中國教育在線
新冠肺炎疫(yi)情期間“停課(ke)不(bu)停學”，推(tui)動我(wo)國展開了(le)大規模(mo)的在(zai)線(xian)教育實(shi)踐，然而伴隨(sui)在(zai)線(xian)教育爆炸式(shi)發展，不(bu)少問題也暴露出來，在(zai)線(xian)教育亂象(xiang)成(cheng)為全國兩(liang)會(hui)上(shang)許多代(dai)表委員(yuan)關注的問題。
當(dang)前，線上線下教育(yu)融(rong)合發展(zhan)已不可逆轉地改變了傳統教學模式(shi)，很多代表委員認為，應對在線教育(yu)進行(xing)規范和監(jian)管，引導其健康發展(zhan)。
全(quan)(quan)國(guo)政協委員、中(zhong)國(guo)民(min)辦教(jiao)(jiao)育(yu)協會會長劉林(lin)介紹，近年來，在線教(jiao)(jiao)育(yu)發展迅(xun)猛，目前全(quan)(quan)國(guo)互聯網教(jiao)(jiao)育(yu)用戶已(yi)超(chao)過4.2億，占全(quan)(quan)國(guo)網民(min)的四(si)成以上(shang)，在線教(jiao)(jiao)育(yu)及其關聯產(chan)業市場規(gui)模已(yi)達5000億元以上(shang)。“在線教(jiao)(jiao)育(yu)被(bei)視(shi)作朝陽(yang)產(chan)業，確實存(cun)在巨大發展潛力。”劉林(lin)說(shuo)，然而在超(chao)速發展過程中(zhong)也出現(xian)虛(xu)假廣告、技術故障、質量不高、服務不佳、卷款跑(pao)路(lu)等問題，“頻頻被(bei)消費者投訴、被(bei)媒體曝光。”
劉林(lin)調研時看到(dao)一個不容忽視(shi)的現象，即在(zai)線(xian)校(xiao)外(wai)培訓(xun)機構(gou)存在(zai)“加重中(zhong)小學生負擔”“販賣(mai)升學焦慮”等問題，“這應引起(qi)社會廣泛關注。”
“9.9元10節課”“外教真人線上(shang)1對1，送教具、送教材”……如今在電梯間(jian)廣(guang)告屏里、各大短視(shi)頻平臺、綜藝(yi)節目以及社交媒體上(shang)，隨處可見在線教育的廣(guang)告。
女(nv)兒(er)明(ming)年要上小學(xue)了，張(zhang)琳(lin)琳(lin)一口氣給(gei)孩子(zi)(zi)報了好幾個線上課程，包括語文、數學(xue)、英語、思維(wei)，還有繪畫和(he)科學(xue)。她對中(zhong)(zhong)青報·中(zhong)(zhong)青網(wang)記者說，自(zi)己的壓力來自(zi)身邊同齡孩子(zi)(zi)的家(jia)長，“幼兒(er)園里好多孩子(zi)(zi)都(dou)在上各(ge)種網(wang)課，價格比線下課便宜，我也跟著(zhu)大家(jia)一起報了。”
劉林認為，出現問(wen)題(ti)的原因在(zai)(zai)于目前在(zai)(zai)線教育(yu)(yu)主責(ze)部門不明(ming)、系統規劃不夠、監管力度不足等(deng)，“在(zai)(zai)線教育(yu)(yu)對我國教育(yu)(yu)改革(ge)、數字經濟發展(zhan)、就業等(deng)方(fang)面都有重(zhong)要(yao)影響，政府(fu)部門應高度重(zhong)視，支持與規范兩手并舉(ju)，積(ji)極培育(yu)(yu)、引導其健康發展(zhan)。”
3月(yue)6日下午，習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)在(zai)(zai)看望參加(jia)政協會議(yi)的醫藥(yao)衛(wei)生(sheng)界(jie)教(jiao)育界(jie)委員時強(qiang)(qiang)(qiang)調，對(dui)群眾反映強(qiang)(qiang)(qiang)烈的突出(chu)(chu)問題(ti)、對(dui)打著教(jiao)育旗號侵害群眾利益的行為(wei)，要緊盯不放，堅決(jue)改(gai)到位、改(gai)徹底(di)。對(dui)此，全國人大代表、華中師(shi)范大學(xue)教(jiao)授周洪宇感觸很深(shen)。他(ta)注意到，盡管在(zai)(zai)線教(jiao)育領域現(xian)(xian)在(zai)(zai)出(chu)(chu)現(xian)(xian)了各種問題(ti)，但在(zai)(zai)線教(jiao)育和現(xian)(xian)有教(jiao)育體(ti)系緊密結合將成(cheng)為(wei)今后的新常態(tai)，“我們(men)一定要應積極面(mian)對(dui)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)規范。”
在周洪宇看來，目(mu)前在線教(jiao)育(yu)“國家(jia)隊(dui)”的(de)建設還不夠(gou)。盡管教(jiao)育(yu)部提供了很多優質在線教(jiao)育(yu)資源，但(dan)依然不能充分滿足(zu)大家(jia)不同(tong)層次的(de)需(xu)要。他(ta)建議加強在線教(jiao)育(yu)“國家(jia)隊(dui)”建設，并將這些(xie)優質在線教(jiao)育(yu)資源免費(fei)分享，“速度(du)和進度(du)都要再快一點。”
在線(xian)教育(yu)對教師(shi)(shi)綜合素質(zhi)要求高，但從全(quan)國范圍來看，廣大中小學教師(shi)(shi)信息技術(shu)(shu)能(neng)(neng)(neng)力(li)還不(bu)(bu)能(neng)(neng)(neng)完(wan)全(quan)滿足在線(xian)教育(yu)的(de)(de)需要。周(zhou)洪宇的(de)(de)研究團隊通過調(diao)查發(fa)現，部(bu)分教師(shi)(shi)對網絡平臺(tai)中的(de)(de)資源利(li)用較少，運(yun)用各類軟(ruan)件對文本、圖片(pian)、聲(sheng)音(yin)、動(dong)畫等資源進行簡單的(de)(de)加工處理能(neng)(neng)(neng)力(li)不(bu)(bu)足。此外，部(bu)分教師(shi)(shi)應(ying)變(bian)能(neng)(neng)(neng)力(li)不(bu)(bu)強，一遇到在線(xian)教學的(de)(de)技術(shu)(shu)故障等突(tu)發(fa)問題就手足無措，嚴重影響在線(xian)教學正常開展，“如何盡快提(ti)升他們的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)，都是需要研究的(de)(de)。”
