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　　近日，財(cai)政部會同教(jiao)育部修訂印發《高(gao)等(deng)學校(xiao)(xiao)財(cai)務制度》(以下稱《制度》)，以進(jin)一步(bu)規(gui)范高(gao)等(deng)學校(xiao)(xiao)財(cai)務行(xing)為，加(jia)強財(cai)務管(guan)理和(he)監(jian)督(du)，提高(gao)資金(jin)使用(yong)效益(yi)，促(cu)進(jin)高(gao)等(deng)教(jiao)育事業健康發展。

　　本次修訂以落實改革精神、堅持問題導向、體現高校財務特點為原則，并與新修訂的《事業單位財務規則》(財政部令第108號)保持銜接，對相關內容進行了修訂。一是堅持和加強黨對高校的全面領導，高校財務實行黨委領導下的校長負責制。二是根據《事業單位財務規則》對《制度》作相應調整和細化，明確提出全面實施績效管理、未納入預算的收入不得安排支出、如實反映依法舉借債務等要求，增加高等學校實行成本核算的規定，調整財務報告、資產管理相關條款。三是提升高校財務管理專業化水平，根據《會計法》有關精神，提出對財務負責人財務管理相關專業背景的明確要求。四是落實《促進科技成果轉化法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關要求，高等學校對其持有的科技成果，可按規定自主決定轉讓、許可或者作價投資，轉(zhuan)化科技成果所獲得的收入全部(bu)留歸(gui)本單(dan)位(wei)。

　　下一步，財(cai)政部(bu)將會同教育部(bu)等(deng)部(bu)門(men)深入貫徹黨中央、國務(wu)院決策部(bu)署，密切關注《制度》實(shi)施情況，推(tui)進相關培訓解讀工作，持(chi)續(xu)跟(gen)蹤問(wen)效，指導高校切實(shi)提高財(cai)務(wu)管理水平(ping)，更好服務(wu)高等(deng)教育改(gai)革(ge)發展。

高等學校財務制度

　　第一章 總則

　　第(di)一條(tiao) 為(wei)了進(jin)一步規范高(gao)等學校財(cai)(cai)務(wu)行為(wei)，加強財(cai)(cai)務(wu)管(guan)理和(he)(he)監(jian)督，提(ti)升財(cai)(cai)務(wu)治理能力(li)和(he)(he)水平(ping)，提(ti)高(gao)資金(jin)使用效益，促進(jin)高(gao)等教(jiao)育(yu)事(shi)業健康發展，根據(ju)《事(shi)業單位(wei)財(cai)(cai)務(wu)規則(ze)》(財(cai)(cai)政(zheng)部令第(di)108號(hao))和(he)(he)國(guo)家(jia)有關法(fa)律制度(du)，結合高(gao)等學校特點，制定本制度(du)。

　　第二條 本(ben)制(zhi)度適用于各級人(ren)民政府(fu)舉辦(ban)的全日制(zhi)普通高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)、成人(ren)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)(以下統稱高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao))。其他社會組織(zhi)和個人(ren)舉辦(ban)的上述學(xue)校(xiao)可以參照(zhao)本(ben)制(zhi)度執行(xing)。

　　第三條 高等(deng)學(xue)校財(cai)務管理的(de)基本原(yuan)則是：執行國家(jia)有關(guan)(guan)法律、法規(gui)和財(cai)務規(gui)章(zhang)制度(du)；堅持(chi)勤儉辦(ban)學(xue)的(de)方針(zhen)；正確處理事(shi)業發展(zhan)需要和資金(jin)供給(gei)的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，社會(hui)效(xiao)益和經(jing)濟(ji)效(xiao)益的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)，國家(jia)、學(xue)校和個人三者利益的(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。

　　第四(si)條 高等學(xue)校財務(wu)(wu)管(guan)理的(de)主要任(ren)務(wu)(wu)是：合(he)理編制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校預算，嚴格預算執(zhi)行(xing)，完整(zheng)、準確編制(zhi)(zhi)(zhi)學(xue)校決算報告和(he)財務(wu)(wu)報告，真實反(fan)映學(xue)校預算執(zhi)行(xing)情況(kuang)、財務(wu)(wu)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)和(he)運(yun)行(xing)情況(kuang)；依法(fa)多(duo)渠道籌集資(zi)(zi)金，努力節(jie)約支出；建立健(jian)全學(xue)校財務(wu)(wu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，加(jia)強(qiang)經(jing)濟核算，全面實施(shi)績效管(guan)理，提高資(zi)(zi)金使(shi)用(yong)效益；加(jia)強(qiang)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理，真實完整(zheng)地反(fan)映資(zi)(zi)產(chan)使(shi)用(yong)狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)，合(he)理配置(zhi)和(he)有(you)效利用(yong)資(zi)(zi)產(chan)，防止資(zi)(zi)產(chan)流失(shi)；建立健(jian)全內部控制(zhi)(zhi)(zhi)體系，加(jia)強(qiang)對學(xue)校經(jing)濟活動的(de)財務(wu)(wu)控制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)監督(du)，防范財務(wu)(wu)風險。

　　第五條 高等學校的(de)各項經濟業務事項按(an)照國家統一的(de)會計(ji)(ji)制(zhi)度進行會計(ji)(ji)核算。

　　第二章 財務管理體制

　　第六(liu)條 高等學校實行“統一(yi)領(ling)導、集中管(guan)(guan)理”的(de)(de)財務管(guan)(guan)理體(ti)制；規模較大的(de)(de)學校可以實行“統一(yi)領(ling)導、分(fen)級管(guan)(guan)理”的(de)(de)財務管(guan)(guan)理體(ti)制。

