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呂玉剛:深化綜合改革加快建設高質量基礎教育體系
2020-12-02 09:27
中國教育報
作者:

  黨的(de)十九屆(jie)五中全會(hui)(hui)是在(zai)(zai)(zai)我(wo)國進入(ru)新發展階段(duan)、實現中華民族偉大復(fu)興正(zheng)處在(zai)(zai)(zai)關鍵時期召開的(de)一次具(ju)有全局性、歷史性意義的(de)重(zhong)要會(hui)(hui)議(yi)。要認真領(ling)會(hui)(hui)習(xi)近平總(zong)書記在(zai)(zai)(zai)全會(hui)(hui)上的(de)重(zhong)要講話精神,深(shen)刻(ke)理解(jie)“十四五”規劃和2035年(nian)遠景目標建(jian)議(yi)重(zhong)大部署(shu),系(xi)統(tong)謀劃深(shen)化(hua)基礎(chu)教育(yu)(yu)(yu)(yu)綜合(he)改革、加快(kuai)建(jian)設高(gao)質量基礎(chu)教育(yu)(yu)(yu)(yu)體(ti)系(xi),努力(li)為(wei)建(jian)成(cheng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)強國、實現教育(yu)(yu)(yu)(yu)現代化(hua)奠定(ding)基礎(chu)、當好(hao)先導(dao)。

  在(zai)領(ling)(ling)會(hui)五(wu)中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)重(zhong)(zhong)大意義上強化(hua)四個(ge)“深(shen)刻認識(shi)”。一(yi)是深(shen)刻認識(shi)“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃目標(biao)任(ren)務即將完成,全(quan)面建成小康社(she)會(hui)勝利(li)在(zai)望(wang),實現(xian)中(zhong)(zhong)華民族(zu)偉大復興向前邁出了(le)(le)新的(de)(de)(de)一(yi)大步,這是以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)同志(zhi)(zhi)為核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央領(ling)(ling)航掌舵的(de)(de)(de)結果,充分展現(xian)了(le)(le)以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)同志(zhi)(zhi)為核(he)心的(de)(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央宏闊(kuo)的(de)(de)(de)戰略眼光(guang)、非凡(fan)的(de)(de)(de)政治(zhi)定(ding)(ding)力、強烈的(de)(de)(de)歷(li)史擔當、高超的(de)(de)(de)領(ling)(ling)導藝術。這些重(zhong)(zhong)大成就進一(yi)步堅定(ding)(ding)了(le)(le)黨員干部(bu)“四個(ge)自(zi)信(xin)”,強化(hua)了(le)(le)做到(dao)“兩(liang)個(ge)維護”的(de)(de)(de)政治(zhi)自(zi)覺。

  二是深刻認(ren)識我國社會主要矛盾變化(hua)(hua)階段性(xing)的新(xin)特征新(xin)要求,面對(dui)發(fa)展環境的深刻復(fu)雜變化(hua)(hua),統(tong)籌中(zhong)華民族偉(wei)大復(fu)興(xing)戰(zhan)(zhan)略全局和世界百年未有之大變局,緊緊抓住重要戰(zhan)(zhan)略機遇期,進一步把(ba)握基礎(chu)教育總(zong)體(ti)發(fa)展環境,開闊(kuo)基礎(chu)教育工作視野,強化(hua)(hua)基礎(chu)教育使命擔當。

  三是深刻認識五(wu)中全(quan)會提出(chu)的(de)“五(wu)個堅持”重要原則、“十四五(wu)”和2035年兩個階段性目標的(de)關系(xi),全(quan)面分析(xi)準(zhun)確理解(jie)新階段人民群眾對優質公平教育的(de)新需求新期盼(pan),增強黨(dang)員干部辦好人民滿意(yi)基(ji)礎教育,為(wei)黨(dang)育人、為(wei)國育才、為(wei)民服務(wu)的(de)強大精(jing)神動力。

  四是深(shen)刻認(ren)識“十四五(wu)”規劃和2035年(nian)遠景目標(biao)建議(yi)為建設高質量基(ji)(ji)礎教育體(ti)系指(zhi)明了方向,對(dui)基(ji)(ji)礎教育工(gong)作作出的重大(da)部署(shu),找準基(ji)(ji)礎教育發展目標(biao)任(ren)務,明確發展思路,進一步(bu)精準謀(mou)劃“十四五(wu)”和面向2035年(nian)基(ji)(ji)礎教育工(gong)作具體(ti)舉措。

