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2024年1月9日，市場監管(guan)總(zong)局發布《食品委托生(sheng)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)辦法（征求意見(jian)稿）》（以下簡(jian)稱“意見(jian)稿”），截止日期為2024年2月8日。意見(jian)稿中 對(dui)委托生(sheng)產(chan)(chan)適用范圍、合同要求、責任(ren)義務、監督(du)管(guan)理(li)、法律責任(ren)等內容進行(xing)了詳(xiang)細規定(ding)，小(xiao)編梳理(li)了意見(jian)稿中的亮點(dian)內容，詳(xiang)見(jian)下文。 

1.委(wei)托生(sheng)產定義及(ji)監管范圍 

食(shi)品(pin)委(wei)(wei)托生(sheng)(sheng)產(chan)是指食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)者(zhe)通(tong)過合同約定，由取得食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)許可的食(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)企業為其代為生(sheng)(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)的行(xing)為。委(wei)(wei)托雙方應當按照法(fa)律法(fa)規、食(shi)品(pin)安(an)全標(biao)準、產(chan)品(pin)技(ji)術要求以及合同約定開展(zhan)委(wei)(wei)托生(sheng)(sheng)產(chan)活動。意見稿(gao)或(huo)將首次在國家部門規章層面明(ming)確(que)委(wei)(wei)托生(sheng)(sheng)產(chan)的定義(yi)，并明(ming)確(que)按照商標(biao)授(shou)權、特許經營(ying)等方式進行(xing)委(wei)(wei)托生(sheng)(sheng)產(chan)食(shi)品(pin)的，按照此辦法(fa)進行(xing)管理。 

2.委托生產雙(shuang)方均需執行報告制度 

意(yi)見(jian)稿(gao)明確委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)雙方應當在(zai)簽(qian)訂合同(tong)10日(ri)(ri)內分別(bie)向所在(zai)地(di)(di)縣級食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部門報(bao)(bao)告委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)情(qing)況。報(bao)(bao)告內容應當包括委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)雙方的(de)(de)名稱、地(di)(di)址、質量 負(fu)責人、聯系(xi)方式、生(sheng)產(chan)(chan)經營許(xu)可證(zheng)(zheng)或(huo)僅銷(xiao)售預包裝食(shi)品(pin)(pin)備案(an)憑證(zheng)(zheng)編號、保(bao)健食(shi)品(pin)(pin)注冊證(zheng)(zheng)書或(huo)備案(an)憑證(zheng)(zheng)和食(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)名稱、品(pin)(pin)種、數量、執行標準、合同(tong)期(qi)限等。超(chao)過一年的(de)(de)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)合同(tong)需每(mei)年報(bao)(bao)告一次(ci)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)情(qing)況。委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)合同(tong)終止或(huo)發生(sheng)企業更(geng)名、遷址、生(sheng)產(chan)(chan)經營范圍、生(sheng)產(chan)(chan)許(xu)可條(tiao)件改變(bian)等情(qing)況應在(zai)變(bian)化(hua)之日(ri)(ri)起10日(ri)(ri)內報(bao)(bao)告所在(zai)地(di)(di)縣級食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理(li)部門。自2015年取(qu)消委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工備案(an)的(de)(de)規定以來，因(yin)(yin)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)雙方安(an)(an)全(quan)責任不夠(gou)清(qing)晰、委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)信息(xi)不夠(gou)透(tou)明、跨地(di)(di)區監(jian)管(guan)(guan)協同(tong)不暢等問(wen)題，導致(zhi)委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)困難(nan)，因(yin)(yin)此意(yi)見(jian)稿(gao)中強調委(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)實施(shi)報(bao)(bao)告制度。 

3.標簽(qian)需標注(zhu)委托雙方的生產(chan)經(jing)營許可或僅銷售(shou)預包裝食品備案(an)憑證編號 

綜合我國現有法規標(biao)準，委(wei)(wei)托(tuo)生產需要標(biao)示委(wei)(wei)托(tuo)雙方(fang)(fang)的(de)企業名稱、地址和聯(lian)系方(fang)(fang)式，以及被委(wei)(wei)托(tuo)方(fang)(fang)的(de)食品生產許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)。根據意見稿的(de)規定，還應標(biao)注委(wei)(wei)托(tuo)方(fang)(fang)和受托(tuo)方(fang)(fang)的(de)生產經營許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)編(bian)號(hao)或僅銷售預包裝食品備(bei)案憑證(zheng)(zheng)編(bian)號(hao)。引導詞(ci)可(ke)(ke)選用(yong)“委(wei)(wei)托(tuo)方(fang)(fang)、受托(tuo)方(fang)(fang)”或“委(wei)(wei)托(tuo)單(dan)位(wei)、受委(wei)(wei)托(tuo)單(dan)位(wei)”。 

溫馨提示：意見稿中此項規定如正式實(shi)施(shi)，委托生產食品的標簽(qian)標識(shi)將面臨重大更新，企業應做好(hao)包材管理(li)應對預案。 

4.委托生產合(he)同內容(rong) 

