中國教育在線
編者按
11月14-16日，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)人文(wen)交流中(zhong)(zhong)(zhong)心主(zhu)辦的“2019年中(zhong)(zhong)(zhong)南職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)合作聯盟年會(hui)(hui)暨產(chan)業(ye)發展研(yan)討會(hui)(hui)”在開封(feng)舉行(xing)。本(ben)次會(hui)(hui)議是在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部國(guo)(guo)際(ji)司(si)、職成(cheng)司(si)、河南省教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)廳支(zhi)持指(zhi)導(dao)下召開的。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部中(zhong)(zhong)(zhong)外(wai)(wai)人文(wen)交流中(zhong)(zhong)(zhong)心主(zhu)任杜柯偉出席(xi)會(hui)(hui)議并發表(biao)主(zhu)旨演(yan)講。約150名來(lai)自中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)及(ji)非洲有關(guan)國(guo)(guo)家政府部門(men)、高校、國(guo)(guo)際(ji)組織和企業(ye)以及(ji)聯盟理事單位代(dai)表(biao)出席(xi)會(hui)(hui)議。
中(zhong)國高等教育學(xue)會(hui)(hui)中(zhong)外(wai)合作(zuo)(zuo)辦學(xue)研究(jiu)分會(hui)(hui)理事長林金輝受(shou)中(zhong)國高等教育學(xue)會(hui)(hui)委托(tuo)，代表(biao)(biao)中(zhong)國高等教育學(xue)會(hui)(hui)，代表(biao)(biao)《高等學(xue)校境外(wai)辦學(xue)指南》研究(jiu)起草(cao)組，應邀(yao)在大會(hui)(hui)上作(zuo)(zuo)關于(yu)《指南》的解(jie)讀(du)。
2019年(nian)9月26日，中(zhong)國高等教(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)(xue)會向社會發(fa)布(bu)中(zhong)國第(di)一份為(wei)高校境外辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)提供專業化指(zhi)導的(de)文件——《高等學(xue)(xue)(xue)(xue)校境外辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)指(zhi)南》(以下簡稱《指(zhi)南》)；與此同時，發(fa)布(bu)經有(you)關(guan)部(bu)門審定的(de)“新(xin)聞通(tong)稿”和(he)“答記者問(wen)”。同日，教(jiao)育(yu)部(bu)網站發(fa)布(bu)“《高等學(xue)(xue)(xue)(xue)校境外辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)指(zhi)南》首(shou)次發(fa)布(bu)”的(de)新(xin)聞通(tong)稿。《指(zhi)南》發(fa)布(bu)后，社會關(guan)注(zhu)度高，反映良(liang)好(hao)。
2018年2月，教(jiao)育(yu)(yu)部國際司發(fa)文委(wei)托(tuo)(tuo)中(zhong)國高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)會開展高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)學(xue)(xue)課題(ti)研(yan)(yan)(yan)究，要求(qiu)在課題(ti)研(yan)(yan)(yan)究的基(ji)礎上編制《高(gao)等(deng)學(xue)(xue)校境(jing)外(wai)辦(ban)學(xue)(xue)指(zhi)南》。接到任務后，中(zhong)國高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)會委(wei)托(tuo)(tuo)學(xue)(xue)會分支機構(gou)中(zhong)外(wai)合(he)作辦(ban)學(xue)(xue)研(yan)(yan)(yan)究分會具體承擔(dan)這項任務。在教(jiao)育(yu)(yu)部指(zhi)導(dao)下(xia)，在中(zhong)國高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)(yu)學(xue)(xue)會領導(dao)下(xia)，研(yan)(yan)(yan)究起草(cao)團(tuan)隊歷時(shi)一(yi)年半做了大量工作，《指(zhi)南》征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿先后征(zheng)求(qiu)全國十幾個省(sheng)級教(jiao)育(yu)(yu)行政部門、部分高(gao)校、部分境(jing)外(wai)辦(ban)學(xue)(xue)者和(he)境(jing)外(wai)合(he)作者的意見(jian)；根據相(xiang)關(guan)教(jiao)育(yu)(yu)行政部門的反饋意見(jian)，研(yan)(yan)(yan)究起草(cao)組對《指(zhi)南》送(song)審稿作進一(yi)步修改；9月完成定稿。
關于《高等(deng)學(xue)校境外辦學(xue)指南》的解(jie)讀
林金輝
(中(zhong)國高等教育學(xue)(xue)(xue)會中(zhong)外合(he)作辦學(xue)(xue)(xue)研究(jiu)分(fen)會理事(shi)長、廈門大學(xue)(xue)(xue)中(zhong)外合(he)作辦學(xue)(xue)(xue)研究(jiu)中(zhong)心主任)
2019年11月15日
尊敬的杜柯偉主任，各位代表，各位朋友，女士(shi)們(men)、先生們(men)：
上午好!