  在“十(shi)(shi)四五”基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)思(si)路(lu)上把握三條(tiao)基(ji)(ji)(ji)本(ben)要(yao)求(qiu)。一(yi)是立(li)足新(xin)發(fa)展階段。經過(guo)多年努(nu)力,我國基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)實現全面普(pu)及,即將(jiang)完(wan)成歷史(shi)性收官交賬任務(wu)。中央關于基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)的(de)“三文一(yi)會”,已確立(li)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)的(de)“四梁八柱”,基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)進(jin)入(ru)到(dao)更加注重內涵發(fa)展、全面提高育(yu)人(ren)質(zhi)量的(de)新(xin)階段。走過(guo)“十(shi)(shi)三五”,“有學(xue)上”問題(ti)基(ji)(ji)(ji)本(ben)解決(jue),進(jin)入(ru)“十(shi)(shi)四五”,“上好(hao)學(xue)”需(xu)求(qiu)日(ri)益強烈,推進(jin)高質(zhi)量發(fa)展成為基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)最緊(jin)迫最核心的(de)任務(wu)。

  二是貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念。堅持(chi)創新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),以(yi)創新(xin)為動力(li),深化基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)改革,推(tui)動基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)改革與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)深度(du)融(rong)合(he)、高(gao)效聯動。堅持(chi)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),統籌城鄉和學(xue)段,補齊(qi)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)短板,著(zhu)力(li)構建優質(zhi)均衡的基(ji)本公共服務體系。堅持(chi)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),落實五育(yu)(yu)(yu)并舉、全面(mian)育(yu)(yu)(yu)人,提升學(xue)生綜(zong)合(he)素質(zhi),實現(xian)基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。堅持(chi)開放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),強化實踐育(yu)(yu)(yu)人,健全家(jia)校社(she)協(xie)(xie)同育(yu)(yu)(yu)人機制,營造良(liang)好(hao)育(yu)(yu)(yu)人生態(tai)。堅持(chi)共享(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan),牢牢把握基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)公益性,堅持(chi)以(yi)人民為中心,強化政府保障,擴大(da)優質(zhi)資(zi)源,努力(li)讓群(qun)眾共享(xiang)公平而(er)有質(zhi)量的基(ji)礎(chu)(chu)(chu)教育(yu)(yu)(yu)。

  三是構建新(xin)發展格局。強(qiang)化部門聯動,充(chong)分(fen)調動一切積極因素(su),形成(cheng)工作合力,為基礎教育創造有利條件。強(qiang)化環(huan)節(jie)銜接,系統(tong)推進課程、教學、考試、評價等育人(ren)關(guan)鍵環(huan)節(jie)改(gai)革,增強(qiang)改(gai)革的(de)銜接性系統(tong)性,整(zheng)體提(ti)高育人(ren)質量(liang)(liang)。強(qiang)化力量(liang)(liang)統(tong)籌(chou),充(chong)分(fen)發揮校長、教師和教研(yan)隊伍在提(ti)高育人(ren)質量(liang)(liang)中(zhong)的(de)關(guan)鍵作用。

  在(zai)建設高質量基礎教育(yu)(yu)體(ti)系(xi)上推進(jin)五項重點任務。一是加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)全面(mian)領導。黨(dang)(dang)的(de)領導是建設高質量基礎教育(yu)(yu)體(ti)系(xi)的(de)根本保(bao)障。要推動完善中(zhong)小(xiao)學(xue)領導體(ti)制,進(jin)一步強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)黨(dang)(dang)組織(zhi)領導作用。完善德育(yu)(yu)工作體(ti)系(xi),挖掘和發揮學(xue)科育(yu)(yu)人功能,確保(bao)中(zhong)小(xiao)學(xue)上好思政(zheng)課(ke)、開展好德育(yu)(yu)活(huo)動。推動中(zhong)小(xiao)學(xue)生理(li)想(xiang)信(xin)念教育(yu)(yu)常態化(hua)(hua)制度(du)化(hua)(hua),加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)“四史”教育(yu)(yu)和國家安全教育(yu)(yu),強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)愛國主(zhu)義(yi)、集體(ti)主(zhu)義(yi)和社會主(zhu)義(yi)教育(yu)(yu)。