　　第七條 高等學校(xiao)財務(wu)工作(zuo)(zuo)實行(xing)黨委領(ling)(ling)導(dao)下的校(xiao)(院)長負責制。高等學校(xiao)應當(dang)在校(xiao)級(ji)行(xing)政(zheng)領(ling)(ling)導(dao)班子設(she)置總會計師崗(gang)位(wei)或配(pei)備具有財務(wu)管理背景的副校(xiao)級(ji)行(xing)政(zheng)領(ling)(ling)導(dao)成員，協助校(xiao)(院)長管理學校(xiao)財務(wu)工作(zuo)(zuo)。

　　第(di)八條 高等(deng)學校應當單獨設(she)置(zhi)一(yi)(yi)(yi)級(ji)財務(wu)機構，配備專(zhuan)業化一(yi)(yi)(yi)級(ji)財務(wu)機構負責人，在校(院)長和分管(guan)(guan)領導的領導下，統一(yi)(yi)(yi)管(guan)(guan)理學校財務(wu)工作(zuo)。

　　第九(jiu)條 高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)校(xiao)內(nei)非獨立法(fa)人單位因工作需要設(she)置(zhi)的(de)(de)財(cai)(cai)務機(ji)(ji)構(gou)，應當作為學(xue)校(xiao)的(de)(de)二級財(cai)(cai)務機(ji)(ji)構(gou)。二級財(cai)(cai)務機(ji)(ji)構(gou)應當遵守和(he)執行學(xue)校(xiao)統一(yi)(yi)制(zhi)(zhi)定的(de)(de)財(cai)(cai)務規章制(zhi)(zhi)度(du)，并(bing)接受學(xue)校(xiao)一(yi)(yi)級財(cai)(cai)務機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)統一(yi)(yi)領導(dao)、監督和(he)檢查。

　　第十(shi)條 高等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)財務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)應當(dang)配備(bei)專(zhuan)職財務(wu)(wu)、會(hui)計(ji)(ji)人員(yuan)財務(wu)(wu)、會(hui)計(ji)(ji)人員(yuan)應當(dang)具(ju)備(bei)與其工作崗(gang)位相適應的專(zhuan)業(ye)能力。財務(wu)(wu)、會(hui)計(ji)(ji)人員(yuan)的調入、調出、專(zhuan)業(ye)技(ji)術職務(wu)(wu)評聘，應當(dang)由(you)學(xue)(xue)校(xiao)一(yi)級(ji)財務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)會(hui)同(tong)有關部門(men)辦理。校(xiao)內二級(ji)財務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)負責(ze)人的任免、調動(dong)或者(zhe)撤換，應當(dang)征求學(xue)(xue)校(xiao)一(yi)級(ji)財務(wu)(wu)機(ji)(ji)構(gou)意見。

　　第三章 預算管理

　　第十一條 高等學(xue)校預算是指高等學(xue)校根(gen)據事業(ye)發展(zhan)目標和計劃(hua)編(bian)制的年(nian)度財(cai)務(wu)收支(zhi)計劃(hua)。

　　高等學校預(yu)算(suan)由收(shou)入預(yu)算(suan)和(he)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)組成(cheng)。

　　第十二條 國家(jia)對(dui)高等(deng)學(xue)校(xiao)實(shi)行核定(ding)收支、定(ding)額或(huo)者定(ding)項補(bu)助、超支不(bu)補(bu)、結(jie)轉和(he)結(jie)余按規定(ding)使用的(de)預算(suan)管理辦法(fa)。定(ding)額和(he)定(ding)項補(bu)助根據國家(jia)有關政策和(he)財力(li)可能，結(jie)合學(xue)校(xiao)改革要求(qiu)、事業(ye)特點、事業(ye)發展目標(biao)和(he)計劃、學(xue)校(xiao)收支及資產狀況等(deng)確定(ding)。

　　第(di)十三條(tiao) 高(gao)等學校預(yu)(yu)算(suan)編制應當遵循(xun)“量(liang)入(ru)為出、收(shou)(shou)支平衡”的原則。收(shou)(shou)入(ru)預(yu)(yu)算(suan)編制應當積極穩妥；支出預(yu)(yu)算(suan)編制應當統籌兼顧、保證重點、勤儉節約(yue)。

　　第十四(si)條 高(gao)等學校參考(kao)以(yi)前年度(du)預(yu)(yu)(yu)算執行(xing)、預(yu)(yu)(yu)算績效評價(jia)結果、結轉(zhuan)和(he)結余情(qing)況，根(gen)據國家宏觀調控總體要求(qiu)、預(yu)(yu)(yu)算年度(du)事業(ye)發展目標(biao)、計(ji)劃(hua)與財力(li)可能(neng)，以(yi)及年度(du)收支增減因素和(he)措施，按照預(yu)(yu)(yu)算編制的(de)規定編制預(yu)(yu)(yu)算草案。

　　高等學校預算(suan)(suan)應當自(zi)求收支平衡，不得編制(zhi)赤字預算(suan)(suan)。

　　第十(shi)五條 高等學(xue)校一級財務機構提出預(yu)算(suan)建(jian)議(yi)方(fang)案，經(jing)學(xue)校領導班子(zi)集體審(shen)議(yi)通過后(hou)，上報(bao)主管(guan)(guan)部門(men)，經(jing)主管(guan)(guan)部門(men)審(shen)核匯(hui)總(zong)報(bao)財政(zheng)部門(men)(一級預(yu)算(suan)單位直接報(bao)財政(zheng)部門(men)，下同(tong))。高等學(xue)校根據財政(zheng)部門(men)下達的預(yu)算(suan)控制(zhi)數編(bian)制(zhi)預(yu)算(suan)草案，由(you)主管(guan)(guan)部門(men)審(shen)核匯(hui)總(zong)報(bao)財政(zheng)部門(men)，經(jing)法定程序審(shen)核批復后(hou)執(zhi)行。