很高興來到歷史文化(hua)名城開封，出(chu)席由中(zhong)國(guo)教(jiao)育部中(zhong)外人文交流中(zhong)心主辦的“2019年中(zhong)南職業教(jiao)育合作聯(lian)盟年會(hui)(hui)(hui)暨(ji)產業發展研討會(hui)(hui)(hui)”。受(shou)中(zhong)國(guo)高等(deng)教(jiao)育學會(hui)(hui)(hui)委托(tuo)，我代(dai)表中(zhong)國(guo)高等(deng)教(jiao)育學會(hui)(hui)(hui)，代(dai)表《高等(deng)學校(xiao)境外辦學指(zhi)南》研究起草組，向本次會(hui)(hui)(hui)議作關于《指(zhi)南》的解(jie)讀。
我的(de)解讀分(fen)四(si)個部分(fen)：一(yi)、《高等學(xue)校(xiao)境外辦學(xue)指南》編制(zhi)發(fa)布的(de)背景。二、中國(guo)高等學(xue)校(xiao)境外辦學(xue)的(de)發(fa)展情(qing)況。三(san)、《高等學(xue)校(xiao)境外辦學(xue)指南》的(de)主要內容。四(si)、下(xia)一(yi)步(bu)工作的(de)基本(ben)考慮。
一、《高等學校境外辦學指南》編制發布的背景
(一)發布
2019年9月26日，中國(guo)高等教育(yu)學(xue)會向(xiang)社會發(fa)(fa)布(bu)中國(guo)第一份為高校境(jing)外辦學(xue)提供(gong)專業化指導的(de)文(wen)件——《高等學(xue)校境(jing)外辦學(xue)指南》；與此同時(shi)，發(fa)(fa)布(bu)經有關部(bu)門審定的(de)“新聞通(tong)稿(gao)”和“答記者問”。同日，教育(yu)部(bu)網站發(fa)(fa)布(bu)“《高等學(xue)校境(jing)外辦學(xue)指南》首次發(fa)(fa)布(bu)”的(de)新聞通(tong)稿(gao)。
《指南》發布后，社(she)會關注度高，反(fan)映良好。
人(ren)民網、中國教育在線、光(guang)明網等幾十家主流媒(mei)體的網站、微(wei)信公眾號(hao)、微(wei)博紛紛轉(zhuan)載，三天內瀏覽量超過100萬。《光(guang)明日報》還用整版的篇幅，發表相關理論(lun)文章，并對高校(xiao)境外辦學的典型案例進行介紹。
了(le)解到的(de)情況是，政府、學(xue)校、社會和(he)境(jing)外辦(ban)學(xue)一線的(de)人員對(dui)《指(zhi)南(nan)(nan)》的(de)反映良好(hao)。反饋回(hui)來的(de)情況集(ji)中(zhong)在：各方認為，《指(zhi)南(nan)(nan)》發布得(de)很及時，體(ti)現了(le)系(xi)統性(xing)(xing)、針對(dui)性(xing)(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)(xing)，為高校境(jing)外辦(ban)學(xue)提(ti)供了(le)實(shi)操層面(mian)的(de)技(ji)術指(zhi)導。
(二)《指南》研究(jiu)編制的背景(jing)
1.高校對(dui)境外(wai)辦學專業化指導的呼聲(sheng)日益強烈。
在加快和擴大教育對外(wai)開放的新(xin)形勢下，高校科學謀劃境(jing)外(wai)辦學的需求日益迫(po)(po)切；境(jing)外(wai)辦學活(huo)動日益增多，得到專(zhuan)業化指(zhi)導的需求也日益迫(po)(po)切。
2.符合“放管服”的改(gai)革(ge)要求。
《指(zhi)南》由中國高等教育學會發布(bu)，體現(xian)了行業協會在政策服務方(fang)面的(de)重要作用；符合“簡政放權、放管結合、優化服務”的(de)改革總要求，是教育行政部門(men)對(dui)高校境外(wai)辦學管理的(de)機制化創新。
3.研究起草工作在教育部的(de)指導下進行。
(1)2018年2月，教育(yu)部(bu)國際合作與交流司發文，委托中國高等教育(yu)學(xue)會開展高校境外辦(ban)學(xue)課題研(yan)究(jiu)，在課題研(yan)究(jiu)的基(ji)礎上編制《高等學(xue)校境外辦(ban)學(xue)指南》。
(2)中(zhong)國(guo)高(gao)等教育學(xue)會(hui)委托學(xue)會(hui)分支機構中(zhong)外合作(zuo)辦學(xue)研(yan)究分會(hui)具體承(cheng)擔這項任務。研(yan)究編制工作(zuo)歷時一年(nian)半(ban)，研(yan)究編制團(tuan)隊的調研(yan)足跡遍布全國(guo)十幾(ji)個省份，召開座談會(hui)、研(yan)討(tao)會(hui)、匯報會(hui)數十次，形成調研(yan)文字(zi)60多(duo)萬字(zi)。
