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《食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)法》第125條第2款規定：生(sheng)產(chan)經營的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)添加劑的(de)標簽、說明(ming)書存在瑕疵但不(bu)影響食(shi)(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)(quan)且不(bu)會對消費者造成誤導的(de)，由縣級以上(shang)人民政府食(shi)品(pin)藥品(pin)監督管理部門責令改正(zheng)；拒(ju)不(bu)改正(zheng)的，處二千元(yuan)以下罰款。
       上(shang)述規定，被認為是(shi)《食品安全法(fa)》第125條(tiao)第1款的但書(shu)，是(shi)在該(gai)條(tiao)第1款違(wei)法(fa)行為適(shi)用相對較輕的法(fa)律責任基礎上(shang)，又再次根據標簽違(wei)法(fa)行為的輕(qing)微程度(du)，適(shi)用更輕(qing)的行政處罰，以進一步(bu)體現(xian)過罰相當原則。此項內(nei)容(rong)是(shi)法律(lv)(lv)修訂過程中(zhong)新增的。在具體執法過程中(zhong)，“瑕疵”的認定(ding)，需要執法者在系統學習理解法律(lv)(lv)條文的基礎上，綜合考量。

1.兩個基本(ben)前提
      根據(ju)(ju)法(fa)律精神，食品標簽內容不(bu)符合法(fa)律相關(guan)要求，只有(you)在不(bu)影響食品安全(quan)并且(qie)不(bu)會對消(xiao)費者造成(cheng)誤導(dao)的(de)，方可認定屬于“瑕疵”，可以依據(ju)(ju)“但(dan)書”條款處(chu)罰。兩個基本前(qian)提(ti)缺一(yi)不(bu)可。這兩個前(qian)提(ti)的(de)把握，至少(shao)包括以下幾個方面：

1.1
       內容的真(zhen)實性。如果標(biao)(biao)簽標(biao)(biao)注的內容存(cun)在虛假(jia)情形，包括名稱、成(cheng)分、含量、生產日期、保質期等存(cun)在真(zhen)實性問題，不能(neng)被認(ren)為屬(shu)于“瑕疵(ci)”，應依據《食(shi)品安全法》第(di)124條(tiao)和第(di)125條(tiao)第(di)1款(kuan)相關(guan)規定(ding)實施處(chu)罰。

1.2
       標(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)(de)符(fu)合(he)性(xing)。標(biao)(biao)(biao)簽內容(rong)應符(fu)合(he)食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)(biao)準要(yao)求(qiu)(qiu)。一是(shi)標(biao)(biao)(biao)簽形(xing)式的(de)(de)(de)符(fu)合(he)性(xing)。食(shi)品標(biao)(biao)(biao)簽形(xing)式方(fang)面應符(fu)合(he)《預包(bao)裝食(shi)品標(biao)(biao)(biao)簽通(tong)則》、《預包(bao)裝食(shi)品營養標(biao)(biao)(biao)簽通(tong)則》、《預包(bao)裝特殊膳食(shi)用食(shi)品標(biao)(biao)(biao)簽》等國家(jia)食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)(biao)準要(yao)求(qiu)(qiu)。所謂(wei)的(de)(de)(de)形(xing)式符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)(qiu)，包(bao)括(kuo)食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)(biao)準規定必(bi)須標(biao)(biao)(biao)示(shi)的(de)(de)(de)所有內容(rong)必(bi)須做到項目齊全(quan)，標(biao)(biao)(biao)注方(fang)式合(he)規。二是(shi)具體內容(rong)的(de)(de)(de)符(fu)合(he)性(xing)。比(bi)如標(biao)(biao)(biao)簽標(biao)(biao)(biao)示(shi)的(de)(de)(de)食(shi)品添加劑(ji)的(de)(de)(de)品種、適用范圍(wei)和用量如果不符(fu)合(he)食(shi)品安全(quan)標(biao)(biao)(biao)準要(yao)求(qiu)(qiu)，就不能以“瑕疵”論。

