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　　寒假將至(zhi)(zhi)，在線教(jiao)育平臺又(you)活(huo)躍起(qi)來。從節目冠名到地鐵、公(gong)交站臺甚至(zhi)(zhi)電梯廣告，從微博、朋友(you)圈到抖音、今(jin)日頭條，在線教(jiao)育平臺身影無處不(bu)在，“廣告大戰”打得火熱。

　　近年(nian)來，隨著(zhu)互(hu)聯網應用日益深入，校外培訓(xun)(xun)從線下向線上迅速發展，為(wei)(wei)中小學生提供了(le)更為(wei)(wei)多樣化的服務，但也出(chu)現了(le)一些突出(chu)問(wen)題(ti)，如有的平臺存在(zai)低(di)俗有害信(xin)息、超前超標(biao)培訓(xun)(xun)、收費高退(tui)費難、過度營銷盲目擴張等(deng)等(deng)，加(jia)重了(le)學生課外負(fu)擔(dan)和家庭經濟負(fu)擔(dan)。

　　近(jin)日(ri)，教(jiao)育(yu)部基礎教(jiao)育(yu)司相關負(fu)責人在接受中(zhong)(zhong)央紀委國(guo)家(jia)監委網站專訪(fang)時表示，教(jiao)育(yu)部一直高度重(zhong)視校外線上(shang)培訓管(guan)理工作(zuo)，按(an)照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央的(de)部署要求，會(hui)同有關部門采取了一系(xi)列措施，推動校外線上(shang)培訓規范發展。

　　教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，會同有關部門采取了一系列措施

　　問：據(ju)中(zhong)國互聯網(wang)絡信息(xi)中(zhong)心信息(xi)，截至(zhi)(zhi)2020年(nian)3月，我國網(wang)民規模達(da)9.04億(yi)，其中(zhong)在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)用(yong)戶規模達(da)4.23億(yi)，較2018年(nian)底增(zeng)(zeng)長2.22億(yi)，增(zeng)(zeng)加(jia)110%。2011至(zhi)(zhi)2020年(nian)，在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和數(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)注冊企業總數(shu)從15萬家增(zeng)(zeng)加(jia)至(zhi)(zhi)70萬家。對于在(zai)線(xian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)這一(yi)蓬勃興起的行(xing)業，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部門采取了哪些管理措(cuo)施，監管是否跟上(shang)了？

　　教(jiao)育(yu)部基礎教(jiao)育(yu)司相關負(fu)責人：教(jiao)育(yu)部一(yi)直高度重視校(xiao)外線上培(pei)訓管理(li)工作，按(an)照黨中(zhong)央(yang)的部署(shu)要求，會(hui)同有關部門采(cai)取了一(yi)系列措施。

　　建立健全制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系。按照《國務院(yuan)辦公廳關(guan)于規范(fan)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)培(pei)(pei)訓(xun)機構(gou)發展(zhan)(zhan)的意見》的整體要(yao)求，教育部聯合相關(guan)部門出臺了(le)《關(guan)于規范(fan)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線上(shang)(shang)培(pei)(pei)訓(xun)的實(shi)施意見》等文件(jian)，對(dui)學(xue)科(ke)類校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線上(shang)(shang)培(pei)(pei)訓(xun)的排查整改、備(bei)案審(shen)查、監管(guan)機制(zhi)(zhi)等提出了(le)明確要(yao)求，構(gou)建了(le)校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線上(shang)(shang)培(pei)(pei)訓(xun)的基本(ben)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)體系，推動校(xiao)(xiao)(xiao)外(wai)線上(shang)(shang)培(pei)(pei)訓(xun)在(zai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的軌道上(shang)(shang)有(you)序發展(zhan)(zhan)。