(3)《指南(nan)》征求意見(jian)稿(gao)：先(xian)后征求全國(guo)十幾個(ge)省份教育廳(教委)、部分(fen)高校、部分(fen)境外(wai)辦學者(zhe)和(he)境外(wai)合作(zuo)者(zhe)的意見(jian)，形成《指南(nan)》(送審稿(gao))。
(4)《指南(nan)》送(song)審(shen)稿：根據(ju)相關教(jiao)育行政(zheng)部門的反饋意見，進行修改和定稿。
二、中國高等學校境外辦學的發展情況
(一(yi))目前(qian)高(gao)校境外辦學(xue)發展情(qing)況是(shi)好(hao)的(de)
據(ju)不完全統計(ji)，中(zhong)國高(gao)校在(zai)境外設(she)立和(he)舉辦的(de)辦學機(ji)構和(he)項目共128個，覆(fu)蓋21個省、自治區、直轄市(shi)84所(suo)高(gao)校。
相關資(zi)料表明，一些國(guo)家和(he)地區對我(wo)國(guo)高(gao)(gao)校境外(wai)辦學為其培養高(gao)(gao)層次專(zhuan)門人才的(de)(de)需(xu)求(qiu)日趨(qu)旺盛(sheng)，主(zhu)動向我(wo)國(guo)政府(fu)和(he)高(gao)(gao)校提出境外(wai)辦學邀請的(de)(de)也不在少數。
高(gao)校境外(wai)辦學在服務(wu)“一帶一路”建設、促進(jin)中外(wai)人文(wen)交流(liu)、提升我(wo)國教育(yu)國際競(jing)爭力(li)(li)和影響力(li)(li)等方面發揮的作用越(yue)來(lai)越(yue)明(ming)顯。
同時，這種辦學活動在以開放(fang)促(cu)(cu)改(gai)革(ge)、促(cu)(cu)發展、促(cu)(cu)創新方面，尤其是在深化國(guo)(guo)內(nei)教育改(gai)革(ge)，推進我國(guo)(guo)高校國(guo)(guo)際化建設方面發揮了(le)越來越重要的作用。
(二(er))“下一步我(wo)們要采(cai)取一些措施加快發(fa)展(zhan)步伐”
2018年3月16日(ri)，教育部(bu)部(bu)長陳寶(bao)生(sheng)在十三屆全國(guo)(guo)人大一(yi)(yi)次(ci)會議新(xin)聞中(zhong)心舉行的(de)記者會回答中(zhong)外記者提問時指出：我(wo)們(men)的(de)方針歷來是(shi)“請進(jin)來”和“走(zou)出去”并(bing)重。……我(wo)們(men)和一(yi)(yi)些國(guo)(guo)家合作已經(jing)在中(zhong)國(guo)(guo)辦了(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)教育機(ji)構(gou)。經(jing)中(zhong)國(guo)(guo)教育部(bu)批(pi)準，我(wo)們(men)已經(jing)辦了(le)(le)2600多個辦學(xue)機(ji)構(gou)和項目，其(qi)中(zhong)1324所是(shi)本科以上學(xue)歷層次(ci)(2018年6月19日(ri)前的(de)數據(ju))。……“走(zou)出去”，我(wo)們(men)這些年也(ye)加(jia)大了(le)(le)步伐(fa)，現在我(wo)們(men)在國(guo)(guo)外合辦了(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)教育機(ji)構(gou)，發展情況也(ye)是(shi)好的(de)，下一(yi)(yi)步我(wo)們(men)要采取(qu)一(yi)(yi)些措施加(jia)快發展步伐(fa)。
(三)取消行政(zheng)審批的高校境外辦學需(xu)要專業化指導
1.2002年12月，教(jiao)育(yu)部下發《高等學(xue)(xue)校(xiao)境(jing)(jing)外辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)暫行管理(li)辦(ban)(ban)(ban)法》(教(jiao)育(yu)部令第(di)15號)，為高校(xiao)境(jing)(jing)外辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)提供政策規章依據，明確了“積極探(tan)索(suo)，穩步發展，量(liang)(liang)力(li)而行，依法辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)，規范(fan)管理(li)，保(bao)證質量(liang)(liang)”等辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)原則，以及(ji)(ji)辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)方向、辦(ban)(ban)(ban)學(xue)(xue)形式(shi)及(ji)(ji)層次、審(shen)批(pi)權限及(ji)(ji)程序、頒發證書、監(jian)督(du)和(he)管理(li)等內容。
