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海關進出口化妝品 檢驗監督管理辦法(征求意見稿)

5月22日,海關總署發(fa)布公(gong)告,公(gong)開征(zheng)求《中華(hua)人民共(gong)和國海關進出口(kou)化妝品 檢驗監督管理(li)辦法(fa)(征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao))》(以(yi)下簡稱《征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿(gao)》)意(yi)(yi)見(jian)。


進出口化妝品檢驗監督管理辦法.png

《征(zheng)求(qiu)意見稿》起草說明中(zhong)指(zhi)出(chu):我國(guo)進出(chu)口(kou)(kou)化(hua)妝(zhuang)品行(xing)業發展迅(xun)速,已成為世(shi)界第二大化(hua)妝(zhuang)品消費市場(chang)。新業態蓬勃發展,目前進出(chu)口(kou)(kou)化(hua)妝(zhuang)品業態既包(bao)括(kuo)一(yi)般(ban)貿易、免稅品、樣(yang)品展覽品,還包(bao)括(kuo)跨(kua)境(jing)電商、市場(chang)采購、寄遞(di)渠道等新業態。因此,有必(bi)要對(dui)《辦法(fa)》進行(xing)修訂。《征(zheng)求(qiu)意見稿》總(zong)則(ze)(ze)中(zhong)則(ze)(ze)說明到:立法(fa)目的在于加強進出(chu)口(kou)(kou)化(hua)妝(zhuang)品檢驗監督(du)管理,規范化(hua)妝(zhuang)品進出(chu)口(kou)(kou),保障進出(chu)口(kou)(kou)化(hua)妝(zhuang)品質量安全。

在此前提(ti)下,此次《征求意見稿》相比于舊(jiu)版(ban)《進出(chu)口(kou)化(hua)妝品檢驗檢疫(yi)監督管(guan)理辦法》(以下簡稱“舊版《辦法》”)有哪些(xie)亟需關(guan)注(zhu)的變化呢(ni),下面(mian)我們一(yi)起詳細了解!

總則(本方法適用于化妝品、牙(ya)膏和特(te)殊功(gong)效(xiao)香皂)

《征(zheng)求意見稿(gao)》的(de)(de)適用范(fan)圍(wei)由列入海關(guan)實(shi)施檢驗(yan)(yan)檢疫(yi)的(de)(de)進(jin)出(chu)境商品目錄(lu)及(ji)(ji)相關(guan)規(gui)定(ding)由海關(guan)檢驗(yan)(yan)檢疫(yi)的(de)(de)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品(包括(kuo)成品和半成品)的(de)(de)檢驗(yan)(yan)檢疫(yi)及(ji)(ji)監督(du)(du)管理調整(zheng)為進(jin)出(chu)口(kou)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品生產經營(ying)活(huo)動(dong)、進(jin)出(chu)口(kou)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品生產經營(ying)者、進(jin)出(chu)口(kou)化(hua)妝(zhuang)(zhuang)品的(de)(de)質量(liang)安全的(de)(de)監督(du)(du)管理;(*附則中指(zhi)出(chu)本方(fang)法適用(yong)于(yu)化(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)、牙膏和宣稱具有特殊(shu)化(hua)妝(zhuang)品(pin)(pin)功效的香皂。)

 

舊版(ban)《辦法(fa)》中表述(shu)的進出口化(hua)妝品生產(chan)經(jing)營活動(dong)所(suo)需依照(zhao)的相關標準更新細化(hua)為中國(guo)締結或(huo)者參(can)加的國(guo)際條約、協定,法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規(gui)及國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)規(gui)范的強(qiang)制性要求(qiu);此外還增加了(le)合格評定活動(dong)、智慧海關建(jian)設、國(guo)際合作三項新要求(qiu)。

 

一、化妝品進口

#離(li)境免稅化妝(zhuang)品需要中文標(biao)簽(qian)

對于(yu)進出(chu)口化妝(zhuang)品(pin)檢驗地點,《征求意(yi)見(jian)稿》都進行了靈活調整(zheng),由原來的(de)口岸海關檢驗變為(wei)收(shou)貨人申報的(de)目的(de)地/產地(di)海(hai)關實施檢(jian)驗(yan)(yan),海(hai)關總署根(gen)據便(bian)利貿(mao)易(yi)和檢(jian)驗(yan)(yan)工作需要,也(ye)可指定其他地(di)點檢(jian)驗(yan)(yan)。

值得一(yi)提(ti)的是(shi),在(zai)標簽要(yao)求方面,舊版(ban)《辦法(fa)(fa)》規定海關對進(jin)口(kou)化妝品標簽內容(rong)是(shi)否(fou)符(fu)合法(fa)(fa)律(lv)、行政(zheng)法(fa)(fa)規規定要(yao)求進(jin)行審核,對與質量(liang)有關的內容(rong)的真實(shi)性(xing)和準確性(xing)進(jin)行檢驗,《征求意見稿(gao)》刪除(chu)了此要(yao)求。控制措施的要(yao)求也(ye)由(you)“禁止”放寬至進(jin)口化(hua)妝品安全(quan)風(feng)險已降低(di)到(dao)可控(kong)水平時,海關可以解除相應控(kong)制(zhi)措(cuo)施。