　　第十六條 高(gao)等學校應當嚴格執(zhi)行批準的預(yu)算(suan)。預(yu)算(suan)執(zhi)行中(zhong)，國(guo)家(jia)對財(cai)政補助(zhu)收入和財(cai)政專戶管理資金(jin)(jin)的預(yu)算(suan)一般不予調劑(ji)，確(que)需調劑(ji)的，由高(gao)等學校報主管部門(men)審核后報財(cai)政部門(men)調劑(ji)；其他(ta)資金(jin)(jin)確(que)需調劑(ji)的，按照國(guo)家(jia)有關規定辦(ban)理。

　　第(di)十七條(tiao) 高等學校(xiao)決算(suan)是指高等學校(xiao)預算(suan)收支和結(jie)余的年度執行結(jie)果(guo)。

　　第十八條 高等學(xue)校應當按照(zhao)規定編制(zhi)年度決算草案，由主管部門審核匯(hui)總后(hou)報財政部門審批。

　　第十九條 高(gao)等學校應當加(jia)強決(jue)算(suan)(suan)審核和分析，保證(zheng)決(jue)算(suan)(suan)數據(ju)的真實、準確(que)，規范決(jue)算(suan)(suan)管理工作。

　　第二十條(tiao) 高(gao)等(deng)學校應當(dang)全面加強(qiang)預算績效管理(li)，提高(gao)資金使用效益。

　　第四章 收入管理

　　第二十一(yi)條(tiao) 收入是指高等(deng)學校開展教學、科研及其他(ta)活動依法取得的(de)非償(chang)還性(xing)資金。

　　第(di)二(er)十二(er)條(tiao) 高等學(xue)校收入(ru)包括：

　　(一)財(cai)政補助收入(ru)，即高等學校從本級財(cai)政部門取得的(de)各(ge)類財(cai)政撥款(kuan)。包(bao)括：

　　1. 財政(zheng)(zheng)教育撥款，即高等學(xue)校從本(ben)級財政(zheng)(zheng)部門取(qu)得的(de)各類財政(zheng)(zheng)教育撥款。

　　2. 財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)研(yan)撥款(kuan)，即(ji)高等學(xue)校從(cong)本級財(cai)政(zheng)部門取得的(de)各類財(cai)政(zheng)科(ke)(ke)研(yan)撥款(kuan)。

　　3. 財政(zheng)其他撥(bo)款(kuan)，即高等(deng)學校從本(ben)級財政(zheng)部門取(qu)得的本(ben)條上述(shu)撥(bo)款(kuan)范圍(wei)以外的財政(zheng)撥(bo)款(kuan)。

　　(二)事業收入(ru)，即高等學校(xiao)開展教學、科(ke)研及(ji)其輔(fu)助活動(dong)取得的收入(ru)。包括：

　　1. 教育事業(ye)收(shou)入，指高等學(xue)校開(kai)展(zhan)教學(xue)及其(qi)輔助活(huo)動所取(qu)(qu)得的(de)收(shou)入，包括：通(tong)過(guo)學(xue)歷和非學(xue)歷教育向(xiang)學(xue)生(sheng)個人或者單(dan)位收(shou)取(qu)(qu)的(de)學(xue)費(fei)(fei)、住宿費(fei)(fei)、委托培養費(fei)(fei)、考試(shi)考務費(fei)(fei)、培訓費(fei)(fei)和其(qi)他教育事業(ye)收(shou)入。

　　按照國(guo)家(jia)有關規定應當上繳(jiao)國(guo)庫或者財政(zheng)(zheng)專戶的(de)資金(jin)，不計入教育事業收入；從財政(zheng)(zheng)專戶核撥給學(xue)校(xiao)的(de)資金(jin)和經(jing)核準不上繳(jiao)國(guo)庫或財政(zheng)(zheng)專戶的(de)資金(jin)，計入教育事業收入。

　　2. 科研(yan)事(shi)業收(shou)(shou)入(ru)，指高(gao)等學校(xiao)開(kai)展(zhan)科研(yan)及其輔助活動所取得的(de)收(shou)(shou)入(ru)，包括(kuo)：通過承接科研(yan)項目、開(kai)展(zhan)科研(yan)協(xie)作、進行科技咨(zi)詢等取得的(de)收(shou)(shou)入(ru)。科研(yan)事(shi)業收(shou)(shou)入(ru)不包括(kuo)按照(zhao)部門(men)預算隸(li)屬關系(xi)從(cong)本級財政部門(men)取得的(de)財政撥款。

　　(三)上級(ji)補助收入(ru)，即高等(deng)學校從主管(guan)部門和上級(ji)單位取得的非(fei)財政補助收入(ru)。

　　(四)附屬單位上繳收(shou)入，即高(gao)等學校附屬獨立(li)核(he)算單位按照(zhao)有關規定上繳的(de)收(shou)入。

　　(五)經(jing)營收入，即高等學校在(zai)教學、科研及其(qi)輔助活(huo)動(dong)之外，開展(zhan)非獨立核算經(jing)營活(huo)動(dong)取得(de)的收入。

　　(六)其他(ta)收(shou)(shou)入(ru)，即本條上(shang)述規定范圍以外的各項收(shou)(shou)入(ru)，包括(kuo)投(tou)資收(shou)(shou)益、利息(xi)收(shou)(shou)入(ru)、捐贈收(shou)(shou)入(ru)、非本級財政補(bu)助收(shou)(shou)入(ru)等

　　第(di)二十三條 高等學(xue)校組織收(shou)入(ru)(ru)應(ying)當合(he)法合(he)規。各項(xiang)收(shou)費應(ying)當嚴格執行(xing)國家(jia)規定(ding)的收(shou)費范(fan)圍(wei)和(he)標準，并(bing)使(shi)用(yong)合(he)法票據(ju)；各項(xiang)收(shou)入(ru)(ru)應(ying)當全部納(na)(na)入(ru)(ru)學(xue)校預(yu)算，統(tong)一核(he)算，統(tong)一管(guan)理，未(wei)納(na)(na)入(ru)(ru)預(yu)算的收(shou)入(ru)(ru)不(bu)得(de)安排支出。