2.2015年5月(yue)(yue)，國(guo)務院取消(xiao)由(you)教(jiao)育(yu)部負(fu)責實(shi)(shi)施的本科及以上高等(deng)(deng)學歷教(jiao)育(yu)境外辦(ban)學審批權；10月(yue)(yue)取消(xiao)由(you)省級(ji)教(jiao)育(yu)行(xing)政部門(men)負(fu)責實(shi)(shi)施的高校赴境外舉辦(ban)專科教(jiao)育(yu)或非學歷高等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)審批權；11月(yue)(yue)，教(jiao)育(yu)部發(fa)文廢止《高等(deng)(deng)學校境外辦(ban)學暫(zan)行(xing)管理辦(ban)法》。
這標志著，國家對高校境(jing)外辦學(xue)由行政審(shen)批的直接管(guan)理轉(zhuan)向政策指導(dao)的間接管(guan)理。
(四)間(jian)接管理的基本取向：“鼓(gu)勵和(he)規范”，加(jia)強宏觀指導和(he)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管
《教(jiao)育部2018年工(gong)作(zuo)要點》明確，要研(yan)究(jiu)修訂《中外合作(zuo)辦(ban)學(xue)條例》及實施(shi)辦(ban)法。研(yan)制鼓勵和規范(fan)高等學(xue)校(xiao)境外辦(ban)學(xue)工(gong)作(zuo)的(de)意見。
三、《高等學校境外辦學指南》的主要內容
(一)總體框架
指(zhi)南包括總則、可行性分析(xi)、籌(chou)備建設、教育教學(xue)(xue)、組織管(guan)理(li)(li)、附則等六章(zhang)，共七十二條。從(cong)招生與(yu)學(xue)(xue)籍、教學(xue)(xue)與(yu)科(ke)研(yan)、教師與(yu)學(xue)(xue)生、教學(xue)(xue)質量評估(gu)、行政(zheng)管(guan)理(li)(li)、財務(wu)與(yu)資產管(guan)理(li)(li)、跨文化管(guan)理(li)(li)、風險管(guan)理(li)(li)、協(xie)議與(yu)章(zhang)程簽署、辦(ban)學(xue)(xue)場(chang)地選擇(ze)、培養方案(an)制定和報(bao)備及辦(ban)學(xue)(xue)地許可手續辦(ban)理(li)(li)等具體環節，對高(gao)等學(xue)(xue)校境外辦(ban)學(xue)(xue)提供(gong)實操層面的(de)技術(shu)指(zhi)導。
(二)《指(zhi)南》明(ming)確了高校境外辦學的政(zheng)策界限(xian)
《指南》第一條開宗明(ming)義：“本指南所(suo)稱境(jing)(jing)(jing)外辦學(xue)(xue)，指中國(guo)高等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)獨立或者與境(jing)(jing)(jing)外政府(fu)機(ji)構、具有法人資格并為所(suo)在地政府(fu)認可的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構或其他社會組(zu)織(zhi)合作，在境(jing)(jing)(jing)外舉辦以境(jing)(jing)(jing)外公(gong)民為主要招生對象的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)機(ji)構或者采(cai)用其他形(xing)式實施(shi)高等(deng)學(xue)(xue)歷(li)教(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)學(xue)(xue)活動。”