不過,進口(kou)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)收貨人則(ze)要求按照(zhao)《化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)監(jian)督管(guan)理條(tiao)例》第四十五(wu)條(tiao)對進口(kou)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)注(zhu)冊或備案情況嚴格審核(he),若(ruo)審核(he)不合格,不得進口(kou);由原應(ying)(ying)記錄的(de)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)流向細(xi)化為(wei)保存化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)進貨查驗和(he)產品(pin)(pin)(pin)(pin)銷(xiao)售記錄,保證可追溯。此外應(ying)(ying)按規(gui)定(ding)如實申報,所(suo)需提交的(de)材料(liao)由進口(kou)化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)衛(wei)生許可批件改為(wei)特殊化妝品(pin)(pin)(pin)(pin)注(zhu)冊證。

而免(mian)(mian)稅化妝(zhuang)品(pin)的(de)監管方面。增加了此(ci)前只針對離(li)島免(mian)(mian)稅化妝(zhuang)品(pin)的(de)產品(pin)質量(liang)安全聲明、自由銷售證明、原產地證明等(deng)材料的(de)提交要(yao)求(qiu),且(qie)將離(li)境免(mian)(mian)稅化妝(zhuang)品(pin)免(mian)(mian)于加貼中文標簽等(deng)相關規(gui)定刪(shan)除(chu)。

 

二、化妝(zhuang)品出口

#因安全問題(ti)被境外機構/政府通(tong)報的,海(hai)關可(ke)開展核查

出(chu)口化(hua)妝(zhuang)品不僅新增(zeng)了對(dui)出(chu)口前的化(hua)妝(zhuang)品實施的現場(chang)檢查和監督抽檢、出(chu)口合格評定與處置,還補充(chong)了出(chu)口申報(bao)、口岸檢查、境外通報(bao)處置等程序(xu)。

《征求意(yi)見稿》強調:出(chu)口化(hua)妝(zhuang)品發貨(huo)人或者其代理人出(chu)口化(hua)妝(zhuang)品時應當依(yi)法(fa)(fa)向(xiang)海(hai)關如(ru)實(shi)申報,口岸(an)海(hai)關對出(chu)口化(hua)妝(zhuang)品實(shi)施口岸(an)檢查(cha),檢查(cha)發現不(bu)合格且依(yi)法(fa)(fa)不(bu)能(neng)進行技(ji)術處理或經技(ji)術處理仍不(bu)合格的(de),不(bu)準出(chu)口;出(chu)口化(hua)妝(zhuang)品因安全問題被國際組織、境外政(zheng)府(fu)機構通報的(de),海(hai)關可(ke)以組織開(kai)展核查(cha)。

 

三、監督管理(li)

#微(wei)生物超標、產品過期(qi)不受理復驗(yan)

除了對進(jin)出(chu)口化(hua)妝品提出(chu)具體規定外,《征求意見(jian)稿》對企業、產品的(de)監督(du)管理、法(fa)律責任方面都進(jin)行(xing)了細化(hua)說明,并加大了相(xiang)關違(wei)法(fa)違(wei)規行(xing)為的(de)處(chu)罰力度(du)。

海關將對進(jin)(jin)出(chu)口(kou)化妝品(pin)生(sheng)產經營者(zhe)實施信(xin)用管理并(bing)采(cai)取分類監管措施并(bing)依法(fa)增加(jia)對進(jin)(jin)出(chu)口(kou)化妝品(pin)生(sheng)產經營者(zhe)開展稽查(cha)、核(he)查(cha)程序(xu)。

同時,《征求(qiu)意見稿》稱,進出口(kou)(kou)化妝(zhuang)品(pin)生產經營者對海(hai)關的檢(jian)驗(yan)(yan)結(jie)果有異議的,可以按照進出口(kou)(kou)商品(pin)復驗(yan)(yan)相關規(gui)定(ding)申(shen)請復驗(yan)(yan)。明確若(ruo)有檢(jian)驗(yan)(yan)結(jie)果顯(xian)示(shi)微(wei)生物指標超標的、產品(pin)超過保質期的、其他原(yuan)因導致無(wu)法(fa)實現復驗(yan)(yan)的,海(hai)關不(bu)受理復驗(yan)(yan)申(shen)請。

并(bing)且,當進出口化妝品發(fa)生(sheng)質量安全問題(ti)時,海關(guan)總署將根據情(qing)況在海關(guan)系統內發(fa)布(bu)風險(xian)警(jing)(jing)示(shi)通(tong)報,必(bi)要(yao)時向(xiang)消費者發(fa)布(bu)風險(xian)警(jing)(jing)示(shi)通(tong)告。

 

而在法(fa)(fa)律(lv)責任方面,樣品、展品挪作他(ta)用(yong)的(de)法(fa)(fa)律(lv)責任的(de)處罰力(li)度明顯(xian)增(zeng)大(da):由海關沒收違法(fa)(fa)所得,并處商品貨值金(jin)額5%以(yi)上,20%以(yi)下(xia)罰款,最高(gao)不超過10萬(wan)元(yuan),不再(zai)是(shi)此前規定中的最高(gao)處罰3萬(wan)元(yuan)。





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