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　　教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是國(guo)(guo)之(zhi)大(da)計(ji)、黨之(zhi)大(da)計(ji)。黨的二十(shi)大(da)報告指出，“堅持以人民(min)為中心發展(zhan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，加快(kuai)建(jian)設高(gao)質(zhi)量教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體系，發展(zhan)素質(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，促(cu)進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)公(gong)平。加快(kuai)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)優(you)(you)質(zhi)均衡發展(zhan)和(he)(he)城鄉一體化(hua)，優(you)(you)化(hua)區(qu)域教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源配置”。當前，我國(guo)(guo)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)已邁(mai)入優(you)(you)質(zhi)均衡發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)階段，面臨新(xin)(xin)(xin)變化(hua)、新(xin)(xin)(xin)矛盾和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)任務。圍繞我國(guo)(guo)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)優(you)(you)質(zhi)均衡發展(zhan)和(he)(he)經費保障的相關問題，北(bei)京大(da)學中國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)財(cai)(cai)政科學研究(jiu)所(suo)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)課題組在若干省份十(shi)多個(ge)縣(xian)市區(qu)的百來所(suo)學校進行了實地調研，并與(yu)各地財(cai)(cai)政、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)行政系統的同志(zhi)進行了深入交流。

　　基于調(diao)研情(qing)況，本文(wen)從地方(fang)財(cai)政、人口變化、事(shi)業發展(zhan)三(san)個(ge)維度分析了義務(wu)教育經(jing)費保障所面(mian)臨(lin)的(de)內外部環境(jing)變化，提煉了環境(jing)變化后義務(wu)教育經(jing)費保障面(mian)臨(lin)的(de)突出(chu)矛盾，并對義務(wu)教育保障機制調(diao)整(zheng)給出(chu)了初步建議。

　　一、義務教育經費保障的內外環境變化

　　從調研來看，義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育發展和經費保(bao)(bao)障的(de)外部環境正發生(sheng)深刻變化。在(zai)供給維度(du)，地(di)(di)方(fang)財政普(pu)遍面臨土地(di)(di)出(chu)讓(rang)收(shou)(shou)入下(xia)滑、全(quan)(quan)口(kou)(kou)(kou)徑債務(wu)(wu)還本付(fu)(fu)息(xi)壓力增(zeng)(zeng)大、收(shou)(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)(dun)加劇等(deng)困(kun)難(nan)。部分(fen)調研區(qu)(qu)縣(xian)土地(di)(di)出(chu)讓(rang)收(shou)(shou)入降(jiang)幅在(zai)70%—90%之(zhi)(zhi)間，多數(shu)(shu)區(qu)(qu)縣(xian)全(quan)(quan)口(kou)(kou)(kou)徑債務(wu)(wu)規模(mo)在(zai)50億元(yuan)(yuan)到200億元(yuan)(yuan)之(zhi)(zhi)間。部分(fen)區(qu)(qu)縣(xian)的(de)還本付(fu)(fu)息(xi)對“三保(bao)(bao)”造(zao)成了影響。摘(zhai)帽脫貧(pin)縣(xian)等(deng)政策縣(xian)主要依靠轉移支(zhi)付(fu)(fu)，受到沖(chong)擊相對小，市轄區(qu)(qu)的(de)收(shou)(shou)支(zhi)矛(mao)盾(dun)(dun)往往更為(wei)嚴重(zhong)。“中(zhong)部塌陷”問(wen)題突出(chu)，教師工資發放不及時、公用經費撥款未落實(shi)的(de)情況均(jun)有(you)存在(zai)。在(zai)需(xu)求維度(du)，最大的(de)沖(chong)擊來自人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)變化。出(chu)生(sheng)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)下(xia)降(jiang)的(de)影響要在(zai)2025年才傳(chuan)導至義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育，此前(qian)在(zai)校生(sheng)規模(mo)穩定在(zai)1.5億人(ren)(ren)以上。但是，由(you)于學(xue)齡兒童持(chi)續向城鎮集中(zhong)，“城擠(ji)、鄉弱、村空(kong)”現(xian)象突出(chu)。農村地(di)(di)區(qu)(qu)“麻雀”“空(kong)殼(ke)”學(xue)校不斷增(zeng)(zeng)加，原辦(ban)學(xue)規模(mo)數(shu)(shu)百人(ren)(ren)甚至近千(qian)人(ren)(ren)的(de)義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育學(xue)校目前(qian)只有(you)百余名(ming)甚至數(shu)(shu)十(shi)名(ming)學(xue)生(sheng)，但在(zai)縣(xian)城則存在(zai)超大規模(mo)的(de)小學(xue)和初中(zhong)。在(zai)沿海發達城市的(de)主城區(qu)(qu)，外來人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)流入，學(xue)齡人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續增(zeng)(zeng)加造(zao)成義(yi)(yi)務(wu)(wu)教育資源的(de)緊(jin)張(zhang)。