針對眼下大量在線培訓平(ping)臺“野蠻生長”的(de)問題，他提出(chu)要(yao)加強(qiang)對線上教育平(ping)臺以及各種(zhong)教育App的(de)監管(guan)，規范校外線上線下的(de)培訓，“近(jin)年(nian)來，盡管(guan)教育部聯合(he)有關部門出(chu)臺相關規定，也明確(que)了(le)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，但還是存(cun)在不(bu)少違(wei)法違(wei)規的(de)問題。”
周洪宇建議對諸如超(chao)標超(chao)前、應試導向、虛假宣傳、制造(zao)焦慮等違法(fa)違規行(xing)為(wei)予以(yi)嚴肅(su)查處，同時(shi)建立在(zai)線教育機(ji)構及其(qi)從業人員負面清(qing)單(dan)制度。
劉林建議將在線教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)納入“十四五”時期國民(min)經濟與社(she)會發(fa)展(zhan)總體規(gui)劃(hua)目(mu)標，制定專項產業(ye)規(gui)劃(hua)，明確其屬于教(jiao)育(yu)新業(ye)態，以包容審慎性監管為主調(diao)加強(qiang)頂(ding)層(ceng)政(zheng)策設計，制定扶持在線教(jiao)育(yu)及技術(shu)研發(fa)、裝備制造等相(xiang)關產業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)系列措施。
一(yi)些代表委(wei)員(yuan)還提到，要警惕(ti)在線(xian)教(jiao)育(yu)時代，城市與農(nong)村之間“數字鴻溝”進一(yi)步加(jia)大而影(ying)響教(jiao)育(yu)公平的問(wen)題。劉林建議，通(tong)過(guo)稅(shui)收優(you)惠、獎勵補(bu)助等(deng)手段引導在線(xian)教(jiao)育(yu)機構參與教(jiao)育(yu)領域焦點(dian)、難點(dian)問(wen)題解決方案設計(ji)與服務，參與農(nong)村地區、薄(bo)弱學校的優(you)質教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)供(gong)給，推動線(xian)上教(jiao)育(yu)與線(xian)下教(jiao)育(yu)深度(du)融(rong)合發(fa)展。
一(yi)個值得(de)注意的問題是，目前(qian)政(zheng)府對面向中小學生(sheng)、利用(yong)互聯網技術(shu)開展學科類校(xiao)外線上培訓(xun)活(huo)動的機構，實行(xing)省級(ji)教(jiao)育行(xing)政(zheng)部門備(bei)案制度(du)，由于條(tiao)件寬松且(qie)不需要(yao)辦學許可(ke)證，導致全國(guo)線上校(xiao)外培訓(xun)機構大幅增(zeng)加。
劉林提出，線(xian)上(shang)校外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)的備案制與民辦教育促進法(fa)、《關(guan)于規(gui)范校外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)發展的意見》中對校外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)依法(fa)審批(pi)登(deng)記(ji)的要求不一致，而且在場所條件、師資條件、管(guan)(guan)(guan)理(li)條件方(fang)面的要求及(ji)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)，特別是招生宣傳、培(pei)訓(xun)內容、教師資質、收退(tui)費管(guan)(guan)(guan)理(li)等(deng)方(fang)面也標(biao)準(zhun)不一，這些都使得(de)對線(xian)上(shang)校外(wai)培(pei)訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)的監管(guan)(guan)(guan)難以落地。因此他建(jian)議，依法(fa)重新設置在線(xian)教育市場準(zhun)入(ru)標(biao)準(zhun)，建(jian)立在線(xian)教育辦學許可證制度(du)，加強審批(pi)管(guan)(guan)(guan)理(li)，從源(yuan)頭上(shang)把(ba)關(guan)定(ding)(ding)向。
“明確政府(fu)部門職責(ze)，形成齊抓(zhua)共(gong)管的(de)監(jian)管體系。”劉林說(shuo)，要構建(jian)權責(ze)清(qing)晰、部門協同、應(ying)管盡管的(de)監(jian)管體系。他建(jian)議(yi)，通(tong)過信用積分(fen)、星級(ji)評定、行業(ye)(ye)黑名(ming)單(dan)曝光、行業(ye)(ye)禁(jin)入、第三方評估等方式強化行業(ye)(ye)自律，使在線教育在服務教育事業(ye)(ye)發展中釋放(fang)更多正能量。
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