　　第二十四條 高等學校對按(an)照規(gui)定上(shang)繳國庫(ku)或者財政專戶(hu)的資金，應當按(an)照國庫(ku)集中收繳的有關規(gui)定及時足額上(shang)繳，不得隱瞞、滯留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。

　　第五章 支出管理

　　第二十五條(tiao) 支出是指高等(deng)學(xue)校開(kai)展教學(xue)、科(ke)研(yan)及其(qi)他活動發生的資金耗費(fei)和損失。

　　第二十六條 高(gao)等學(xue)校支出包括：

　　(一(yi))事業支出(chu)(chu)，即高等學校開(kai)展教(jiao)學、科研及其輔助活(huo)動發生的基本支出(chu)(chu)和(he)項目支出(chu)(chu)。

　　基本支(zhi)出，是指(zhi)高等學(xue)校為(wei)(wei)保障其(qi)正(zheng)常運轉、完成(cheng)教(jiao)學(xue)科(ke)研(yan)和(he)(he)其(qi)他日(ri)常工作(zuo)任務所發(fa)生的支(zhi)出，包括人員經費和(he)(he)公(gong)用經費；項目支(zhi)出，是指(zhi)高等學(xue)校為(wei)(wei)完成(cheng)其(qi)特(te)定(ding)的工作(zuo)任務和(he)(he)事(shi)業發(fa)展目標所發(fa)生的支(zhi)出。

　　(二)經營(ying)(ying)支出，即(ji)高等學(xue)校在教學(xue)、科(ke)研(yan)及其輔助活(huo)動(dong)之外開展非獨(du)立核算經營(ying)(ying)活(huo)動(dong)發生的支出。經營(ying)(ying)支出應當與經營(ying)(ying)收入配比(bi)。

　　(三)對(dui)附(fu)屬單(dan)(dan)位(wei)補助支(zhi)出(chu)(chu)，即(ji)高(gao)等學校用財政補助收入(ru)之外的收入(ru)對(dui)附(fu)屬單(dan)(dan)位(wei)補助發生的支(zhi)出(chu)(chu)。

　　(四)上(shang)繳上(shang)級支出(chu)，即高等(deng)學(xue)校按照(zhao)財政部門(men)和主管部門(men)的規(gui)定 上(shang)繳上(shang)級單位(wei)的支出(chu)。

　　(五)其(qi)他支(zhi)出，即(ji)本條(tiao)上述(shu)規(gui)定范圍(wei)以外(wai)的各項支(zhi)出。包括(kuo)利(li)息支(zhi)出、捐(juan)贈支(zhi)出等。

　　第(di)二十七條 高等學校應當將各項支出(chu)全部納入學校預算(suan)，實行項目(mu)庫管理(li)(li)，建立(li)健全支出(chu)管理(li)(li)制(zhi)度，未納入預算(suan)項目(mu)庫的(de)項目(mu)一律不得安排預算(suan)。

　　第(di)二(er)十八條 高等(deng)學校(xiao)應當加(jia)強(qiang)支出管理，厲行(xing)節約，不得虛(xu)(xu)列(lie)虛(xu)(xu)報。高等(deng)學校(xiao)的(de)(de)(de)支出應當嚴格執行(xing)國家(jia)有(you)關(guan)(guan)財(cai)(cai)務(wu)規(gui)章(zhang)制(zhi)度規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)開(kai)支范圍(wei)及(ji)開(kai)支標準，國家(jia)有(you)關(guan)(guan)財(cai)(cai)務(wu)規(gui)章(zhang)制(zhi)度沒有(you)統一規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)，由學校(xiao)結合本校(xiao)情況規(gui)定(ding)，報主(zhu)(zhu)管部門和(he)財(cai)(cai)政(zheng)部門備案。高等(deng)學校(xiao)的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)違反(fan)法律制(zhi)度和(he)國家(jia)政(zheng)策的(de)(de)(de)，主(zhu)(zhu)管部門和(he)財(cai)(cai)政(zheng)部門應當責令改(gai)正。

　　第二十九條 高(gao)等學校從財政部(bu)門(men)和主管部(bu)門(men)取得的有指定項目和用途的專項資金(jin)，應當(dang)專款專用、單(dan)獨核算，并按照規定報送專項資金(jin)使用情況的報告，接受財政部(bu)門(men)或者主管部(bu)門(men)檢查、驗收。

　　第(di)三十(shi)條 高等學(xue)校應當加強經濟核(he)(he)算(suan)，可以(yi)根(gen)據開展教學(xue)、科研業務(wu)活(huo)(huo)動(dong)及其他(ta)活(huo)(huo)動(dong)的實(shi)際(ji)需要，實(shi)行成本核(he)(he)算(suan)。成本核(he)(he)算(suan)的具體辦法按(an)照國務(wu)院財政部門相關(guan)規定(ding)執行。

　　第三十一條 高等學校應(ying)當嚴格執行國庫集中支(zhi)付制(zhi)度(du)和政府采購制(zhi)度(du)等有關規定(ding) 。

　　第三十二條 高等學校應當依(yi)法(fa)加強各類票(piao)據管理，確保票(piao)據來(lai)源合法(fa)、內容真實、使用正(zheng)確，不(bu)得使用虛假票(piao)據。

　　第六章 結轉和結余管理

　　第三十三條(tiao) 結轉和結余是指(zhi)高等學校年(nian)度收入與支出相抵(di)后(hou)的余額(e)。

　　結(jie)轉資(zi)金是(shi)(shi)指當(dang)年(nian)(nian)預算(suan)已執行(xing)但未完成，或(huo)者(zhe)因(yin)故未執行(xing)，下一年(nian)(nian)度需要(yao)按照原用(yong)途繼續使用(yong)的資(zi)金。結(jie)余資(zi)金是(shi)(shi)指當(dang)年(nian)(nian)預算(suan)工作目標已完成，或(huo)者(zhe)因(yin)故終止(zhi)，當(dang)年(nian)(nian)剩余的資(zi)金。