　　結合調研(yan)學校(xiao)辦學和經(jing)費運(yun)轉的實際，義務教育經(jing)費保障面(mian)臨如(ru)下內部變化：

　　第一，科(ke)學(xue)、藝術、勞動、綜合(he)實(shi)踐等(deng)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)改革成為經(jing)費增長點。在(zai)(zai)近年頒布的教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)改革文件中(zhong)，科(ke)學(xue)、勞動、藝術、綜合(he)實(shi)踐活(huo)(huo)動等(deng)屢有新(xin)舉措，這也對學(xue)校(xiao)教(jiao)育(yu)資源配置(zhi)形(xing)成了新(xin)需求(qiu)。在(zai)(zai)東(dong)(dong)部(bu)，調研學(xue)校(xiao)在(zai)(zai)硬件配置(zhi)上基本能(neng)(neng)夠滿(man)足(zu)(zu)新(xin)需求(qiu)。在(zai)(zai)中(zhong)部(bu)，鄉鎮中(zhong)心校(xiao)和城區學(xue)校(xiao)也普(pu)遍配備了實(shi)驗室(shi)、科(ke)學(xue)教(jiao)室(shi)等(deng)功能(neng)(neng)教(jiao)室(shi)，以及音(yin)樂、美術、舞蹈室(shi)、校(xiao)本課(ke)程(cheng)(cheng)(社團)活(huo)(huo)動室(shi)等(deng)，配置(zhi)標準相對東(dong)(dong)部(bu)為低。功能(neng)(neng)教(jiao)室(shi)主要由一般公共預算教(jiao)育(yu)經(jing)費支持(chi)，也存在(zai)(zai)企業捐(juan)贈、少(shao)年宮經(jing)費贊助(zhu)等(deng)形(xing)式。但即使在(zai)(zai)東(dong)(dong)部(bu)，也普(pu)遍存在(zai)(zai)特色校(xiao)本課(ke)程(cheng)(cheng)開發不足(zu)(zu)、功能(neng)(neng)教(jiao)室(shi)耗材使用不足(zu)(zu)、新(xin)課(ke)程(cheng)(cheng)新(xin)課(ke)標相關科(ke)目教(jiao)師培(pei)訓不足(zu)(zu)的問題。

　　第(di)二，校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)安(an)全、食(shi)堂、宿(su)舍(she)等(deng)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)功(gong)能拓展(zhan)帶來的人(ren)(ren)員工(gong)(gong)資成為開支(zhi)(zhi)(zhi)難點。各地正(zheng)推進農村(cun)小規模學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)和教(jiao)(jiao)學(xue)點撤(che)點并(bing)校(xiao)(xiao)(xiao)工(gong)(gong)作，新建(jian)寄宿(su)制學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)，宿(su)舍(she)、食(shi)堂工(gong)(gong)勤(qin)人(ren)(ren)員增(zeng)加。隨著(zhu)校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)安(an)全不(bu)斷(duan)加強，非寄宿(su)制學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)也普遍配(pei)備安(an)保人(ren)(ren)員，多(duo)在(zai)2—6名之間(jian)，與食(shi)堂、宿(su)舍(she)工(gong)(gong)勤(qin)人(ren)(ren)員一(yi)起組成學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)非教(jiao)(jiao)師人(ren)(ren)力資源。安(an)保人(ren)(ren)員乃至(zhi)食(shi)堂、宿(su)舍(she)工(gong)(gong)勤(qin)人(ren)(ren)員工(gong)(gong)資應從區(qu)縣本級財(cai)政教(jiao)(jiao)育投(tou)入中(zhong)開支(zhi)(zhi)(zhi)，但隨著(zhu)地方收支(zhi)(zhi)(zhi)矛盾加劇，調研學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)普遍存在(zai)缺口甚至(zhi)無(wu)處開支(zhi)(zhi)(zhi)。“違規”使用公(gong)用經費補助資金開支(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)述人(ren)(ren)員工(gong)(gong)資十分普遍。

