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最高人(ren)民法院辦公廳

法辦(ban)函【2017】181號

對十二屆全國人大五次(ci)會議(yi)第5990號建議(yi)的(de)答復意見(jian)

國家工商行政管(guan)理總局辦公廳：

       現就陽國秀等代表提出的關于(yu)引導和規范(fan)職業(ye)打假人的建議提出如(ru)下答復意(yi)見，供參考。

       對(dui)于知(zhi)(zhi)假買(mai)假行為(wei)如何處理，知(zhi)(zhi)假買(mai)假者(zhe)是否(fou)具有消(xiao)(xiao)費者(zhe)身(shen)份(fen)的(de)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，《消(xiao)(xiao)費者(zhe)權(quan)(quan)益保護法》和(he)(he)《食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法》并沒有做出明(ming)確規定(ding)，導致這一(yi)問(wen)(wen)(wen)題(ti)在理論界和(he)(he)實務界都存在爭(zheng)議。我院(yuan)在《最(zui)高人民(min)法院(yuan)關于審理食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)糾(jiu)紛(fen)案(an)件(jian)適用法律若干問(wen)(wen)(wen)題(ti)的(de)規定(ding)》（法釋[2013]28號）第三條規定(ding)：“因食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量(liang)問(wen)(wen)(wen)題(ti)發生(sheng)(sheng)糾(jiu)紛(fen)，購(gou)買(mai)者(zhe)向生(sheng)(sheng)產者(zhe)、銷售者(zhe)主張(zhang)權(quan)(quan)利。生(sheng)(sheng)產者(zhe)、銷售者(zhe)以購(gou)買(mai)者(zhe)明(ming)知(zhi)(zhi)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)存在質(zhi)量(liang)問(wen)(wen)(wen)題(ti)而仍(reng)然(ran)(ran)購(gou)買(mai)為(wei)理由而進行抗辯的(de)，人民(min)法院(yuan)不予(yu)支(zhi)持”，該條規定(ding)從(cong)保護人民(min)群眾(zhong)生(sheng)(sheng)命(ming)健康(kang)權(quan)(quan)出發，明(ming)確了在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)領域，消(xiao)(xiao)費者(zhe)即(ji)使明(ming)知(zhi)(zhi)商品(pin)(pin)(pin)為(wei)假冒(mao)偽劣仍(reng)然(ran)(ran)購(gou)買(mai)，并以此訴訟(song)索賠(pei)時，人民(min)法院(yuan)不能以其知(zhi)(zhi)假買(mai)假為(wei)由不予(yu)支(zhi)持。因食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)是直(zhi)接關系人體健康(kang)，安(an)全(quan)(quan)的(de)特(te)殊、重要的(de)消(xiao)(xiao)費產品(pin)(pin)(pin)，而該司法解釋亦產生(sheng)(sheng)于地溝油、三聚氰胺奶粉、毒(du)膠囊等一(yi)系列重大食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)事件(jian)頻繁(fan)曝出，群眾(zhong)對(dui)食(shi)(shi)藥(yao)(yao)安(an)全(quan)(quan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)反映強烈的(de)大背景之下，是給予(yu)特(te)殊背景下的(de)特(te)殊政策考(kao)量(liang)。

       應該說(shuo)，職業(ye)打(da)假人自出現以來，對于(yu)增強消費者的(de)權(quan)利(li)意識，鼓勵百姓運(yun)用(yong)懲罰性賠償機制打(da)假，打(da)擊經營者的(de)違(wei)法侵權(quan)行為產生(sheng)了一定積極(ji)作用(yong)。但就現階段情況看，職業(ye)打(da)假人群體及其引發的(de)訴(su)訟(song)出現了許多(duo)新的(de)發展(zhan)和變化，其負面影響日益凸顯(xian)。基于(yu)以下考慮，我(wo)們認為不宜(yi)將食(shi)藥糾紛的(de)特殊政策(ce)推廣適用(yong)到(dao)所有消費者保護領(ling)域。

       1．按照《消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)權益(yi)保護法》第五十五條的規(gui)定，在普通消(xiao)費(fei)(fei)產品領域，消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)獲得懲罰(fa)性賠償(chang)的前提是經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)的欺(qi)詐行(xing)為(wei)。民(min)法上的欺(qi)詐，按照《民(min)法通則意(yi)見(jian)》第六十八條的解釋，應為(wei)經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)故意(yi)告(gao)知虛假情(qing)況(kuang)或故意(yi)隱(yin)瞞真實(shi)情(qing)況(kuang)，使消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)作出了錯(cuo)誤(wu)意(yi)思表示。而(er)對(dui)于知假買(mai)假人而(er)言，不(bu)存在其主(zhu)觀上受到欺(qi)詐的情(qing)形。

       2．從打擊的效果(guo)來看，由(you)于成(cheng)本(ben)較小，取證(zheng)相對容易，牟利性打假的對象(xiang)主(zhu)要是大型超市(shi)和(he)企(qi)(qi)業(ye)，主(zhu)要集中在產(chan)品標識、說明等方面(mian)。該類(lei)企(qi)(qi)業(ye)往往是同類(lei)市(shi)場上產(chan)品質(zhi)量相對有保障，管(guan)理較為(wei)規范(fan)(fan)的生產(chan)經營主(zhu)體，而對于真正(zheng)對市(shi)場危害(hai)較大的假冒偽劣(lie)產(chan)品及不規范(fan)(fan)的小規模經營主(zhu)體打擊效果(guo)不明顯(xian)。

       3．從目(mu)前消費(fei)維權司法實踐中(zhong)，知假(jia)(jia)(jia)買假(jia)(jia)(jia)行為(wei)有形成商業(ye)化的趨勢，出現了越(yue)來(lai)越(yue)多的職業(ye)打假(jia)(jia)(jia)人、打假(jia)(jia)(jia)公司（集團），其動機并(bing)非為(wei)了凈化市場，而(er)是利(li)用懲罰性賠償為(wei)自身牟利(li)或(huo)借機對商家進行敲詐勒索。更(geng)有甚者針(zhen)對某產品(pin)已經勝訴(su)并(bing)獲(huo)得賠償，又購(gou)買該產品(pin)以(yi)圖再次獲(huo)利(li)。上述(shu)行為(wei)嚴重違背誠信原(yuan)則，無視(shi)司法權威，浪費(fei)司法資源，我們不支持這(zhe)種以(yi)惡懲惡，飲鴆止(zhi)渴(ke)的治理(li)模式。

        因(yin)此，考慮(lv)(lv)食藥安全(quan)問題(ti)的特(te)殊性及現有(you)司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋和司(si)(si)法(fa)(fa)實(shi)踐的具體情(qing)況，我們認為目前可以考慮(lv)(lv)在除購買(mai)食品、藥品之外的情(qing)形(xing)，逐步限制(zhi)職業打(da)假(jia)人的牟利性打(da)假(jia)行(xing)為。我們將根據實(shi)際情(qing)況，積極(ji)考慮(lv)(lv)陽國秀等代表(biao)提出的建議，適(shi)時(shi)借助司(si)(si)法(fa)(fa)解(jie)釋、指導(dao)性案(an)例等形(xing)式(shi)，逐步遏(e)制(zhi)職業打(da)假(jia)人的牟利性打(da)假(jia)行(xing)為。

中華人民共和(he)國最高人民法(fa)院

辦公廳

2017年5月19日