　　經營收支結(jie)(jie)轉和結(jie)(jie)余(yu)應(ying)當單獨反映。

　　第三十四條 高等學校財政撥款結(jie)轉和結(jie)余的管(guan)理(li)，應(ying)當(dang)按(an)照國家(jia)有關規定(ding)執(zhi)行(xing)。

　　第三(san)十五(wu)條 高(gao)等學校(xiao)非財(cai)政(zheng)撥(bo)款結(jie)(jie)轉按照規(gui)定結(jie)(jie)轉下一年度繼續使用。非財(cai)政(zheng)撥(bo)款結(jie)(jie)余可以(yi)按照國家(jia)有關規(gui)定提(ti)取職工福利基金，剩余部分用于彌補以(yi)后年度單位收支差(cha)額；國家(jia)另有規(gui)定的，從(cong)其(qi)規(gui)定。

　　第(di)三十六條 高等學(xue)校(xiao)應(ying)當加強非(fei)財(cai)政撥(bo)款結余的管理，盤活存量，統籌安排、合理使用，支出(chu)不得超出(chu)非(fei)財(cai)政撥(bo)款結余規模。

　　第七章 專用基金管理

　　第三十七條(tiao) 專用基金(jin)(jin)是(shi)指高等學校按照規(gui)定提(ti)取或(huo)者(zhe)設置的有專門用途的資金(jin)(jin)。

　　第三十八條(tiao) 專(zhuan)用基(ji)金管理應當遵循先(xian)提后用、專(zhuan)款專(zhuan)用的原則，支(zhi)出(chu)不(bu)得超出(chu)基(ji)金規(gui)模。

　　第三(san)十九條 專用基(ji)金(jin)包括：職工福利(li)基(ji)金(jin)、學生獎(jiang)助基(ji)金(jin)和其(qi)他專用基(ji)金(jin)。

　　(一)職工福(fu)利(li)基金，是(shi)指按(an)照非(fei)財政撥款結余的(de)一定(ding)比例提取以及(ji)按(an)照其他規定(ding)提取轉(zhuan)入，用(yong)于單(dan)位職工的(de)集(ji)體福(fu)利(li)設施、集(ji)體福(fu)利(li)待遇等的(de)資金。

　　(二)學生獎(jiang)(jiang)助(zhu)(zhu)基金(jin)，是(shi)指按(an)(an)照國家有(you)關(guan)規定(ding)，按(an)(an)照事業(ye)收入(ru)的(de)一定(ding)比例提取，在事業(ye)支出的(de)相關(guan)科目中列支，用于(yu)學費減免、國家助(zhu)(zhu)學貸款(kuan)風(feng)險補償、勤工(gong)助(zhu)(zhu)學、校內(nei)無息(xi)借(jie)款(kuan)、校內(nei)獎(jiang)(jiang)助(zhu)(zhu)學金(jin)和特殊困難補助(zhu)(zhu)等(deng)的(de)資金(jin)。

　　(三)其他專用基(ji)金(jin)，是指按照其他有關規定，根據事業發(fa)展需(xu)要提取(qu)或者設置的其他專用資金(jin)，包括(kuo)留本基(ji)金(jin)等。

　　第四十條 高等學校(xiao)應當將專用(yong)(yong)基金納(na)入預算管(guan)理(li)，結合(he)實際需(xu)(xu)要按照規定提取，保持合(he)理(li)規模，提高使用(yong)(yong)效益。專用(yong)(yong)基金余額(e)較多的(de)，應當降(jiang)低提取比(bi)例或者暫(zan)停(ting)提取；確需(xu)(xu)調整(zheng)用(yong)(yong)途的(de)，由主管(guan)部(bu)門會同本級財政部(bu)門確定。

　　第四十(shi)一(yi)條 各項(xiang)基金的(de)提取比例(li)和管(guan)理辦法(fa)，國家有統一(yi)規(gui)定(ding)的(de)，按照(zhao)統一(yi)規(gui)定(ding)執(zhi)行；沒有統一(yi)規(gui)定(ding)的(de)，由主(zhu)管(guan)部門會同本級財政部門確(que)定(ding)。

　　第八章 資產管理

　　第四十二條 資(zi)(zi)產是指高(gao)等學(xue)校依(yi)法直接(jie)支配的各類經濟資(zi)(zi)源(yuan)。

　　第四十(shi)三(san)條 高(gao)等(deng)學校的(de)資(zi)(zi)產(chan)包括流(liu)動資(zi)(zi)產(chan)、固定資(zi)(zi)產(chan)、在建(jian)工程、無(wu)形資(zi)(zi)產(chan)、對外(wai)投(tou)資(zi)(zi)、公(gong)共基礎設施(shi)、政府儲備物資(zi)(zi)、文(wen)物文(wen)化資(zi)(zi)產(chan)、保障(zhang)性住房等(deng)。

　　第(di)四十四條 高等學校應(ying)當(dang)建立健全(quan)單位資(zi)產(chan)(chan)(chan)管理制度，明確資(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)用人(ren)和管理人(ren)的(de)崗(gang)位責任(ren)，按照國家(jia)規定(ding)設(she)置(zhi)國有資(zi)產(chan)(chan)(chan)臺(tai)賬，加強和規范資(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置(zhi)、使(shi)用和處置(zhi)管理，維護資(zi)產(chan)(chan)(chan)安全(quan)完整(zheng)，提高資(zi)產(chan)(chan)(chan)使(shi)用效率。涉及(ji)資(zi)產(chan)(chan)(chan)評(ping)估的(de)，按照國家(jia)有關規定(ding)執行(xing)。

　　高等學校應當匯(hui)總(zong)編制本(ben)單位(wei)行政事業(ye)性(xing)國有(you)資(zi)產管理情況(kuang)報告(gao)。