　　實(shi)(shi)施備(bei)案(an)審(shen)查制度。指(zhi)導省級教育(yu)行(xing)政(zheng)部(bu)門結合(he)本地實(shi)(shi)際，明確線(xian)(xian)上培(pei)訓的(de)(de)備(bei)案(an)內容(rong)(rong)和要求，重點對培(pei)訓機構(gou)、培(pei)訓內容(rong)(rong)和培(pei)訓人員等進行(xing)備(bei)案(an)。經過近一年(nian)的(de)(de)努力，各省份(fen)緊盯內容(rong)(rong)健康、時(shi)長適(shi)宜、師資(zi)合(he)格(ge)、信(xin)息安全、經營(ying)規范等重點，對已有的(de)(de)校(xiao)外線(xian)(xian)上培(pei)訓進行(xing)了全面(mian)的(de)(de)排(pai)查整改(gai)，截(jie)至2020年(nian)6月30日(ri)，完(wan)成了2019年(nian)首批排(pai)查機構(gou)的(de)(de)整改(gai)工(gong)作，整改(gai)合(he)格(ge)的(de)(de)予(yu)以備(bei)案(an)，初(chu)步實(shi)(shi)現了線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下同步管理。

　　嚴(yan)控(kong)超(chao)標超(chao)前培訓(xun)。為(wei)有效解決(jue)超(chao)標超(chao)前培訓(xun)的難題(ti)，教(jiao)育(yu)部印(yin)發(fa)了(le)(le)《義務教(jiao)育(yu)六科(ke)(ke)超(chao)標超(chao)前培訓(xun)負面(mian)清單(試行)》，共(gong)涉及義務教(jiao)育(yu)階段(duan)語(yu)文(wen)、數學(xue)(xue)、英(ying)語(yu)、物(wu)(wu)理、化學(xue)(xue)、生物(wu)(wu)學(xue)(xue)等六門學(xue)(xue)科(ke)(ke)，從課(ke)程標準規定(ding)、教(jiao)科(ke)(ke)書難度、教(jiao)學(xue)(xue)進度等方面(mian)提出基(ji)本要求(qiu)，還按照(zhao)各學(xue)(xue)科(ke)(ke)的各項(xiang)培訓(xun)主題(ti)列舉了(le)(le)超(chao)標內容，為(wei)各地查處(chu)培訓(xun)機構超(chao)標超(chao)前培訓(xun)行提供(gong)了(le)(le)具(ju)體依據(ju)。

　　規(gui)(gui)范收費(fei)退(tui)費(fei)行為。考慮(lv)到收退(tui)費(fei)糾紛(fen)解(jie)決的(de)(de)(de)依據是雙(shuang)方簽訂的(de)(de)(de)合(he)同，為從根本上(shang)保障群眾的(de)(de)(de)合(he)法利益(yi)，教育部和市場監管(guan)總局聯合(he)出臺(tai)了《中小學生(sheng)校外培(pei)訓服務合(he)同(示(shi)范文本)》，明確(que)了當事人雙(shuang)方責、權(quan)、利關系，涵蓋了培(pei)訓項目、培(pei)訓要求、爭議處理(li)等內(nei)容，尤其對培(pei)訓收退(tui)費(fei)及違約責任作出了詳(xiang)細規(gui)(gui)定，推動化解(jie)校外培(pei)訓收退(tui)費(fei)糾紛(fen)的(de)(de)(de)同時，引(yin)導培(pei)訓機構合(he)規(gui)(gui)經營。

　　提升(sheng)管(guan)理(li)服務(wu)水(shui)平。教育部建成了“全(quan)國中小學生校外培(pei)訓機(ji)構(gou)管(guan)理(li)服務(wu)平臺”，提供政(zheng)策(ce)解讀、培(pei)訓機(ji)構(gou)信(xin)(xin)息查詢、公示黑(hei)白(bai)名單和投(tou)訴舉報等服務(wu)，提高了監(jian)管(guan)水(shui)平和效(xiao)率，對(dui)機(ji)構(gou)實行(xing)動態監(jian)管(guan)，機(ji)構(gou)信(xin)(xin)息更(geng)加(jia)公開透明，黑(hei)白(bai)名單一目(mu)了然(ran)，將校外培(pei)訓機(ji)構(gou)置于社(she)會監(jian)督之下。