1.3
       是否違反(fan)禁(jin)(jin)止(zhi)性條(tiao)款。《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)》第四章“食(shi)品(pin)(pin)生產經營”的相關規(gui)定，有不少“禁(jin)(jin)止(zhi)性條(tiao)款”。在食(shi)品(pin)(pin)標(biao)(biao)(biao)簽中(zhong)，如果(guo)存在違反(fan)這些“禁(jin)(jin)止(zhi)性條(tiao)款”的內容，不應作(zuo)為“瑕疵”處理(li)。比如，“食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)法(fa)”第71條(tiao)規(gui)定：“食(shi)品(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)添加劑的標(biao)(biao)(biao)簽、說明書，不得(de)含有虛假內容，不得(de)涉及疾病預(yu)防、治(zhi)療功能。”“食(shi)品(pin)(pin)和食(shi)品(pin)(pin)添加劑的標(biao)(biao)(biao)簽、說明書應當(dang)(dang)清楚(chu)、明顯，生產日期、保質(zhi)期等(deng)事項應當(dang)(dang)顯著標(biao)(biao)(biao)注，容易辨識。
      ”若(ruo)食(shi)品標簽文字中涉及(ji)疾病(bing)預(yu)防、治療功能(neng)或標簽內容模糊、生產(chan)日期(qi)與保質期(qi)等(deng)內容無(wu)法(fa)辨識，均(jun)不應視為“瑕疵”。

1.4
      誤(wu)導消費的(de)幾個特征。有可能對(dui)消費者(zhe)造成誤(wu)導的(de)情形包括：
      功(gong)能性(xing)誤導。尤其是新“食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全法”要求實行(xing)嚴(yan)格(ge)監管(guan)的保(bao)健食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)、特(te)(te)殊醫(yi)學用途配(pei)方食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)和嬰幼兒配(pei)方食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)等(deng)特(te)(te)殊食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)，是最(zui)易在(zai)(zai)標簽上出(chu)現功(gong)能性(xing)誤導的品(pin)(pin)(pin)(pin)種。對此(ci)類產品(pin)(pin)(pin)(pin)，必(bi)須嚴(yan)格(ge)審核標簽內(nei)容的合規性(xing)。凡存在(zai)(zai)夸大(da)保(bao)健功(gong)能、醫(yi)學用途及營養配(pei)方對嬰幼兒生長發(fa)育影響(xiang)等(deng)內(nei)容的，均不屬“瑕疵”范(fan)疇。
       概念性(xing)(xing)誤導。不(bu)(bu)少食(shi)(shi)品標(biao)(biao)簽存在(zai)“概念性(xing)(xing)”誤導消費者的情形(xing)(xing)。比如，在(zai)產品標(biao)(biao)簽上標(biao)(biao)示“純(chun)綠色”、“無污染”、“不(bu)(bu)含如何添加(jia)劑”、“國家金牌企(qi)業產品”、“榮(rong)獲××大(da)獎”之(zhi)類。食(shi)(shi)品標(biao)(biao)簽中只要發現上述(shu)內(nei)容(rong)，不(bu)(bu)但涉嫌內(nei)容(rong)虛(xu)假，也(ye)不(bu)(bu)符合預包裝食(shi)(shi)品標(biao)(biao)簽相關國家標(biao)(biao)準規定。此類情形(xing)(xing)顯然不(bu)(bu)應(ying)被認定為“瑕(xia)疵”。
       價(jia)(jia)格性誤導(dao)。在食品標簽上標示(shi)“甩(shuai)賣價(jia)(jia)”、“最低價(jia)(jia)”、“特價(jia)(jia)優(you)惠”以(yi)及“買一贈×”等進行價(jia)(jia)格誤導(dao)的(de)，同樣不能作(zuo)為(wei)“瑕疵”處理。況(kuang)且這些(xie)內容本身也涉嫌(xian)虛假和違規。