　　高(gao)等(deng)學校應(ying)當定(ding)期(qi)或者不定(ding)期(qi)對(dui)資(zi)產進行盤(pan)點、對(dui)賬(zhang)(zhang)。出現(xian)資(zi)產盤(pan)盈(ying)盤(pan)虧的(de)，應(ying)當按照財務、會計和資(zi)產管理制度(du)有關(guan)規定(ding)處理，做到賬(zhang)(zhang)實相符和賬(zhang)(zhang)賬(zhang)(zhang)相符。

　　高等學校對需(xu)要辦理權屬登記的資產(chan)應當依法及時辦理。

　　第四(si)十(shi)五條 高等學校應當根據(ju)依(yi)法(fa)履行職能和事業(ye)發展的需(xu)要，結合(he)資(zi)產存量(liang)、資(zi)產配置(zhi)標(biao)準、績效目標(biao)和財(cai)政承受能力配置(zhi)資(zi)產。優(you)先通過調劑方式(shi)配置(zhi)資(zi)產。不(bu)能調劑的，可以采用購置(zhi)、建(jian)設、租用等方式(shi)。

　　第四(si)十六條 流動(dong)資(zi)產(chan)是指可以在一年以內變現(xian)或者耗用的(de)資(zi)產(chan)，包(bao)括(kuo)現(xian)金(jin)、各種存款(kuan)(kuan)、應收及預付款(kuan)(kuan)項、存貨等。前(qian)款(kuan)(kuan)所稱存貨是指高等學校在開(kai)展教學、科研及其他活(huo)動(dong)中為耗用或出售而儲存的(de)資(zi)產(chan)，包(bao)括(kuo)各類(lei)材料(liao)、燃料(liao)、包(bao)裝物(wu)和低值易(yi)耗品以及未達到(dao)固定資(zi)產(chan)標準(zhun)的(de)用具(ju)、裝具(ju)、動(dong)植物(wu)等。

　　高等學校(xiao)貨幣性資產損失核(he)銷，應當按(an)規定經主管部門(men)審核(he)同意(yi)后報(bao)本級財政部門(men)審批。

　　第(di)四十七條 固定資(zi)產是指(zhi)使(shi)用(yong)期限超過(guo)一年，單位價值在1000元以上(shang)，并在使(shi)用(yong)過(guo)程中(zhong)基本保持原有物質(zhi)形態的資(zi)產。單位價值雖(sui)未達到規定標準，但(dan)是耐用(yong)時間在一年以上(shang)的大批(pi)同(tong)類(lei)物資(zi)，作(zuo)為(wei)固定資(zi)產管理。

　　高等(deng)學校(xiao)的固定資(zi)產(chan)明細目錄(lu)由國務院教(jiao)育(yu)行政(zheng)主管部(bu)門(men)制(zhi)定，報國務院財政(zheng)部(bu)門(men)備案。

　　第四十八條 在建工程(cheng)(cheng)是指(zhi)已經發生必要支出(chu)，但尚未達到交付使(shi)用狀態(tai)的建設工程(cheng)(cheng)。

　　在建(jian)工程達到交(jiao)付使用(yong)狀態時，應當按照規定辦(ban)理(li)工程竣工財(cai)務決算和資產交(jiao)付使用(yong)，期限最長不(bu)得超過1年。

　　第四十九條 無(wu)形資產是指(zhi)不具有實物形態而能(neng)為使(shi)用者提供某種權(quan)(quan)利的資產，包(bao)括(kuo)專利權(quan)(quan)、商標權(quan)(quan)、著作(zuo)權(quan)(quan)、土地使(shi)用權(quan)(quan)、非專利技術以及其他(ta)財產權(quan)(quan)利。

　　高(gao)等學校轉讓(rang)無形資(zi)產(chan)取得的收入、取得無形資(zi)產(chan)發生的支出，應當(dang)按照(zhao)國家有關規定處理。

　　高等學校對其(qi)持有的(de)科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)，可按規定自主決定轉讓(rang)、許(xu)可或者作價投資，轉化(hua)科技(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)所獲(huo)得的(de)收(shou)入全部留歸本單位(wei)。

　　第(di)五十條(tiao) 對外投資是指高等學校(xiao)依法利用(yong)貨(huo)幣(bi)資金、實物(wu)、無形資產等方式(shi)向其他單位的投資。

　　高等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)應(ying)(ying)當嚴(yan)格控制對(dui)外(wai)投資，利(li)用(yong)國有(you)(you)(you)資產對(dui)外(wai)投資應(ying)(ying)當有(you)(you)(you)利(li)于事業發展和(he)(he)實現(xian)國有(you)(you)(you)資產保值增值，符合國家有(you)(you)(you)關規定(ding)，經可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究和(he)(he)集(ji)體決策，按照(zhao)規定(ding)的權限(xian)和(he)(he)程序進行(xing)。高等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)不(bu)得(de)使(shi)用(yong)財政撥款及(ji)其結余進行(xing)對(dui)外(wai)投資，不(bu)得(de)從(cong)事股票、期貨、基金、企業債券等(deng)投資。國家另有(you)(you)(you)規定(ding)的除外(wai)。

　　高等(deng)學校應當(dang)明確對外投(tou)資(zi)形成的股權(quan)及其(qi)相關(guan)權(quan)益管(guan)理(li)責任，按照國(guo)(guo)家有關(guan)規定將對外投(tou)資(zi)形成的股權(quan)納入經營性國(guo)(guo)有資(zi)產集中統一監管(guan)體(ti)系(xi)。

　　第五十(shi)一條 公共(gong)基礎設施(shi)、政府(fu)儲備(bei)物資、文物文化資產(chan)、保障性住房等(deng)資產(chan)管理的具(ju)體辦法(fa)，由(you)國務(wu)院財政部(bu)門(men)(men)會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)制定(ding) 。

　　第(di)五十二條 高等學校資(zi)產處(chu)置應當遵(zun)循公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正和竟爭、擇優的(de)原則(ze)，嚴(yan)格履行相關審批程(cheng)序。