　　第(di)三，學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)共(gong)同(tong)體建設(she)對(dui)縮小城(cheng)鄉、校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際差異起到了(le)一定(ding)作(zuo)用(yong)。實(shi)踐(jian)中，存在融(rong)合(he)型(xing)、共(gong)建型(xing)、協作(zuo)型(xing)等(deng)多(duo)種形態(tai)的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)共(gong)同(tong)體，通(tong)(tong)過(guo)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)長教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)雙(shuang)向交(jiao)流、教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)資(zi)(zi)源共(gong)享、示范輻射(she)帶(dai)(dai)動等(deng)方式帶(dai)(dai)動農村、薄弱學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)發展(zhan)(zhan)。廈門通(tong)(tong)過(guo)“一所(suo)核心校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)+一個(ge)(ge)(兩個(ge)(ge))校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)區+一所(suo)伙伴校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)”的(de)(de)形式，以(yi)名校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)帶(dai)(dai)動新(xin)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)和薄弱校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，促進(jin)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際間(jian)(jian)資(zi)(zi)源共(gong)享，財政每年撥款750萬元支(zhi)持(chi)(chi)教(jiao)(jiao)(jiao)共(gong)體教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)水平提升和校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)際間(jian)(jian)研修(xiu)。浙江出臺了(le)全(quan)國首份省域推行教(jiao)(jiao)(jiao)共(gong)體的(de)(de)文件，下(xia)達教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)發展(zhan)(zhan)專項(xiang)資(zi)(zi)金1.82億(yi)(yi)元(受援地1.3億(yi)(yi)元，支(zhi)援地0.52億(yi)(yi)元)，通(tong)(tong)過(guo)搭(da)載學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)信息化設(she)備(bei)平臺，以(yi)結(jie)對(dui)幫扶的(de)(de)模式，改善教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)結(jie)構(gou)性缺編(bian)的(de)(de)問(wen)題。在東部，農村校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)薄弱校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)大多(duo)認為(wei)教(jiao)(jiao)(jiao)共(gong)體建設(she)對(dui)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)帶(dai)(dai)來了(le)積極(ji)影響。但在中部省份，缺乏(fa)相應資(zi)(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)，教(jiao)(jiao)(jiao)共(gong)體即使存在，發揮的(de)(de)作(zuo)用(yong)也(ye)比較有限。

　　第四，課(ke)后延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)開(kai)展影響(xiang)教師收(shou)(shou)(shou)入和家庭(ting)教育負(fu)擔。延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)經(jing)費(fei)主(zhu)要(yao)用(yong)于(yu)延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)教師的(de)(de)(de)課(ke)時(shi)(shi)費(fei)，課(ke)時(shi)(shi)發(fa)放標(biao)準(zhun)(zhun)為(wei)40—80元不(bu)(bu)等(deng)，只有個別(bie)地(di)(di)區規(gui)定了一(yi)定比例用(yong)于(yu)公用(yong)。參與延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)教師年收(shou)(shou)(shou)入增加大(da)多在(zai)0.4—1萬元，因學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)規(gui)模和學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)家庭(ting)背景的(de)(de)(de)原因，農(nong)村學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校教師收(shou)(shou)(shou)入增量低于(yu)城區。在(zai)經(jing)費(fei)來(lai)源上，部(bu)分地(di)(di)方(fang)延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)完全由(you)公共財(cai)政(zheng)買(mai)單，如(ru)鄭州(zhou)實(shi)行“官方(fang)帶(dai)娃”，中小學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)課(ke)后服務(wu)(wu)專項(xiang)經(jing)費(fei)按(an)每(mei)(mei)班每(mei)(mei)天200元的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)予以保(bao)(bao)障，換算(suan)后每(mei)(mei)生(sheng)每(mei)(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)期撥款在(zai)100元上下。部(bu)分區縣延(yan)時(shi)(shi)服務(wu)(wu)采取了財(cai)政(zheng)與家庭(ting)共擔的(de)(de)(de)方(fang)式，如(ru)廈門規(gui)定不(bu)(bu)足(zu)部(bu)分由(you)財(cai)政(zheng)補(bu)貼，安(an)徽無為(wei)市則規(gui)定孤兒(er)、烈士(shi)子女、低保(bao)(bao)戶或農(nong)村原建檔立卡(ka)貧困戶家庭(ting)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)免收(shou)(shou)(shou)費(fei)，由(you)財(cai)政(zheng)補(bu)貼。大(da)多數(shu)地(di)(di)區主(zhu)要(yao)依靠收(shou)(shou)(shou)費(fei)，部(bu)分區收(shou)(shou)(shou)費(fei)為(wei)每(mei)(mei)生(sheng)每(mei)(mei)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)期230—500元之間。經(jing)濟相對欠(qian)發(fa)達、居民(min)收(shou)(shou)(shou)入低的(de)(de)(de)地(di)(di)區收(shou)(shou)(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)(zhun)相對更高。