2.舉例(li)說明“瑕(xia)疵”的認定

2.1
       有職(zhi)業打假者(zhe)向食品監管(guan)部(bu)門投訴食品營養(yang)成分有問題。稱其購買的某品牌“糕點”，其標簽上的“營養(yang)成分表”中，將能量單(dan)位的“kj”標示為“KJ”，違反了相關(guan)法(fa)律法(fa)規，在對(dui)銷售商提出(chu)索賠的同時，要求監管(guan)機關(guan)依法(fa)對(dui)經營者(zhe)進(jin)行處罰(fa)，并對(dui)舉報者(zhe)予以(yi)獎勵。
       經對被投訴產品(pin)標(biao)簽仔細核查，發現標(biao)簽內(nei)(nei)容除(chu)了千(qian)焦單位(wei)(wei)大小寫與“食品(pin)營養(yang)標(biao)簽通(tong)則”存在不一致外，其它均符合規定要求，標(biao)示的(de)“KJ”是(shi)在中(zhong)文“千(qian)焦”后的(de)掛號內(nei)(nei)。依據規定，營養(yang)成分的(de)表達單位(wei)(wei)可以選擇中(zhong)文或英文，也可以兩者(zhe)同時(shi)使用。我們認為，上述標(biao)簽內(nei)(nei)容符合“不影響食品(pin)安全且不會對消費者(zhe)造(zao)成誤導(dao)”的(de)前提，應屬于“瑕疵”范疇(chou)。

2.2
       有(you)(you)職業打假(jia)人(ren)向食品(pin)(pin)監管機關投(tou)訴：某超市銷(xiao)售(shou)的(de)“桂(gui)圓(yuan)干”標(biao)(biao)簽標(biao)(biao)示(shi)其(qi)每百克脂(zhi)(zhi)肪(fang)含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)0.2克有(you)(you)誤。依據(ju)規(gui)定，當某營養成分含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)數值≤“0”界限值時，其(qi)含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)應(ying)標(biao)(biao)示(shi)為(wei)“0”。脂(zhi)(zhi)肪(fang)含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)的(de)“0”界限值為(wei)≦0.5克。盡(jin)管桂(gui)圓(yuan)（干品(pin)(pin)）每100克的(de)脂(zhi)(zhi)肪(fang)含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)確為(wei)0.2克，但因(yin)其(qi)在(zai)“0”界限值之下，因(yin)此，應(ying)標(biao)(biao)注(zhu)脂(zhi)(zhi)肪(fang)含(han)(han)量(liang)(liang)(liang)為(wei)“0”。
       經核查，被投訴產(chan)品(pin)確實存(cun)在(zai)上述(shu)問題，但其標簽“營(ying)養(yang)成(cheng)分表”中也同時(shi)在(zai)“營(ying)養(yang)素參考值(zhi)”欄下標示(shi)脂肪為(wei)(wei)“0%”，說明企業(ye)對(dui)(dui)“0”界限值(zhi)還是有概(gai)念的。作為(wei)(wei)一般農產(chan)品(pin)的粗(cu)加工品(pin)，如此(ci)標示(shi)應該(gai)不(bu)至于誤導消費者，也不(bu)會造成(cheng)食品(pin)安全問題。對(dui)(dui)此(ci)問題，似可(ke)認定(ding)為(wei)(wei)“瑕(xia)疵”。