這就是(shi)說(shuo)：1.高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)主體是(shi)中國(guo)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)校(境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)者(zhe)(zhe))和境(jing)外(wai)政府機構、具有法人資格并為所(suo)在地政府認(ren)可(ke)(ke)的(de)(de)教育(yu)(yu)(yu)機構或者(zhe)(zhe)其他(ta)社(she)會組(zu)織(境(jing)外(wai)合作者(zhe)(zhe))。2.高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)模式有獨立與合作兩種；即使是(shi)獨立，也(ye)是(shi)相(xiang)對的(de)(de)，如與政府的(de)(de)合作。3.高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)的(de)(de)地點是(shi)境(jing)外(wai)。4.高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)以境(jing)外(wai)公民為主要招(zhao)(zhao)生對象；目前情況下可(ke)(ke)以招(zhao)(zhao)收(shou)中國(guo)公民，但須(xu)以境(jing)外(wai)公民為主。5.本指南所(suo)指的(de)(de)高(gao)校境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)是(shi)實(shi)施(shi)(shi)高(gao)等(deng)學(xue)(xue)歷(li)教育(yu)(yu)(yu)的(de)(de)教育(yu)(yu)(yu)教學(xue)(xue)活動；考(kao)慮到一(yi)些境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)可(ke)(ke)能實(shi)施(shi)(shi)非學(xue)(xue)歷(li)高(gao)等(deng)教育(yu)(yu)(yu)，《指南》在附則特(te)別指出，非學(xue)(xue)歷(li)高(gao)等(deng)教育(yu)(yu)(yu)境(jing)外(wai)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)可(ke)(ke)參照本指南。
(三)《指(zhi)南(nan)》明確(que)了高校境外辦學的基本定位
《指(zhi)南(nan)》第四條明確：“高(gao)校境外辦(ban)學是中(zhong)國(guo)高(gao)等教育事業的組成部分，屬(shu)于高(gao)校依法自主辦(ban)學的權力范圍。”
(四)《指(zhi)南》提出了(le)高校(xiao)境外(wai)辦學的基本原則和總體(ti)要(yao)求
高校境外辦學的基(ji)本原則是(shi)：堅(jian)持(chi)擴大開放(fang)、平等互利、育(yu)(yu)人為(wei)本、質量為(wei)先、防控風險、量力而行的基(ji)本原則，遵(zun)循高等教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)規律，兼(jian)顧發(fa)展(zhan)和安全(quan)兩件(jian)大事，服務(wu)于中外教育(yu)(yu)合作與人文交(jiao)流， 服務(wu)于人類命運共同體建設(she)。
高(gao)(gao)(gao)校境外辦學(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)總體(ti)(ti)要求是(shi)：1.強調(diao)質量和(he)效益(yi)：在深度謀劃的(de)基(ji)礎上，以需求為導(dao)向，圍(wei)繞人(ren)才(cai)培養、科學(xue)(xue)(xue)(xue)研究、社會服務等方面(mian)開展高(gao)(gao)(gao)水平境外辦學(xue)(xue)(xue)(xue)活動，加強學(xue)(xue)(xue)(xue)科建設(she)和(he)專業建設(she)，使境外辦學(xue)(xue)(xue)(xue)主業突(tu)出、特色鮮明、管理(li)(li)(li)(li)高(gao)(gao)(gao)效、質量過硬、效益(yi)顯著。2.強調(diao)關鍵在人(ren)：建設(she)水平高(gao)(gao)(gao)、能(neng)勝任的(de)教(jiao)師隊伍和(he)管理(li)(li)(li)(li)人(ren)才(cai)隊伍，不斷提高(gao)(gao)(gao)其教(jiao)書育(yu)人(ren)能(neng)力(li)、跨(kua)文化溝通(tong)與管理(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)和(he)行政管理(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)。3.強調(diao)治理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)治理(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)現(xian)(xian)代(dai)化：創新并合理(li)(li)(li)(li)配(pei)置辦學(xue)(xue)(xue)(xue)資源，打(da)造現(xian)(xian)代(dai)化的(de)境外辦學(xue)(xue)(xue)(xue)治理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)系(xi)和(he)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)模式。