　　第五(wu)，寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)經(jing)費需求正(zheng)成為義務(wu)教(jiao)(jiao)育財政增長點。小規(gui)(gui)模學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)撤并(bing)、寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)新建勢不可擋。東部(bu)某縣在農村小規(gui)(gui)模學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)育改革探索(suo)上極具(ju)成就，多次獲(huo)得國家級教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)成果獎，但(dan)目(mu)前(qian)陸續(xu)撤并(bing)后寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)生(sheng)占比(bi)已經(jing)達到了(le)72%。中部(bu)某省正(zheng)考慮采取統一招投(tou)標的(de)(de)(de)方式在全(quan)省新建150所寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)。撤并(bing)小規(gui)(gui)模學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、將學(xue)(xue)生(sheng)安置(zhi)到寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)就讀(du)無疑有其優勢，如生(sheng)均成本更低、有利于(yu)學(xue)(xue)生(sheng)學(xue)(xue)習知識(shi)和(he)技能，但(dan)也存在被忽視(shi)的(de)(de)(de)保障問題。有研究(jiu)發現，低齡學(xue)(xue)生(sheng)(尤其是留守兒童)寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)容(rong)易卷(juan)入欺凌，且更容(rong)易引發抑郁。另有研究(jiu)發現，寄(ji)(ji)(ji)(ji)宿(su)(su)制學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)核心功能支(zhi)(zhi)出(chu)偏低，更多的(de)(de)(de)經(jing)費用于(yu)管理支(zhi)(zhi)出(chu)和(he)維護支(zhi)(zhi)持性服務(wu)支(zhi)(zhi)出(chu)。

　　二、當前我國義務教育經費保障的若干矛盾

　　伴隨內外(wai)環境(jing)的(de)(de)變化，我(wo)國義務教育財政領域(yu)的(de)(de)如(ru)下矛盾凸顯：

　　其一(yi)，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)放緩后(hou)縣(xian)級(ji)政(zheng)(zheng)府義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)意愿和(he)(he)能(neng)力(li)(li)下降(jiang)與義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)“以縣(xian)為(wei)主”之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)矛盾。分稅(shui)制以來，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府對土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)依賴不斷提高。2008年全球金(jin)融(rong)危(wei)機后(hou)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府更是(shi)普遍(bian)形成了以“土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)金(jin)融(rong)”加杠桿促進三產(chan)帶動二產(chan)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展模式(shi)。與此同時(shi)，教(jiao)育(yu)融(rong)入(ru)到地(di)(di)(di)(di)方(fang)商住(zhu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)價值提升的(de)(de)(de)(de)邏輯，成為(wei)地(di)(di)(di)(di)方(fang)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資平(ping)臺進行(xing)“土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)金(jin)融(rong)”加杠桿的(de)(de)(de)(de)重要工(gong)具。對土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)財(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)依賴極大塑(su)造了縣(xian)級(ji)政(zheng)(zheng)府義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)意愿與能(neng)力(li)(li)。在土(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)出讓(rang)收入(ru)下滑嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)區縣(xian)，其義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)投(tou)(tou)(tou)入(ru)意愿和(he)(he)能(neng)力(li)(li)遭受(shou)嚴(yan)重沖(chong)擊，已有城區新(xin)建(jian)學校“爛尾”的(de)(de)(de)(de)現象發(fa)生(sheng)，“義(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)教(jiao)育(yu)是(shi)政(zheng)(zheng)府責任(ren)、教(jiao)育(yu)經費用(yong)(yong)于(yu)教(jiao)育(yu)、公用(yong)(yong)經費用(yong)(yong)于(yu)公用(yong)(yong)”的(de)(de)(de)(de)三道底線也已松動。