　　全面開展(zhan)網(wang)(wang)絡環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)。會同(tong)新(xin)聞(wen)出版、網(wang)(wang)信(xin)、工信(xin)、公安、市場監管等部門，開展(zhan)涉未成(cheng)年人網(wang)(wang)絡環(huan)境(jing)專項治(zhi)理(li)行(xing)動，整治(zhi)影(ying)響(xiang)(xiang)未成(cheng)年人健康成(cheng)長的不良(liang)(liang)網(wang)(wang)絡社交行(xing)為、低俗有害信(xin)息和沉(chen)迷網(wang)(wang)絡游(you)戲(xi)等問題。截止目前，累(lei)計暫停更新(xin)相關(guan)(guan)版塊功能網(wang)(wang)站99家，取消違法網(wang)(wang)站許(xu)可或備(bei)案、關(guan)(guan)閉違法網(wang)(wang)站13942家，指導(dao)有關(guan)(guan)網(wang)(wang)站平(ping)臺依據用戶服(fu)務(wu)協議(yi)關(guan)(guan)閉各類違法違規賬號578萬個，并公開曝光(guang)了3批(pi)次問題網(wang)(wang)站平(ping)臺，影(ying)響(xiang)(xiang)未成(cheng)年人網(wang)(wang)絡環(huan)境(jing)的違法違規行(xing)為和不良(liang)(liang)信(xin)息內容得到有效遏制。

　　在線教育監管面臨培訓內容核查難、培訓預收費監管難、運營模式存在風險、對治理工作艱巨性的認識亟待提高等現實問題

　　問(wen)：目(mu)前，校外線(xian)上培訓(xun)管理還面臨哪些問(wen)題？如何避免用老辦(ban)法管理新事物(wu)？

　　教育部基礎教育司相關負責人(ren)：校外線(xian)上培訓范圍廣、類型(xing)多、情(qing)況復雜，從運行(xing)層面，涉及信息技術(shu)、資本運作，從內容層面，涉及意識形態、立德樹人(ren)，從參與主體(ti)層面，涉及家長(chang)、學生、企(qi)業等群體(ti)利益，從管(guan)理(li)層面，還涉及多個監管(guan)部門。深化(hua)治理(li)是(shi)系(xi)統工(gong)程(cheng)，需要持之以恒，長(chang)遠推進(jin)。目前面臨(lin)以下難題：

　　培(pei)訓(xun)(xun)預收(shou)(shou)費(fei)(fei)監(jian)管困(kun)難(nan)。雖然(ran)國家明確(que)面向中小學生(sheng)(sheng)的(de)(de)培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)不得(de)一次(ci)性收(shou)(shou)費(fei)(fei)時間跨度超(chao)(chao)過3個月的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong)(按課時收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)，每科不得(de)一次(ci)性收(shou)(shou)取超(chao)(chao)過60課時的(de)(de)費(fei)(fei)用(yong))，但受經濟利益驅使(shi)，一些機(ji)構(gou)仍通(tong)過打折、返現等(deng)方式(shi)，誘騙(pian)家長超(chao)(chao)期交費(fei)(fei)。但靠(kao)教(jiao)育(yu)(yu)部門難(nan)以對預收(shou)(shou)費(fei)(fei)收(shou)(shou)取進行有(you)效監(jian)管，如果(guo)群眾(zhong)不舉報，很(hen)難(nan)及時發(fa)現培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)的(de)(de)違規收(shou)(shou)費(fei)(fei)問題(ti)。同時，培(pei)訓(xun)(xun)機(ji)構(gou)作(zuo)(zuo)為(wei)市場主體，教(jiao)育(yu)(yu)行政(zheng)部門無權對其(qi)資金使(shi)用(yong)進行監(jian)管，無法對其(qi)經營狀況(kuang)作(zuo)(zuo)出(chu)有(you)效判斷，待(dai)機(ji)構(gou)“跑路”或停業(ye)后，相關部門再介(jie)入為(wei)時已晚。同類問題(ti)不僅在教(jiao)育(yu)(yu)培(pei)訓(xun)(xun)行業(ye)存在，在預收(shou)(shou)費(fei)(fei)形式(shi)占比較(jiao)大的(de)(de)體育(yu)(yu)健身、交通(tong)運輸、文化旅游等(deng)行業(ye)也時有(you)發(fa)生(sheng)(sheng)。亟待(dai)相關部門加強(qiang)對預收(shou)(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)監(jian)管，從源頭上(shang)解決問題(ti)。