(五)《指南》提出實操層面(mian)的(de)業(ye)務指導，旨(zhi)在保障高校境外辦學“走得(de)出、留得(de)住(zhu)、辦得(de)好”
1.可行(xing)性分析(xi)方(fang)面。就如(ru)何從擬辦學(xue)所在地(di)的教(jiao)育(yu)需(xu)求、辦學(xue)者和合作者的辦學(xue)能(neng)力、辦學(xue)環(huan)境進行(xing)頂層(ceng)設計(ji)提出指導意見。
2.籌備(bei)建設方面。從辦(ban)(ban)學協議與章(zhang)程的草擬和(he)(he)簽署、辦(ban)(ban)學場所的標準和(he)(he)選(xuan)擇、培養方案的設計、報備(bei)和(he)(he)辦(ban)(ban)學所在地的辦(ban)(ban)學許可(ke)辦(ban)(ban)理(li)等提出專業(ye)指導(dao)，尤其(qi)是對(dui)籌建文件基本法律要件提出具體(ti)指導(dao)。
3.教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)(xue)方面(mian)。從招(zhao)生(sheng)與(yu)學(xue)(xue)(xue)籍(ji)管理、教(jiao)學(xue)(xue)(xue)與(yu)科(ke)研(yan)活動組織和管理、師資(zi)選聘(pin)與(yu)培養(yang)、學(xue)(xue)(xue)生(sheng)管理等提出專業指導。尤其是對教(jiao)學(xue)(xue)(xue)質量標準和學(xue)(xue)(xue)歷(li)學(xue)(xue)(xue)位授(shou)予標準的制定提出指導意見，強調切實(shi)維(wei)護(hu)中(zhong)國高(gao)等教(jiao)育的國際形象和聲譽。
《指南(nan)》強(qiang)調，建立健全自我評估(gu)機(ji)制和內部(bu)質量保(bao)障體(ti)系。特別提(ti)出，從境外辦學伊始，就(jiu)應準備接受(shou)中國政府教育行政部(bu)門(men)的評估(gu)。
4.組(zu)織管(guan)理(li)(li)(li)方面。從(cong)行政管(guan)理(li)(li)(li)、財(cai)務與資(zi)產管(guan)理(li)(li)(li)、跨文化管(guan)理(li)(li)(li)等提出專(zhuan)業指(zhi)(zhi)導(dao)。如對(dui)組(zu)建(jian)境外辦(ban)學聯合管(guan)理(li)(li)(li)委員(yuan)會(hui)的指(zhi)(zhi)導(dao)，對(dui)法(fa)人資(zi)格(ge)注(zhu)冊的指(zhi)(zhi)導(dao)，對(dui)辦(ban)學經費籌措的指(zhi)(zhi)導(dao)，對(dui)財(cai)務決策、運營(ying)、監督、評價的財(cai)務管(guan)理(li)(li)(li)體系的指(zhi)(zhi)導(dao)……。
《指南》強調境外(wai)辦學的(de)(de)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)(kong)，對加強風(feng)險(xian)管(guan)理(li)(li)進(jin)行指導，指出應制定(ding)應對重大(da)事(shi)件(jian)的(de)(de)應急(ji)預案(an)(an)，防(fang)范(fan)所在地政治軍(jun)事(shi)危機(ji)、雙邊關(guan)(guan)系(xi)重大(da)變化(hua)、自然災害(hai)、師生(sheng)安全事(shi)故等風(feng)險(xian)；建(jian)立(li)應急(ji)管(guan)理(li)(li)機(ji)構(gou)，配備(bei)必(bi)要的(de)(de)應急(ji)設(she)備(bei)設(she)施，設(she)立(li)應急(ji)聯系(xi)機(ji)構(gou)，及(ji)時應對和處理(li)(li)重大(da)事(shi)件(jian)；做(zuo)好防(fang)范(fan)化(hua)解重大(da)財(cai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)預