意見稿中委托合(he)同相(xiang)關(guan)內容(rong)共2條(tiao)，明(ming)確規(gui)定(ding)了委托合(he)同的(de)(de)食品質(zhi)量(liang)安(an)全相(xiang)關(guan)事項及補充協議(yi)的(de)(de)要(yao)求。意見稿對(dui)委托合(he)同需包括的(de)(de)內容(rong)作出明(ming)確規(gui)定(ding)，包括委托雙方(fang)(fang)(fang)資(zi)質(zhi)，明(ming)確雙方(fang)(fang)(fang)權利義務，詳細說明(ming)委托生產食品的(de)(de)名稱、品種、數量(liang)、規(gui)格、工藝、執行標準以及原輔材料供貨方(fang)(fang)(fang)式(shi)、監(jian)督方(fang)(fang)(fang)式(shi)、驗收方(fang)(fang)(fang)法等(deng)；以及發生食品安(an)全事件的(de)(de)處(chu)置方(fang)(fang)(fang)式(shi)及責任、質(zhi)量(liang)糾(jiu)紛或爭議(yi)的(de)(de)仲裁解決(jue)方(fang)(fang)(fang)式(shi)、賠償消費者后的(de)(de)追償方(fang)(fang)(fang)式(shi)等(deng)內容(rong)。 

5.委托加工雙方法律責(ze)任(ren) 

意見稿中(zhong)細化了委托生(sheng)產雙(shuang)方資質違(wei)(wei)法、行(xing)(xing)為違(wei)(wei)法的(de)情形及法律責(ze)任(ren)(ren)，并按照食品安全(quan)法及其實施(shi)條例(li)的(de)規定，落實食品安全(quan)責(ze)任(ren)(ren)的(de)要(yao)求(qiu)。委托雙(shuang)方都應對委托生(sheng)產行(xing)(xing)為負責(ze)，也就意味著一旦出(chu)現質量安全(quan)問題，或(huo)者(zhe)生(sheng)產過程(cheng)中(zhong)存在違(wei)(wei)法行(xing)(xing)為，必將(jiang)承擔相關責(ze)任(ren)(ren)。 

6.特(te)醫食品、嬰配(pei)乳粉(fen)及食品生(sheng)產(chan)加工小(xiao)作坊禁止委(wei)托生(sheng)產(chan)

意見稿中明確特殊(shu)醫學(xue)用(yong)途配(pei)(pei)方(fang)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)和嬰幼兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)(fen)不(bu)(bu)得(de)(de)進行委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)；納入地方(fang)立法管(guan)(guan)理的食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工(gong)小(xiao)(xiao)作坊等(deng)(deng)生(sheng)產(chan)(chan)經營主體不(bu)(bu)得(de)(de)從(cong)事食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)活動(dong)。此條(tiao)款與我(wo)國(guo)《國(guo)家(jia)食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監督管(guan)(guan)理總局關于(yu)禁止(zhi)以委(wei)托(tuo)、貼牌、分(fen)裝等(deng)(deng)方(fang)式生(sheng)產(chan)(chan)嬰幼兒(er)配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)(fen)的公告》以及地方(fang)對于(yu)生(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工(gong)小(xiao)(xiao)作坊的要求如《江蘇省食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)作坊和食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)攤販(fan)管(guan)(guan)理條(tiao)例》第十(shi)九條(tiao)“食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)作坊不(bu)(bu)得(de)(de)接受食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)企業和其(qi)他食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)小(xiao)(xiao)作坊的委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)(chan)加(jia)工(gong)或者分(fen)裝食(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)品(pin)”的要求相(xiang)一致。 

7.委托(tuo)生(sheng)產(chan)“從(cong)嚴(yan)監管” 

2022年(nian)實施的(de)(de)《食品生(sheng)產經營(ying)監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)管(guan)理(li)辦法》中第十(shi)六條(tiao)提到(dao)市場監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)部(bu)(bu)門應當將委(wei)托生(sheng)產情(qing)況作為監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)重點。意見稿(gao)對監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)內容進行了(le)細化，并與現行管(guan)理(li)制度進行銜接。規(gui)定了(le)市場監(jian)管(guan)部(bu)(bu)門監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)內容及要求，明(ming)確(que)了(le)責令停止(zhi)委(wei)托生(sheng)產活動的(de)(de)條(tiao)件，細化了(le)委(wei)托生(sheng)產監(jian)管(guan)的(de)(de)具體內容，強調(diao)了(le)監(jian)督(du)(du)(du)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)重要性和特殊性，并將委(wei)托生(sheng)產情(qing)況作為信用監(jian)管(guan)和智慧(hui)監(jian)管(guan)的(de)(de)抓(zhua)手(shou)，納(na)入信用檔案(an)。 

結語

委(wei)托(tuo)生產(chan)是食品(pin)行(xing)業(ye)一(yi)種常見(jian)的生產(chan)加工(gong)方式，但同(tong)時在監管過程中也出現(xian)了諸(zhu)多(duo)困難，秉承(cheng)和落實“四個最嚴”要求，意(yi)見(jian)稿(gao)對(dui)委(wei)托(tuo)雙(shuang)方資質查驗(yan)、原(yuan)料交付驗(yan)收、生產(chan)過程監督、不(bu)安全食品(pin)召回及賠償等責任(ren)義(yi)務進(jin)(jin)行(xing)了細化，對(dui)合同(tong)約(yue)定事項、標(biao)簽標(biao)識(shi)要求進(jin)(jin)行(xing)明確。此意(yi)見(jian)稿(gao)與委(wei)托(tuo)生產(chan)企業(ye)緊密相關，提(ti)醒相關企業(ye)積極(ji)反饋相關意(yi)見(jian)并根(gen)據企業(ye)實際情況做好應對(dui)措(cuo)施。