　　其二(er)，人口(kou)在(zai)城(cheng)鄉大(da)規模(mo)流動與(yu)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育補助基建(jian)類項目(mu)城(cheng)鄉分割之間的(de)矛(mao)盾。2016年(nian)，在(zai)整合農(nong)村(cun)(cun)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育經費保障機(ji)制和(he)城(cheng)市義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育獎補政策的(de)基礎上(shang)，我國(guo)建(jian)立了(le)城(cheng)鄉統一(yi)、重(zhong)在(zai)農(nong)村(cun)(cun)的(de)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付(fu)制度(du)。這(zhe)無(wu)疑是健全(quan)城(cheng)鄉義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育一(yi)體化(hua)發(fa)展體制機(ji)制的(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措，既實現了(le)“兩免(mian)一(yi)補”和(he)公(gong)用經費基準定(ding)額(e)資(zi)金(jin)的(de)“錢隨(sui)人走”，又通(tong)過薄(bo)弱(ruo)校(xiao)改(gai)(gai)造、農(nong)村(cun)(cun)校(xiao)舍(she)安(an)全(quan)長效機(ji)制、鄉村(cun)(cun)教(jiao)(jiao)師(shi)生(sheng)活補助、特崗教(jiao)(jiao)師(shi)工(gong)資(zi)補助、營養餐(can)等項目(mu)實現了(le)對農(nong)村(cun)(cun)義(yi)(yi)務(wu)教(jiao)(jiao)育的(de)傾斜。然而，隨(sui)著(zhu)城(cheng)鎮化(hua)的(de)持(chi)續(xu)發(fa)展、學(xue)齡人口(kou)向城(cheng)區(qu)持(chi)續(xu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，“重(zhong)在(zai)農(nong)村(cun)(cun)”的(de)基建(jian)類項目(mu)難以匹配學(xue)齡人口(kou)變化(hua)，諸(zhu)多在(zai)校(xiao)舍(she)安(an)全(quan)長效機(ji)制和(he)薄(bo)改(gai)(gai)資(zi)金(jin)支持(chi)下建(jian)設(she)良好(hao)、設(she)施完(wan)備的(de)農(nong)村(cun)(cun)學(xue)校(xiao)資(zi)源閑置，而城(cheng)區(qu)校(xiao)舍(she)需求增長在(zai)地方財政收支矛(mao)盾下難以得到資(zi)金(jin)支持(chi)。

　　其三(san)，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)新(xin)基建(jian)項目(mu)建(jian)設(she)高(gao)標(biao)準與日常(chang)運營維(wei)持(chi)低投(tou)入之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)矛盾(dun)。長期以(yi)來，我國義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資(zi)本性支出保持(chi)在高(gao)水平，帶動了學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件(jian)的(de)(de)(de)持(chi)續改(gai)善(shan)(shan)。新(xin)建(jian)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)尤(you)其是(shi)作為“土地金融(rong)”杠(gang)桿(gan)的(de)(de)(de)新(xin)建(jian)校(xiao)(xiao)普(pu)遍(bian)采取了高(gao)標(biao)準建(jian)設(she)。以(yi)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)信(xin)息(xi)網絡、平臺體(ti)系、數字(zi)資(zi)源、智慧校(xiao)(xiao)園、創新(xin)應用、可信(xin)安全(quan)為代表的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)新(xin)基建(jian)也(ye)取得(de)了顯著進展。城(cheng)區和鄉鎮中心校(xiao)(xiao)普(pu)遍(bian)配置信(xin)息(xi)化設(she)備(bei)(bei)、功(gong)(gong)能教(jiao)(jiao)(jiao)室(shi)和空(kong)調(diao)，農村學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)也(ye)未發現危房大通鋪等問題，“最(zui)好最(zui)安全(quan)的(de)(de)(de)建(jian)筑在學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)”受到認可。不過(guo)，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)活(huo)基礎設(she)施改(gai)善(shan)(shan)帶來了學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)電費(fei)(fei)、設(she)備(bei)(bei)維(wei)護(hu)維(wei)修、功(gong)(gong)能教(jiao)(jiao)(jiao)室(shi)耗(hao)材需求激增。部分調(diao)研區縣采用項目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)補充生(sheng)均公(gong)用經(jing)(jing)費(fei)(fei)撥款(kuan)的(de)(de)(de)不足，學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)活(huo)基礎設(she)施改(gai)善(shan)(shan)帶來的(de)(de)(de)經(jing)(jing)費(fei)(fei)需求得(de)到了較好滿足。但(dan)在財(cai)力不足、項目(mu)經(jing)(jing)費(fei)(fei)較少的(de)(de)(de)區縣，調(diao)研學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)日常(chang)運轉主要(yao)依(yi)靠(kao)生(sheng)均公(gong)用經(jing)(jing)費(fei)(fei)撥款(kuan)，普(pu)遍(bian)存在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)信(xin)息(xi)化設(she)備(bei)(bei)維(wei)護(hu)維(wei)修不到位(wei)、各種功(gong)(gong)能教(jiao)(jiao)(jiao)室(shi)耗(hao)材支出過(guo)低的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。全(quan)面裝配空(kong)調(diao)的(de)(de)(de)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)，存在電費(fei)(fei)占學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)日常(chang)運行經(jing)(jing)費(fei)(fei)比(bi)例過(guo)高(gao)、教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)支出過(guo)低的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)。