　　高等(deng)學校出(chu)租、出(chu)借資產，應當按照國家(jia)有關規(gui)定嚴格履行相關審批程(cheng)序。

　　第五十三條 高等(deng)(deng)學校應當在確保安全使用(yong)的前提(ti)下，推進本單位(wei)大型設備(bei)等(deng)(deng)國有資產共享共用(yong)工作，可以對(dui)提(ti)供方給(gei)予合理補償。

　　第九章 負債管理

　　第五十(shi)四條 負(fu)債(zhai)是指高(gao)等學校所承(cheng)擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務(wu)償還的債(zhai)務(wu)。

　　第五十五條 高等學校(xiao)的負債包括借入(ru)款(kuan)(kuan)(kuan)項、應付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)項、暫存款(kuan)(kuan)(kuan)項、應繳款(kuan)(kuan)(kuan)項等。

　　借(jie)(jie)入款項是指高(gao)等(deng)學校向銀行等(deng)金融(rong)機構借(jie)(jie)入的各類款項。

　　應(ying)(ying)(ying)付(fu)(fu)(fu)款項包括高等(deng)學校應(ying)(ying)(ying)付(fu)(fu)(fu)職工薪酬、應(ying)(ying)(ying)付(fu)(fu)(fu)票(piao)據(ju)、應(ying)(ying)(ying)付(fu)(fu)(fu)賬款和其(qi)他應(ying)(ying)(ying)付(fu)(fu)(fu)款等(deng)款項。

　　暫存款(kuan)項(xiang)包括(kuo)預收賬款(kuan)等款(kuan)項(xiang)。

　　應繳款項包括高等(deng)學(xue)校(xiao)按照國家有關規(gui)定收取(qu)的(de)應當上繳匡庫或者財政專戶的(de)資金、應繳稅費，以及其他(ta)應當上繳的(de)款項。

　　第五十(shi)六條 高等學校應(ying)當對不同(tong)性(xing)質(zhi)的負債(zhai)分類管理，及時(shi)清理并按(an)照規(gui)定(ding)辦(ban)理結算，保證各項負債(zhai)在規(gui)定(ding)期限內償還。

　　第五十(shi)七條 高等學校應(ying)當建立健全財務風險預警和控(kong)制(zhi)機制(zhi)，規范和加(jia)強借(jie)入款項(xiang)管理，如實反(fan)映依法舉借(jie)債務情況，嚴格執行審批(pi)程序，不得違反(fan)規定融資或者(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)擔保，不得以任何方式直接或間接替地方政府(fu)及其部(bu)門融資或者(zhe)(zhe)提(ti)供(gong)擔保，嚴禁新(xin)增地方政府(fu)隱性債務。具體審批(pi)辦(ban)法由(you)主管部(bu)門會同(tong)本(ben)級財政部(bu)門制(zhi)定。

　　第十章 財務清算

　　第五十八(ba)條 經國家有關部門批準(zhun)，高等學校發(fa)生劃轉、改制、撤銷、合并、分立時，應當進行財務(wu)清算(suan)。

　　第五(wu)十九條(tiao) 高等學校財(cai)(cai)務(wu)(wu)清(qing)(qing)(qing)算(suan)，應當(dang)在主管(guan)部門和(he)(he)財(cai)(cai)政部門的(de)監督指導下成立財(cai)(cai)務(wu)(wu)清(qing)(qing)(qing)算(suan)工作(zuo)小組，對(dui)學校的(de)財(cai)(cai)產、債(zhai)權、債(zhai)務(wu)(wu)等進(jin)行全(quan)面(mian)清(qing)(qing)(qing)理，編制財(cai)(cai)產目錄和(he)(he)債(zhai)權、債(zhai)務(wu)(wu)清(qing)(qing)(qing)單以及清(qing)(qing)(qing)算(suan)財(cai)(cai)務(wu)(wu)報告，全(quan)面(mian)反映高校的(de)財(cai)(cai)務(wu)(wu)狀況和(he)(he)清(qing)(qing)(qing)算(suan)損益，提出財(cai)(cai)產作(zuo)價依(yi)據和(he)(he)債(zhai)權、債(zhai)務(wu)(wu)處(chu)理辦法，做好資(zi)產和(he)(he)負債(zhai)的(de)移交、接收、劃轉和(he)(he)管(guan)理工作(zuo)，并妥善(shan)處(chu)理各(ge)項遺留問(wen)題(ti)。

　　第六十條(tiao) 高等(deng)學校(xiao)清(qing)算結束后，經(jing)主管部門(men)審(shen)核并報財政部門(men)批準(zhun)，其資產和負債分別(bie)按照下(xia)列辦法處理：

　　(一)因隸屬關系(xi)改(gai)變，成建制劃轉(zhuan)的高等學校，全部(bu)資(zi)產和負債無償(chang)移交，并相(xiang)應(ying)劃轉(zhuan)經費指標(biao)。

　　(二)撤銷的高等(deng)學校，全部資產和(he)負債由主管部門和(he)財(cai)政(zheng)部門核(he)準處理。

　　(三)合并的高等學校，全部(bu)資(zi)產(chan)(chan)和負債移交(jiao)接收單位或者(zhe)新組建單位，合并后多余的國有(you)資(zi)產(chan)(chan)由主管部(bu)門和財政部(bu)門核準處理。

　　(四)分立(li)的高等學校，全部資(zi)產和(he)負債(zhai)按照有關(guan)規定移交分立(li)后的高等學校，并相應劃轉(zhuan)經(jing)費指(zhi)標(biao)。

　　第十一章 報告和分析

　　第(di)六十一條 高等(deng)學(xue)(xue)校應當(dang)按(an)國家有關(guan)規定(ding)向(xiang)主管(guan)部門(men)和財政(zheng)部門(men)以及其(qi)他有關(guan)的(de)報告使用(yong)者提供財務報告、決(jue)算報告。高等(deng)學(xue)(xue)校應當(dang)為相關(guan)使用(yong)者提供滿足(zu)需要的(de)管(guan)理會計報告。