2.3
       某品(pin)(pin)(pin)(pin)牌白酒被職(zhi)業(ye)打假(jia)人投訴。舉報者(zhe)稱：其標(biao)簽上(shang)標(biao)示的(de)成分含有“茵(yin)陳”。茵(yin)陳不在(zai)原衛生部頒布的(de)“既是食品(pin)(pin)(pin)(pin)又是藥品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)物品(pin)(pin)(pin)(pin)名單”中(zhong)，屬于在(zai)普通(tong)食品(pin)(pin)(pin)(pin)中(zhong)添加藥品(pin)(pin)(pin)(pin)。投訴人向(xiang)食品(pin)(pin)(pin)(pin)監管部門提出了包括(kuo)向(xiang)生產(chan)經(jing)營者(zhe)索賠等(deng)一系列訴求。
       經對相(xiang)關產品(pin)(pin)進行溯源(yuan)(yuan)核查，發現被舉(ju)報企業的(de)產品(pin)(pin)中添加茵陳(chen)(chen)已經“歷史悠久”，相(xiang)關產品(pin)(pin)也曾經獲原衛(wei)生部批復同意。更(geng)重要的(de)是(shi)，盡管(guan)茵陳(chen)(chen)未出現在國家有關藥食同源(yuan)(yuan)名單中，但確是(shi)貨真價(jia)實的(de)藥食同源(yuan)(yuan)品(pin)(pin)種。在我國的(de)很多地(di)區，均有將茵陳(chen)(chen)與米(mi)粉加工成糕團食用的(de)習俗(su)。在春夏(xia)之(zhi)交，許多的(de)糕點商店均有“蒿團”（即新鮮茵陳(chen)(chen)加入米(mi)粉制成）出售，百(bai)姓視(shi)為美食。如此傳統食品(pin)(pin)，難(nan)道(dao)會因為未上某個名單而(er)取締么？
     ;  其(qi)實，類似茵陳(chen)的“藥食同(tong)源”物(wu)品很多，在(zai)原衛生部名單(dan)中收載的品種卻(que)很少(shao)。筆者以為，相關部門有(you)(you)必要盡快(kuai)對“藥食同(tong)源”名單(dan)予以擴(kuo)充，同(tong)時有(you)(you)必要搜集更多的在(zai)一些(xie)地區存在(zai)傳統食用習(xi)慣的物(wu)品，將其(qi)納入名單(dan)之中。只要不影響食品安(an)全，不應對此有(you)(you)更多限(xian)制。

2.4
       筆(bi)誤一般應視(shi)為“瑕疵”。對(dui)食品標簽上出(chu)現的筆(bi)誤（錯別字），只要不影響食品安全、不至于(yu)對(dui)消(xiao)費者(zhe)造成誤導，監管(guan)部門在結合(he)標簽其(qi)它內容進行(xing)綜合(he)評(ping)判后，一般應視(shi)為“瑕疵”。

3.“瑕疵”的法律責任
       食品標簽存在的“瑕疵”，依(yi)法仍然需要(yao)承擔(dan)法律責任。
      “責令改正(zheng)(zheng)”是對食(shi)品(pin)(pin)標簽“瑕(xia)(xia)疵”違法(fa)者的(de)(de)首次(ci)處(chu)罰。對于食(shi)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)者，應要求其(qi)今后(hou)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)在(zai)存在(zai)已被發現的(de)(de)“瑕(xia)(xia)疵”。對于食(shi)品(pin)(pin)經營(ying)者，應要求其(qi)后(hou)經營(ying)（進貨）的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)不(bu)再有相同的(de)(de)“瑕(xia)(xia)疵”。至于說，在(zai)“責令改正(zheng)(zheng)”之前(qian)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)經營(ying)的(de)(de)存在(zai)標簽“瑕(xia)(xia)疵”的(de)(de)食(shi)品(pin)(pin)，鑒于其(qi)并不(bu)存在(zai)安(an)全性問題，可允許(xu)其(qi)銷售完畢。
       對拒不(bu)改(gai)正(zheng)食(shi)品標簽“瑕(xia)疵”的(de)生產經營者，處2000元以下罰款。這是新“食(shi)品安全法”中(zhong)唯一不(bu)設下限的(de)處罰條款，說明對食(shi)品標簽“瑕(xia)疵”問題不(bu)應過于(yu)苛責，應該有(you)一定的(de)寬容性(xing)。
       當然，如果食(shi)品生產(chan)經營(ying)者屢(lv)出“瑕(xia)疵”，相(xiang)關監管部門也可以(yi)在綜合(he)評判相(xiang)關違法(fa)情節過程中予以(yi)“自(zi)由裁量(liang)”，不作為“瑕(xia)疵”認定(ding)。