  二是持(chi)續提高(gao)普及(ji)水(shui)(shui)平(ping)。普及(ji)水(shui)(shui)平(ping)是建設高(gao)質(zhi)量基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體系的根本(ben)基礎。要在鞏(gong)固(gu)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)水(shui)(shui)平(ping)的基礎上,進(jin)(jin)一(yi)步向兩端(duan)延伸。構建更(geng)為(wei)嚴(yan)密、精(jing)準的控(kong)輟保學制度,進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)九年(nian)義務(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)鞏(gong)固(gu)率。大(da)力發展公辦(ban)園,扶持(chi)民辦(ban)園提供普惠(hui)性服務(wu),進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)普及(ji)普惠(hui)水(shui)(shui)平(ping)。擴大(da)普通(tong)高(gao)中(zhong)優質(zhi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資源供給(gei),進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)高(gao)中(zhong)階段(duan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)毛(mao)入學率,著力解決“縣中(zhong)塌陷”問(wen)題。

  三是(shi)(shi)統(tong)籌推進(jin)均(jun)衡發展。均(jun)衡發展是(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)高(gao)質量基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教育(yu)體系的根本(ben)取向。要積(ji)極構建(jian)(jian)優質均(jun)衡基(ji)(ji)(ji)本(ben)公(gong)共教育(yu)服(fu)務體系,健全(quan)服(fu)務項目,提高(gao)服(fu)務標(biao)(biao)(biao)準(zhun),完(wan)善(shan)政策保障(zhang),加(jia)快(kuai)縮小城鄉區域(yu)差距。制(zhi)定并落實(shi)城鄉統(tong)一的中(zhong)(zhong)小學幼兒園(yuan)建(jian)(jian)設(she)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、裝備(bei)(bei)配備(bei)(bei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun),基(ji)(ji)(ji)本(ben)實(shi)現(xian)校際(ji)資源均(jun)衡配置。加(jia)快(kuai)消除普通高(gao)中(zhong)(zhong)大班(ban)額,穩(wen)步(bu)推進(jin)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)教育(yu)班(ban)額標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化。

  四(si)是(shi)全(quan)面提(ti)升育(yu)(yu)(yu)人質(zhi)量(liang)。育(yu)(yu)(yu)人質(zhi)量(liang)是(shi)建(jian)設高(gao)質(zhi)量(liang)基(ji)礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)系(xi)的根(gen)本目標。要確保(bao)中小學開(kai)齊(qi)開(kai)足國家課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng),豐(feng)富地方課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)、校(xiao)本課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng),補齊(qi)勞(lao)動教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)短板,提(ti)高(gao)課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)實施質(zhi)量(liang)。系(xi)統建(jian)設課(ke)(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)教(jiao)(jiao)(jiao)學資(zi)源(yuan),豐(feng)富專題教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan),統籌(chou)利用社會教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan),促進教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)資(zi)源(yuan)有效整合。深(shen)化信息技術(shu)在(zai)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學中的應用,推動線(xian)上線(xian)下教(jiao)(jiao)(jiao)學有效融合,提(ti)供時(shi)時(shi)處處可(ke)在(zai)線(xian)學習的服務。強化作(zuo)(zuo)業管理,提(ti)高(gao)考(kao)試命題和作(zuo)(zuo)業設計質(zhi)量(liang)。健全(quan)基(ji)礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)評價體(ti)系(xi),發揮診斷、改進、激勵等功(gong)能,引(yin)導基(ji)礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)高(gao)質(zhi)量(liang)發展。

  五是系統完善(shan)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系。治(zhi)理(li)(li)體(ti)系是建設高質量基礎(chu)(chu)教(jiao)育體(ti)系的根本(ben)路徑。要強化(hua)省級(ji)統籌責任(ren),加強地市協調責任(ren),突出縣級(ji)主體(ti)責任(ren),完善(shan)基礎(chu)(chu)教(jiao)育管理(li)(li)體(ti)制。發(fa)揮集團(tuan)化(hua)辦學(xue)(xue)制度(du)優勢(shi),完善(shan)公辦學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)托管農村學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、薄弱學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)制度(du)。全面落實中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)辦學(xue)(xue)主體(ti)地位,保證教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)自(zi)主權,擴大人(ren)事(shi)工作自(zi)主權,落實經費使用自(zi)主權,充分激發(fa)中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)辦學(xue)(xue)活(huo)力(li)。深化(hua)校(xiao)(xiao)外(wai)培訓機構(gou)治(zhi)理(li)(li),切實減輕學(xue)(xue)生過重課外(wai)負擔和家庭教(jiao)育支出負擔。

  作者:呂玉剛,教育(yu)(yu)部(bu)基礎教育(yu)(yu)司黨支部(bu)書記、司長

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