　　高等學校財務會計和預算會計要素的確認、計量、記錄(lu)、報告應(ying)當(dang)遵(zun)循政府會計準則制度的規定。

　　第(di)六十二條 財務報告主要以(yi)權責(ze)發生制為基礎編(bian)制，綜合反(fan)映高等學校特定(ding)日期財務狀況和一定(ding)時期運行情(qing)況等信息。

　　第六十三條 財務(wu)報(bao)告由(you)財務(wu)報(bao)表(biao)和(he)財務(wu)分(fen)析(xi)(xi)兩部分(fen)組成。財務(wu)報(bao)表(biao)主(zhu)要包括資產負債表(biao)、收入費用表(biao)等(deng)(deng)會計報(bao)表(biao)和(he)報(bao)表(biao)附注。財務(wu)分(fen)析(xi)(xi)的內容主(zhu)要包括財務(wu)狀況分(fen)析(xi)(xi)、運行情況分(fen)析(xi)(xi)和(he)財務(wu)管(guan)理情況等(deng)(deng)。

　　財(cai)(cai)務分析(xi)應當按照主管(guan)部門的規定設置財(cai)(cai)務分析(xi)指標(biao)，主要包括(kuo)但不限于反映財(cai)(cai)務風險(xian)管(guan)理、財(cai)(cai)務運行能力、財(cai)(cai)務發展能力等方面的指標(biao)。

　　第六十四(si)條 決算報(bao)告主要(yao)以收付實現制(zhi)為基礎編制(zhi)，綜合反映高等學校年度(du)預算收支執行結果等信(xin)息。

　　第六十(shi)五條 決(jue)(jue)算報(bao)告由決(jue)(jue)算報(bao)表(biao)和決(jue)(jue)算分析(xi)兩部分組成。決(jue)(jue)算報(bao)表(biao)主要包括收入(ru)支出表(biao)、財(cai)政撥款收入(ru)支出表(biao)等。決(jue)(jue)算分析(xi)的內容主要包括收支預算執行分析(xi)、資金使(shi)用(yong)效益分析(xi)和機構(gou)人(ren)員情況等。

　　決算分析(xi)應當按照主(zhu)(zhu)管部(bu)門的規定設(she)置分析(xi)指標，主(zhu)(zhu)要包括但(dan)不限于反映高等學校預算管理(li)、資金使用效益、收支結(jie)構、結(jie)轉結(jie)余(yu)情況等方面的指標。

　　第六十六條 管理(li)會(hui)計(ji)報(bao)告主要以提(ti)供決策(ce)和管理(li)支持為目標，根據相關(guan)使用者的(de)需要編(bian)制，反映高等(deng)學校績(ji)效管理(li)、成本管理(li)、內部控制、國有資產(chan)管理(li)等(deng)情況。

　　第十二章 財務監督

　　第六十七(qi)條 高等學校財務監督(du)的主要(yao)內容(rong)包括：

　　(一)預算編制(zhi)、執行(xing)的(de)(de)規范性(xing)、合理性(xing)、有效性(xing)；報(bao)告的(de)(de)真實性(xing)、完整(zheng)性(xing)、準確性(xing)；

　　(二)各項收入和支出(chu)的(de)合(he)法性、合(he)規(gui)性；

　　(三)結(jie)轉(zhuan)和結(jie)余(yu)的(de)管理(li)情(qing)況；

　　(四)專用基金的(de)管理(li)情況；

　　(五)資產(chan)管理的安全性(xing)、規范性(xing)、有效性(xing)；

　　(六(liu))負債的合規性(xing)和(he)風險程(cheng)度；

　　(七)其他重要事項(xiang)，包括對附(fu)屬單位財務管理(li)情況進行監督等。

　　第六十八條 高等學校財務監(jian)(jian)督(du)(du)應當(dang)實行事(shi)(shi)前監(jian)(jian)督(du)(du)、事(shi)(shi)中監(jian)(jian)督(du)(du)、事(shi)(shi)后監(jian)(jian)督(du)(du)相(xiang)結合(he)，日常監(jian)(jian)督(du)(du)與專項(xiang)監(jian)(jian)督(du)(du)相(xiang)結合(he)。

　　第六十九條 高等學校應當建立健(jian)全內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制制度(du)、經濟(ji)責任制度(du)、財務(wu)信息(xi)披(pi)露(lu)制度(du)等監督制度(du)，依法公開財務(wu)信息(xi)，按規定編制和報送內(nei)部(bu)(bu)控(kong)制報告。

　　第七十(shi)條 高等學校應當(dang)遵守財經紀律和財務制度，依法接受主管部門和財政、審計部門的(de)監督。

　　第(di)七十一條 各高等(deng)學(xue)校及其(qi)工作人員(yuan)存在違反(fan)本制度規(gui)定(ding)的行為(wei)，以及其(qi)他濫用職權、玩忽職守、徇私(si)舞弊(bi)等(deng)違法(fa)違規(gui)行為(wei)的，依(yi)法(fa)追究(jiu)相應責(ze)任。

　　第十三章 附則

　　第七(qi)十(shi)二條 高等學校基本(ben)建設(she)投資(zi)財務管理，應當執(zhi)行(xing)本(ben)制度(du)。但國家基本(ben)建設(she)投資(zi)財務管理制度(du)另(ling)有規定(ding)的，從(cong)其規定(ding)。

　　第(di)七(qi)十三條(tiao) 高等學(xue)校應當根據本(ben)制度，結合學(xue)校實際情況，制定(ding)內部財(cai)務管(guan)理辦(ban)法。

　　第七十四條 本制(zhi)度(du)自發(fa)布之日起施行。財(cai)(cai)政部、教育(yu)部2012年12月19日發(fa)布的《高等學校(xiao)財(cai)(cai)務制(zhi)度(du)》(財(cai)(cai)教〔2012〕488號(hao))同時廢(fei)止。