　　培訓內容(rong)核(he)查困難(nan)。培訓機構主要采用(yong)的(de)(de)是自(zi)編(bian)材料，許多英語培訓機構使用(yong)境外教(jiao)材，雖(sui)然各地教(jiao)育部(bu)門加強對(dui)培訓內容(rong)的(de)(de)備案審核(he)，但容(rong)易出(chu)現(xian)講的(de)(de)內容(rong)與備案內容(rong)兩張皮的(de)(de)現(xian)象，如果學(xue)生家長不舉報，監(jian)管部(bu)門也(ye)很難(nan)發現(xian)。此外，一(yi)對(dui)一(yi)的(de)(de)課程監(jian)管難(nan)度更大，特別是部(bu)分英語類線上機構，外籍教(jiao)師(shi)身處國外，還沒有對(dui)在(zai)線國際(ji)用(yong)工監(jian)管的(de)(de)政策，教(jiao)育部(bu)門缺(que)乏有效監(jian)管的(de)(de)手段(duan)。亟待相關(guan)部(bu)門進(jin)一(yi)步完善相關(guan)政策，并加強對(dui)線上培訓互聯網企業的(de)(de)監(jian)管，為中小學(xue)生在(zai)線安全健康學(xue)習保駕(jia)護航(hang)。

　　運(yun)(yun)營(ying)(ying)模式存(cun)在(zai)風險。當前校外線(xian)上(shang)培(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構普遍(bian)通(tong)過(guo)融資(zi)進(jin)行(xing)資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)(ying)，但過(guo)于逐利，一些(xie)線(xian)上(shang)培(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構為了(le)獲(huo)取客源(yuan)，不(bu)(bu)把錢用在(zai)提高服務質量的(de)(de)(de)(de)刀刃上(shang)，在(zai)各大(da)媒體上(shang)鋪(pu)天蓋地地做廣告，營(ying)(ying)造(zao)所(suo)有孩子都需要參(can)加(jia)培(pei)(pei)訓的(de)(de)(de)(de)氛圍(wei)，加(jia)重家長的(de)(de)(de)(de)焦慮。還有一些(xie)線(xian)上(shang)培(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構為了(le)占領行(xing)業(ye)主(zhu)導權(quan)，惡意(yi)降低收費以賠錢的(de)(de)(de)(de)模式運(yun)(yun)營(ying)(ying)，擠垮(kua)中小機(ji)(ji)(ji)構造(zao)成(cheng)行(xing)業(ye)發展不(bu)(bu)平衡的(de)(de)(de)(de)同時，自(zi)身(shen)也面臨經(jing)營(ying)(ying)風險，一旦融資(zi)跟(gen)不(bu)(bu)上(shang)資(zi)金鏈斷裂，企(qi)業(ye)可能迅速倒閉(bi)，造(zao)成(cheng)群(qun)眾(zhong)預收費無(wu)法退(tui)回，比如(ru)近(jin)期非(fei)正常停(ting)業(ye)的(de)(de)(de)(de)“學霸君”“優勝教育”等，損害了(le)群(qun)眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)利益。要從根(gen)本上(shang)防止這些(xie)問(wen)題發生，在(zai)教育部(bu)門加(jia)強監管(guan)的(de)(de)(de)(de)同時，更需要有關主(zhu)管(guan)部(bu)門聯動，加(jia)強對資(zi)本市場(chang)的(de)(de)(de)(de)管(guan)控，加(jia)強對輿論氛圍(wei)的(de)(de)(de)(de)引導，推動線(xian)上(shang)培(pei)(pei)訓機(ji)(ji)(ji)構合法合規有序經(jing)營(ying)(ying)。

　　亟待提高(gao)對治理(li)工作艱巨性(xing)的認識。校外線上培(pei)訓(xun)市場規模大，從業人員眾(zhong)多(duo)，參加培(pei)訓(xun)的學生群體龐大，任(ren)何相關的改革和政(zheng)策調整(zheng)都(dou)可能影響到方(fang)方(fang)面面的利益(yi)訴求，關系社(she)會和諧(xie)穩定。當前，一此地方(fang)對線上培(pei)訓(xun)治理(li)工作的復雜(za)性(xing)和艱巨性(xing)認識不(bu)足(zu)、重(zhong)視不(bu)夠，需要各地黨委、政(zheng)府(fu)高(gao)度重(zhong)視，加強(qiang)頂層設計(ji)和統籌協調，部(bu)(bu)署各有關部(bu)(bu)門(men)齊抓共管，才(cai)能穩步推進治理(li)和改革。

