效率。

　　在(zai)給科研人(ren)員(yuan)減負松綁的(de)(de)同時，《若干意見》也亮出(chu)了實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)激勵舉措(cuo)。“如(ru)提(ti)高科研項目的(de)(de)間接費用比例(li)，間接費用可以(yi)全(quan)部(bu)用于績效(xiao)支出(chu)等。”石長慧告(gao)訴(su)科技(ji)日報記者(zhe)，這體現了國家對(dui)科研人(ren)員(yuan)智力勞動(dong)價值的(de)(de)認可，體現了增加知(zhi)識(shi)價值的(de)(de)收入分配導向，有利(li)于激發廣大科研人(ren)員(yuan)的(de)(de)積極(ji)性、主(zhu)動(dong)性和(he)創造(zao)性。

　　目前，科研(yan)項(xiang)目資金用(yong)(yong)(yong)于“人”方面的支出主要有兩項(xiang)。一項(xiang)是(shi)“勞(lao)務(wu)費”，用(yong)(yong)(yong)于沒有工資性收入的研(yan)究生和(he)項(xiang)目聘用(yong)(yong)(yong)人員等，并(bing)無比(bi)例限(xian)制。另(ling)一項(xiang)是(shi)“績效支出”，用(yong)(yong)(yong)于對(dui)科研(yan)人員的激勵，由單位在(zai)間(jian)接費用(yong)(yong)(yong)中(zhong)統(tong)籌安排。

　　針對(dui)間接費(fei)用比例偏低、激勵(li)作用有限等問題，《若干(gan)意見》打出(chu)“組合拳”，激勵(li)科研人(ren)員干(gan)事創(chuang)業(ye)。

　　歐文漢指出(chu)，在(zai)經費來(lai)源方(fang)面(mian)，做到“有錢可(ke)以(yi)發”，項目承擔單位可(ke)將間(jian)接費用(yong)全部用(yong)于(yu)績(ji)(ji)效(xiao)支出(chu)，并向創新績(ji)(ji)效(xiao)突(tu)出(chu)的團隊(dui)和個人傾斜(xie);在(zai)經費使用(yong)范圍方(fang)面(mian)，實現“有錢應該發”，如科(ke)研項目聘用(yong)人員(yuan)的“五險一金(jin)”均(jun)可(ke)從科(ke)研經費中列(lie)支;在(zai)績(ji)(ji)效(xiao)工(gong)資總量管理方(fang)面(mian)，防止“有錢發不出(chu)”，中央高校、科(ke)研院所(suo)、企業(ye)績(ji)(ji)效(xiao)工(gong)資水平實行動態調整等。

　　瞄準痛點 間接經費比例調整成亮點

　　陳學(xue)雷(lei)表示，科研經(jing)費管(guan)理新規瞄準(zhun)了研究人(ren)員(yuan)在科研工(gong)作中的(de)痛點。事(shi)實上(shang)，中國(guo)科學(xue)院系統(tong)很多研究單(dan)位(wei)主要的(de)經(jing)費來(lai)源就(jiu)是所(suo)謂的(de)縱(zong)向經(jing)費，也就(jiu)是國(guo)家撥下來(lai)的(de)這些錢，沒有其他收入來(lai)源。如果(guo)沒有經(jing)費支撐，實際上(shang)支付科研人(ren)員(yuan)的(de)工(gong)資(zi)都成問題。

　　對(dui)此，中國科(ke)學院科(ke)技戰(zhan)略(lve)咨(zi)詢(xun)研究院副研究員阿(a)儒(ru)涵分(fen)析，在目(mu)前主(zhu)要以基(ji)本工(gong)資(zi)(zi)+崗位(wei)工(gong)資(zi)(zi)+績效工(gong)資(zi)(zi)為(wei)主(zhu)的(de)三元工(gong)資(zi)(zi)的(de)體系下，穩(wen)定撥(bo)款部分(fen)可以解決基(ji)本工(gong)資(zi)(zi)+部分(fen)崗位(wei)工(gong)資(zi)(zi)，部分(fen)崗位(wei)工(gong)資(zi)(zi)+績效工(gong)資(zi)(zi)則(ze)要通過(guo)項目(mu)間(jian)接(jie)經(jing)費或其他渠道解決，例如橫向經(jing)費等。

　　“對(dui)大多數國立(li)科研機(ji)構和大學以承擔縱向項目為主的科研人(ren)員(yuan)來說，科研項目間接經(jing)費中的績(ji)效(xiao)部分(fen)就是其部分(fen)崗位工資+績(ji)效(xiao)工資的唯一來源。”阿儒涵一語道破關鍵。