　　其四，學(xue)(xue)(xue)(xue)校人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)和(he)校園安(an)全后勤(qin)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)剛(gang)(gang)性與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)柔性之(zhi)間的(de)矛(mao)盾(dun)。學(xue)(xue)(xue)(xue)校不同支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)“剛(gang)(gang)性”程度不同。從(cong)(cong)經濟分(fen)(fen)類(lei)的(de)角度來看，人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)經費相對公(gong)用經費更(geng)為剛(gang)(gang)性;從(cong)(cong)功能(neng)分(fen)(fen)類(lei)的(de)角度來看，校園安(an)全、食(shi)堂宿舍(she)等后勤(qin)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)相對教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)更(geng)為剛(gang)(gang)性。在地方(fang)收(shou)支(zhi)(zhi)矛(mao)盾(dun)加劇、“十個(ge)(ge)鍋配九(jiu)個(ge)(ge)蓋甚至五六(liu)個(ge)(ge)蓋”的(de)情況下(xia)，優先保(bao)障教(jiao)(jiao)師和(he)工(gong)勤(qin)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)工(gong)資(zi)福利、保(bao)障校園安(an)全和(he)后勤(qin)、“節省”教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)成為學(xue)(xue)(xue)(xue)校的(de)無奈之(zhi)舉(ju)。從(cong)(cong)學(xue)(xue)(xue)(xue)校實(shi)地詢問和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)結構分(fen)(fen)析來看，編(bian)制內教(jiao)(jiao)師平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)資(zi)收(shou)入(ru)普遍“不低于當地公(gong)務員(yuan)(yuan)平(ping)(ping)(ping)均(jun)工(gong)資(zi)收(shou)入(ru)水平(ping)(ping)(ping)”，即使在中(zhong)部(bu)地區農(nong)村學(xue)(xue)(xue)(xue)校，校園安(an)全監控(kong)設(she)施(shi)和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)、食(shi)堂宿舍(she)設(she)施(shi)和(he)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)也(ye)得到了配置。這與中(zhong)部(bu)地區調研學(xue)(xue)(xue)(xue)校教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)活動(dong)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)低水平(ping)(ping)(ping)形成鮮明對比。

　　其(qi)五，延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)成本(ben)分擔與縮(suo)小(xiao)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育城鄉(xiang)、群體(ti)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育差(cha)距的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)。從調研來看(kan)，摘帽脫貧(pin)縣(xian)(xian)的(de)(de)(de)延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)收(shou)費標(biao)準相(xiang)對其(qi)居民收(shou)入(ru)遠(yuan)高于(yu)(yu)經濟(ji)發達(da)縣(xian)(xian)市，城區(qu)(qu)(qu)學(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)因延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)增(zeng)加的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)普遍高于(yu)(yu)同(tong)地區(qu)(qu)(qu)農(nong)村(cun)學(xue)校(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)。由(you)于(yu)(yu)摘帽脫貧(pin)縣(xian)(xian)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)家庭(ting)經濟(ji)情況相(xiang)對更(geng)差(cha)，延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)收(shou)費在更(geng)大(da)程度上加重了低收(shou)入(ru)家庭(ting)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育負(fu)擔水平。在發達(da)地區(qu)(qu)(qu)，延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)擁(yong)有更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)豐富性，更(geng)多(duo)以(yi)公共(gong)財政(zheng)補貼為主;而在欠(qian)發達(da)地區(qu)(qu)(qu)，延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)近(jin)乎于(yu)(yu)“帶娃”，且(qie)以(yi)學(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)家庭(ting)付費為主。在同(tong)一地區(qu)(qu)(qu)，由(you)于(yu)(yu)延(yan)(yan)(yan)(yan)時(shi)(shi)(shi)服務(wu)帶來的(de)(de)(de)城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)收(shou)入(ru)差(cha)距普遍超(chao)過了農(nong)村(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)崗位津補貼，“越(yue)往基層、越(yue)是邊(bian)遠(yuan)、越(yue)是艱苦，待(dai)遇(yu)越(yue)高”的(de)(de)(de)引導機制受到(dao)沖擊，教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)流動(dong)選擇的(de)(de)(de)天平向城鎮學(xue)校(xiao)(xiao)傾斜(xie)。