案(an)(an)，重點防(fang)控(kong)(kong)財(cai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)，劃(hua)好不發生(sheng)系(xi)統(tong)性(xing)財(cai)務(wu)(wu)風(feng)險(xian)的(de)(de)底線；聘(pin)請當地法律(lv)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou)律(lv)師或者組建(jian)法務(wu)(wu)團隊，處理(li)(li)訴訟(song)、合同、資(zi)產追償、勞動糾紛、知識產權管(guan)理(li)(li)等法律(lv)事(shi)務(wu)(wu)，有效防(fang)控(kong)(kong)法律(lv)風(feng)險(xian)；建(jian)立(li)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)(kong)機(ji)制，防(fang)控(kong)(kong)投資(zi)失敗、強制關(guan)(guan)停、轉讓(rang)移交以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)不可控(kong)(kong)因素帶來的(de)(de)風(feng)險(xian)。
四、下一步工作的基本考慮
關于《指南(nan)》發布后的工作，請大家關注網站上的“答(da)記者問(wen)”。《指南(nan)》發布了，研究起草組沒有(you)解(jie)散。
本次發布(bu)的《指南(nan)》，標題上加了“試行”“2019年(nian)版(ban)”字眼(yan)，主要出于以(yi)下(xia)兩點考慮。
一是，高(gao)(gao)校(xiao)境(jing)外辦學(xue)實(shi)踐(jian)(jian)充滿創(chuang)新性和不(bu)確定性，高(gao)(gao)校(xiao)需要(yao)根據(ju)(ju)辦學(xue)實(shi)際(ji)，自主(zhu)探(tan)索符合自身發(fa)展(zhan)需要(yao)的(de)(de)辦學(xue)模(mo)式。《指(zhi)南》旨在提供框架(jia)性的(de)(de)業(ye)務(wu)指(zhi)導，先期囿(you)于(yu)辦學(xue)實(shi)踐(jian)(jian)較少，《指(zhi)南》具有試行探(tan)索的(de)(de)特點。在教育部(bu)的(de)(de)指(zhi)導下，中(zhong)國(guo)高(gao)(gao)等(deng)教育學(xue)會根據(ju)(ju)相關國(guo)家(jia)高(gao)(gao)等(deng)教育準入政策及辦學(xue)特點，已經(jing)完成(cheng)了意大利(li)、泰國(guo)、斯(si)里蘭卡三個國(guo)家(jia)的(de)(de)“國(guo)別指(zhi)南”，將根據(ju)(ju)統一部(bu)署(shu)擇(ze)機(ji)發(fa)布，并將逐步(bu)擴展(zhan)到盡可(ke)能(neng)多的(de)(de)辦學(xue)目的(de)(de)國(guo)。
二是(shi)，近(jin)年來，高(gao)校(xiao)境(jing)外辦學發展速度和(he)(he)(he)情況變化較快。《指南(nan)》要主動適應境(jing)外辦學發展的新形勢和(he)(he)(he)新做法，從高(gao)校(xiao)辦學實踐(jian)中不斷汲取和(he)(he)(he)提煉成功的經驗和(he)(he)(he)失敗的教訓，與時(shi)俱進地加以(yi)豐富和(he)(he)(he)完善(shan)，保證實用性(xing)和(he)(he)(he)針對性(xing)。為此，《指南(nan)》的編制發布將是(shi)一項(xiang)長(chang)期性(xing)常規工(gong)作，中國高(gao)等(deng)教育學會將根(gen)據需要定期予以(yi)更新和(he)(he)(he)調整(zheng)。
《指(zhi)南》是(shi)集體智(zhi)慧(hui)的(de)結晶。我想借此機會，代(dai)表《指(zhi)南》研究起(qi)草組，再次(ci)向研究起(qi)草團隊的(de)領(ling)(ling)導和(he)專家，向參與各種(zhong)座談會、研討會、匯(hui)報會、征(zheng)求(qiu)意見(jian)會的(de)領(ling)(ling)導和(he)專家，向為研究起(qi)草工作提供各種(zhong)支(zhi)持、幫助和(he)保障的(de)各方人(ren)士，向關(guan)心(xin)《指(zhi)南》的(de)所有新聞媒體和(he)社會各界(jie)有識之士表示衷心(xin)的(de)感謝!
《指(zhi)南》下載地(di)址：
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