　　“此前，間接經(jing)費(fei)的(de)比(bi)例不算高(gao)，能(neng)給科(ke)研人員發(fa)崗位工(gong)資和績效工(gong)資的(de)比(bi)例被限制(zhi)得很(hen)死，在崗位工(gong)資和績效工(gong)資方面，我(wo)們壓力很(hen)大(da)。”中科(ke)院高(gao)能(neng)物(wu)理研究所研究員張雙南坦(tan)言，間接經(jing)費(fei)比(bi)例的(de)調(diao)整，是科(ke)研經(jing)費(fei)管理新規的(de)一大(da)亮點。

　　張(zhang)雙南(nan)介紹，中國科(ke)(ke)學院作(zuo)為(wei)事(shi)業單位(wei)建立崗(gang)位(wei)績效工作(zuo)制(zhi)度后，科(ke)(ke)研人員(yuan)的(de)(de)工資由基本工資、崗(gang)位(wei)工資和(he)(he)績效工資三部分組成。其(qi)中，崗(gang)位(wei)工資和(he)(he)績效工資在科(ke)(ke)研人員(yuan)的(de)(de)工資收入中所占比例較大，可以達到50%以上甚(shen)至70%—80%。“也(ye)就是說，科(ke)(ke)研人員(yuan)有一(yi)半以上的(de)(de)收入得自己想辦(ban)法，所以我們的(de)(de)壓力(li)非常大。”張(zhang)雙南(nan)直言(yan)。

　　對(dui)此，《若干意見(jian)》亦有相應(ying)落(luo)地舉措——提(ti)高(gao)間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)比例(li)。500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以下的部(bu)(bu)分，間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)比例(li)從不(bu)超過(guo)20%提(ti)高(gao)到(dao)30%，500萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)至1000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的部(bu)(bu)分從不(bu)超過(guo)15%提(ti)高(gao)到(dao)25%，1000萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上的部(bu)(bu)分從不(bu)超過(guo)13%提(ti)高(gao)到(dao)20%;對(dui)數(shu)學等純理論(lun)基礎研究項目，間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)比例(li)進一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)到(dao)不(bu)超過(guo)60%。項目承擔(dan)單位可(ke)將間(jian)接(jie)費(fei)用(yong)全(quan)部(bu)(bu)用(yong)于績(ji)效支出。

　　“這次間接(jie)經費(fei)的比例提高，意味著我(wo)們(men)可以(yi)從項目經費(fei)中(zhong)拿出更多的崗貼和績效(xiao)，給(gei)科研(yan)人(ren)員發工(gong)資。對我(wo)們(men)而言(yan)，毫無疑問是一(yi)個喜訊，解決了我(wo)們(men)的燃眉(mei)之急。”張雙南說。

　　但同(tong)時(shi)，張雙南也表示，依靠競爭(zheng)性項目經(jing)費解決科(ke)(ke)研人員的主要收入(ru)，會使(shi)很(hen)多科(ke)(ke)研骨(gu)干為了爭(zheng)取項目疲于(yu)奔命，并不利于(yu)科(ke)(ke)研骨(gu)干全身心投(tou)入(ru)到科(ke)(ke)技創新中。

　　長期研(yan)究科研(yan)經費管理的(de)(de)阿儒涵對此深有同感，“期待(dai)構建更加完善的(de)(de)科技(ji)資助體系，并對整個(ge)科研(yan)人員的(de)(de)薪酬體系做更深層次的(de)(de)改(gai)革。”

　　值(zhi)得關注(zhu)的(de)是，《若(ruo)干意(yi)見》對此亦有相應考量，比如(ru)，圍繞國家(jia)重大戰略需求和前沿(yan)科(ke)(ke)技(ji)領(ling)(ling)域(yu)，遴(lin)選全(quan)球頂尖的(de)領(ling)(ling)銜科(ke)(ke)學家(jia)，給予持續穩定的(de)科(ke)(ke)研經(jing)費支持;借鑒承擔國家(jia)關鍵(jian)領(ling)(ling)域(yu)核心技(ji)術攻關任(ren)務科(ke)(ke)研人員年薪(xin)制的(de)經(jing)驗，探索對急需緊(jin)缺、業內認可(ke)、業績突出的(de)極(ji)少數高層次人才實行年薪(xin)制，等(deng)等(deng)。