　　三、問題與建議

　　義務教育經(jing)費保障體(ti)系的調整，應(ying)思考如下原(yuan)則。

　　其一，充足原則(ze)。為建設教(jiao)育(yu)強國，在財(cai)稅體制(zhi)變(bian)革(ge)前(qian)，中央應保住甚至提高(gao)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)轉移支付總盤子來對(dui)(dui)沖土地(di)財(cai)政(zheng)放(fang)緩后縣級(ji)政(zheng)府義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)投入意愿(yuan)和能力下降的不(bu)利影響。將增長率(lv)作(zuo)為教(jiao)育(yu)財(cai)政(zheng)充足性(xing)的目標，對(dui)(dui)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)(xue)支出的促進(jin)有限，并不(bu)一定(ding)會帶來實(shi)質充足性(xing)的改善。部分地(di)區學(xue)(xue)齡(ling)人口下降迅猛，但從教(jiao)育(yu)成本發(fa)(fa)生規律來看，經(jing)費(fei)保障(zhang)需求并不(bu)會在短期(qi)內就同(tong)比例下降。義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)保障(zhang)機制(zhi)調整應制(zhi)度化地(di)考慮學(xue)(xue)齡(ling)人口下降但學(xue)(xue)校布局、教(jiao)師編制(zhi)尚無法同(tong)步的地(di)區的經(jing)費(fei)保障(zhang)需求，避免“不(bu)得不(bu)調數據”的情況(kuang)發(fa)(fa)生。

　　其(qi)(qi)二，公平(ping)原則。教(jiao)育(yu)公平(ping)的(de)(de)改善有賴于如下四個任務的(de)(de)進程：區域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、城(cheng)鄉整體(ti)(ti)(ti)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、校(xiao)(xiao)(xiao)際均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、群體(ti)(ti)(ti)公平(ping)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。“中部塌陷”是(shi)區域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)薄(bo)弱環節，城(cheng)區學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)(xiao)舍不足(zu)、農村(cun)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)教(jiao)學(xue)支(zhi)出不足(zu)是(shi)城(cheng)鄉整體(ti)(ti)(ti)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)薄(bo)弱所在(zai)，校(xiao)(xiao)(xiao)際均衡的(de)(de)重點是(shi)提升薄(bo)弱校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)師資(zi)和教(jiao)育(yu)質量，群體(ti)(ti)(ti)公平(ping)有賴于對各類(lei)群體(ti)(ti)(ti)教(jiao)育(yu)尤(you)其(qi)(qi)是(shi)弱勢(shi)群體(ti)(ti)(ti)教(jiao)育(yu)需求的(de)(de)差(cha)異化考慮。

　　其三，效率原則。義(yi)務教育(yu)資本性支出居高不下，需要(yao)思考如何盡可能多的(de)增加(jia)學(xue)(xue)校(xiao)教育(yu)教學(xue)(xue)支出，提(ti)高教育(yu)經(jing)費使用效益。需要(yao)思考投入結構的(de)改變，支持“小而(er)美(mei)”的(de)鄉村(cun)學(xue)(xue)校(xiao)還是“大(da)(da)而(er)全”的(de)城區學(xue)(xue)校(xiao)。需要(yao)提(ti)高學(xue)(xue)校(xiao)經(jing)費靈活(huo)性，擴(kuo)大(da)(da)學(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)自主權。

　　基于(yu)研究，我(wo)們(men)有(you)如下(xia)的具體建議：

　　其一，提高標(biao)準，探索差(cha)異(yi)化(hua)的(de)生均(jun)公用(yong)經(jing)費補(bu)助。學校教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學生活設施的(de)改善(shan)、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學改革(ge)的(de)推(tui)進都對(dui)公用(yong)經(jing)費提出新需(xu)求。未來(lai)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)學齡人(ren)口將(jiang)持續(xu)下降，這(zhe)為生均(jun)公用(yong)經(jing)費進一步提標(biao)提供了(le)可(ke)能(neng)。基于“剛性(xing)”不足的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學經(jing)費需(xu)求容(rong)易被忽(hu)視，可(ke)增(zeng)加對(dui)新增(zeng)經(jing)費用(yong)于窄口徑教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學經(jing)費的(de)規(gui)定。在(zai)(zai)高等教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)和職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)財政政策中，已有實行差(cha)異(yi)化(hua)生均(jun)撥(bo)款(kuan)，主要從培(pei)養(yang)成本和社會(hui)效(xiao)益的(de)角度(du)考(kao)慮。在(zai)(zai)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)領(ling)域，可(ke)著(zhu)重(zhong)群體(ti)公平發展(zhan)的(de)角度(du)建構差(cha)異(yi)化(hua)撥(bo)款(kuan)，將(jiang)家庭困難(nan)、學習(xi)困難(nan)、特殊需(xu)要等因素統一在(zai)(zai)義(yi)務教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)差(cha)異(yi)化(hua)撥(bo)款(kuan)的(de)考(kao)量中。