　　針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規律加大管理力度

　　問：十(shi)四(si)五規劃建議(yi)提(ti)出，發(fa)揮在線教育優勢，完善(shan)終身學習(xi)體系，建設學習(xi)型(xing)社會。教育主(zhu)管(guan)部門(men)如何(he)堅持問題導向，采取有效措施，推動(dong)校外(wai)線上培訓規范發(fa)展？

　　教育部基礎教育司相關(guan)負責人：對于(yu)在(zai)線教育行(xing)業(ye)而言，因其(qi)涉及(ji)的(de)學(xue)員和(he)家長人數眾多、體量巨大(da)、涉及(ji)面廣，關(guan)系千(qian)家萬戶，動輒引(yin)發群(qun)體性事件(jian)，必須在(zai)頂(ding)層(ceng)設計、過(guo)程監管、執法力(li)(li)量、行(xing)業(ye)自律等方面加(jia)大(da)工作力(li)(li)度，引(yin)導督促行(xing)業(ye)企業(ye)更好貫徹落實黨(dang)的(de)教育方針。

　　持續強化日常監管。繼續抓好線上機(ji)構(gou)(gou)備案審(shen)(shen)查(cha)工作，對申(shen)請備案的線上機(ji)構(gou)(gou)嚴(yan)格審(shen)(shen)查(cha)，把好入口關。應(ying)用(yong)好管理服務(wu)平臺(tai)，動態更新(xin)黑白名單，建立監督舉報平臺(tai)，廣泛接(jie)受各(ge)方監督。嚴(yan)查(cha)嚴(yan)處培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)違(wei)法違(wei)規行為，并通過多種渠道(dao)曝光，形成警(jing)示震(zhen)懾，引(yin)導培訓(xun)機(ji)構(gou)(gou)規范經(jing)營(ying)。

　　進一(yi)步(bu)完善部(bu)門(men)協作機(ji)制。針對當前比較(jiao)突出的虛(xu)假宣傳(chuan)、定價高、退費(fei)難、卷錢跑路、盲目擴(kuo)張(zhang)等問題，還需相關(guan)部(bu)門(men)按(an)照(zhao)市場(chang)規律加大管理(li)力度。教育部(bu)將進一(yi)步(bu)聯合相關(guan)部(bu)門(men)，不斷完善監(jian)管體(ti)系，采取(qu)更為有(you)力的措(cuo)施(shi)，解決各方關(guan)切的問題，推動線(xian)上(shang)培(pei)訓(xun)規范(fan)發(fa)展(zhan)。

　　不斷加大免(mian)費優質(zhi)線(xian)上資源(yuan)供給。2020年(nian)(nian)(nian)2月，教育(yu)(yu)部開通國(guo)家(jia)中小(xiao)(xiao)學網(wang)絡(luo)云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)和中國(guo)教育(yu)(yu)電視臺(tai)空中課堂，選擇最優秀的(de)教師(shi)，錄制(zhi)了覆(fu)蓋各(ge)年(nian)(nian)(nian)級各(ge)學科(ke)(ke)的(de)免(mian)費優質(zhi)課程。開通以來(lai)，云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)瀏(liu)覽超過30億人次，讓中小(xiao)(xiao)學生(sheng)足不出戶就可以享受優質(zhi)教育(yu)(yu)資源(yuan)。下(xia)一步(bu)將繼續優化完(wan)善國(guo)家(jia)中小(xiao)(xiao)學網(wang)絡(luo)云(yun)平(ping)(ping)臺(tai)，豐富優質(zhi)線(xian)上教育(yu)(yu)教學資源(yuan)，拓展平(ping)(ping)臺(tai)服務功能，爭取到2025年(nian)(nian)(nian)基本形成定位清(qing)晰、互(hu)聯互(hu)通、共建共享的(de)線(xian)上教育(yu)(yu)平(ping)(ping)臺(tai)體系，覆(fu)蓋各(ge)類專題(ti)教育(yu)(yu)和各(ge)教材(cai)版本的(de)學科(ke)(ke)課程資源(yuan)體系，有(you)效滿足中小(xiao)(xiao)學生(sheng)的(de)在線(xian)學習需求。