　　其二，建(jian)(jian)立城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)舍安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)機制(zhi)(zhi)。土地(di)(di)財(cai)政放(fang)緩后地(di)(di)方教(jiao)育基(ji)建(jian)(jian)投(tou)入意愿和(he)能(neng)力(li)下(xia)降，考(kao)慮到學(xue)(xue)齡人口向城區聚集以(yi)及(ji)市轄區的(de)(de)(de)收支矛盾往往更為(wei)嚴重，有(you)(you)(you)(you)必要建(jian)(jian)立城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)義(yi)務(wu)教(jiao)育學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)舍安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)。各地(di)(di)已有(you)(you)(you)(you)相關探索。如(ru)湖南(nan)早在2016年(nian)就建(jian)(jian)立了(le)(le)城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)義(yi)務(wu)教(jiao)育學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)舍安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，支持省(sheng)域內公辦義(yi)務(wu)教(jiao)育學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)維修改造、抗(kang)震加(jia)固(gu)、改擴(kuo)建(jian)(jian)校(xiao)(xiao)舍及(ji)其附屬設施。河南(nan)建(jian)(jian)立了(le)(le)校(xiao)(xiao)舍安(an)全(quan)保障(zhang)(zhang)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)資金項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)(ku)，根(gen)據各地(di)(di)上報的(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)舍鑒定結果和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)規劃，組織專家評審后納入儲(chu)備項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)(ku)，經費安(an)排(pai)與項(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)(ku)相結合。不過(guo)，需要特別指出的(de)(de)(de)是(shi)，現在的(de)(de)(de)寄宿制(zhi)(zhi)熱潮(chao)，既有(you)(you)(you)(you)人口流動(dong)必要性(xing)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)面，也有(you)(you)(you)(you)地(di)(di)方政府“基(ji)建(jian)(jian)偏好”的(de)(de)(de)加(jia)持，城鄉(xiang)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)(de)基(ji)建(jian)(jian)類轉移支付項(xiang)(xiang)目(mu)應避免刺激寄宿制(zhi)(zhi)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)過(guo)度擴(kuo)張。

　　其三，適度擴大公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)。《城鄉義務(wu)教(jiao)育補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)管(guan)理辦法(fa)》(財(cai)(cai)教(jiao)〔2021〕56號)明確規(gui)(gui)定，公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)不得(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于教(jiao)職工(gong)(gong)福利(li)、臨(lin)時聘(pin)(pin)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)人(ren)(ren)員(yuan)工(gong)(gong)資等人(ren)(ren)員(yuan)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，基本建(jian)設投(tou)資，償還債務(wu)等方面的(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)。嚴格(ge)規(gui)(gui)范(fan)公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)，其前提是地方財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入上(shang)述無(wu)法(fa)在公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)補(bu)助(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)列支(zhi)(zhi)的(de)(de)內容——如食堂(tang)工(gong)(gong)人(ren)(ren)、保安(an)、臨(lin)聘(pin)(pin)教(jiao)師等人(ren)(ren)員(yuan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)和一定金(jin)(jin)額以上(shang)資本性支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)，從而(er)增加義務(wu)教(jiao)育財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入總量。在財(cai)(cai)政(zheng)上(shang)行(xing)期，地方可以通過項目經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)投(tou)入或補(bu)充性公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)撥款(kuan)開(kai)支(zhi)(zhi)上(shang)述“不得(de)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于”的(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)，嚴格(ge)公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)有利(li)于增加教(jiao)育財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入;但在財(cai)(cai)政(zheng)下行(xing)期，地方項目經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)難以配套投(tou)入落實公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)范(fan)時，嚴格(ge)公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)無(wu)法(fa)促進教(jiao)育財(cai)(cai)政(zheng)投(tou)入，反而(er)會(hui)損害政(zheng)策的(de)(de)嚴肅性，在破窗效(xiao)應下刺激公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)挪用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)現象的(de)(de)擴大。建(jian)議(yi)在未來新增公(gong)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)中(zhong)劃出(chu)(chu)(chu)一定比例，擴大使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)范(fan)圍(wei)(wei)，允許(xu)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于食堂(tang)工(gong)(gong)人(ren)(ren)、保安(an)、臨(lin)聘(pin)(pin)教(jiao)師等支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)，增強(qiang)學(xue)校經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)靈(ling)活性。

　　其四，在(zai)(zai)綜(zong)合(he)獎補中支持教育共同體建(jian)設。各地正在(zai)(zai)實踐(jian)的(de)教育共同體建(jian)設是縮(suo)小區域、城鄉(xiang)、校際(ji)教育差異的(de)有力舉措。但是，各省(sheng)力度(du)不(bu)一，起到的(de)作用也(ye)不(bu)同。建(jian)議采取(qu)綜(zong)合(he)獎補的(de)方式，引導省(sheng)級統籌，對教育共同體投(tou)入大(da)、效果好的(de)省(sheng)份給予更多支持。

　　作者：田志磊，北京大學中國教育財政科學研究所副研究員。

　　來源：中國教育財政

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