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促進高質量充分就業※

習近平

　　今天進(jin)行(xing)二十(shi)屆(jie)中央政治局第十(shi)四次集體學習(xi)，內容是促(cu)進(jin)高質(zhi)量(liang)充分就(jiu)業(ye)，目的(de)是結合學習(xi)貫徹(che)黨的(de)二十(shi)大精神，總結新時代就(jiu)業(ye)工作成就(jiu)和經驗，分析當(dang)前(qian)就(jiu)業(ye)形勢和面臨的(de)突出問(wen)題，研(yan)究促(cu)進(jin)高質(zhi)量(liang)充分就(jiu)業(ye)的(de)思路(lu)和舉(ju)措。

　　就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最基本的(de)(de)(de)民(min)生，事(shi)關人(ren)民(min)群(qun)眾切(qie)身利益，事(shi)關經濟社會健康(kang)發展(zhan)，事(shi)關國(guo)家長治(zhi)久安，我們黨(dang)(dang)對(dui)(dui)(dui)此歷來高度重(zhong)視(shi)。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以來，黨(dang)(dang)中央堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)把(ba)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作擺在治(zhi)國(guo)理政(zheng)的(de)(de)(de)突(tu)(tu)出位置，強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)策，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進機制，有效(xiao)應對(dui)(dui)(dui)外部(bu)(bu)壓(ya)力、內部(bu)(bu)困(kun)難(nan)特別是新(xin)冠疫情帶來的(de)(de)(de)嚴(yan)峻挑戰，城鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)年均(jun)1300萬(wan)人(ren)，城鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率保持(chi)(chi)較低水平，在14億多人(ren)口的(de)(de)(de)發展(zhan)中大(da)國(guo)實現了比(bi)較充(chong)分(fen)的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，為民(min)生改(gai)善和經濟發展(zhan)提供了重(zhong)要支撐。在這個過程中，我們不(bu)斷深化對(dui)(dui)(dui)新(xin)時代就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作規(gui)律的(de)(de)(de)認識，積累了許多經驗(yan)，主要包括：堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)黨(dang)(dang)對(dui)(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作的(de)(de)(de)全(quan)面領導，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)把(ba)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為民(min)生之本，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)實施就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先戰略，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)依靠發展(zhan)促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)擴(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量和提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量相結合，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)突(tu)(tu)出抓好重(zhong)點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)營造公平就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)環境(jing)，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)構建(jian)和諧勞動關系，等等。這些經驗(yan)十(shi)分(fen)寶貴，要長期(qi)堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)并不(bu)斷豐(feng)富發展(zhan)。

2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在安徽考察。這是17日下午，習近平在合肥濱湖科學城考察時，同現場科研人員和企業負責人親切交流。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　同時(shi)要(yao)(yao)看到(dao)，就業(ye)(ye)工作仍面臨不少突出矛(mao)盾和(he)問題(ti)。我國發展進入戰略(lve)機(ji)遇和(he)風險(xian)挑戰并存、不確定難預料因素增多的(de)時(shi)期，穩增長、穩就業(ye)(ye)的(de)壓力始終存在；人口發展少子(zi)化(hua)、老齡化(hua)、區域人口增減分(fen)化(hua)以及經濟數字化(hua)轉(zhuan)型等趨勢對(dui)就業(ye)(ye)的(de)影響逐步加深(shen)，結構性就業(ye)(ye)矛(mao)盾不斷凸顯(xian)；人民(min)群眾對(dui)高(gao)品質生(sheng)活的(de)需(xu)要(yao)(yao)日益增長，提升(sheng)就業(ye)(ye)質量已經成為勞動者的(de)迫切愿望。

　　黨(dang)的(de)二(er)十大科學把(ba)握就(jiu)業(ye)(ye)形勢新(xin)變化(hua)，順(shun)應人(ren)民群眾新(xin)期待，著眼(yan)扎實推進高質(zhi)量(liang)發展和(he)全(quan)體人(ren)民共同富裕(yu)，作出了(le)促進高質(zhi)量(liang)充(chong)(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)的(de)重大部署。在宏觀層面(mian)，高質(zhi)量(liang)充(chong)(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)包括就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)充(chong)(chong)分(fen)、就(jiu)業(ye)(ye)環境(jing)公平、就(jiu)業(ye)(ye)結構優(you)化(hua)、人(ren)崗匹配高效(xiao)、勞(lao)動(dong)關系(xi)和(he)諧等(deng)(deng)；在微觀層面(mian)，高質(zhi)量(liang)充(chong)(chong)分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)表現為(wei)(wei)勞(lao)動(dong)者不(bu)僅有活干，而且工作穩(wen)定、收(shou)入合(he)理、保障可靠、職(zhi)業(ye)(ye)安全(quan)等(deng)(deng)。當(dang)然，這(zhe)是一個很高的(de)要(yao)求，也是一個循序漸進的(de)過程(cheng)，必(bi)須(xu)盡力(li)(li)(li)而為(wei)(wei)、量(liang)力(li)(li)(li)而行；必(bi)須(xu)充(chong)(chong)分(fen)調(diao)動(dong)人(ren)民群眾的(de)積極性(xing)(xing)主(zhu)(zhu)動(dong)性(xing)(xing)創(chuang)造性(xing)(xing)，引導大家依靠努力(li)(li)(li)奮斗創(chuang)造幸福生活，不(bu)能不(bu)勞(lao)而獲、坐享(xiang)其成(cheng)。

　　促(cu)進高質量充(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是新(xin)時代新(xin)征程就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)的(de)(de)新(xin)定位、新(xin)使命。要堅持(chi)(chi)以(yi)人民(min)(min)為(wei)中心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想，全(quan)面貫徹勞動者(zhe)自主(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、市場(chang)調(diao)節就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、政府(fu)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)鼓勵創業(ye)(ye)的(de)(de)方針，以(yi)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)為(wei)基礎，以(yi)實施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)戰略為(wei)引領，以(yi)強化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)政策為(wei)抓手，以(yi)深化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)體制機制改(gai)革為(wei)動力，持(chi)(chi)續促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質的(de)(de)有效(xiao)提(ti)升和(he)量的(de)(de)合(he)理增(zeng)(zeng)長，不(bu)斷增(zeng)(zeng)強廣大(da)勞動者(zhe)的(de)(de)獲得感(gan)幸福感(gan)安全(quan)感(gan)，為(wei)以(yi)中國(guo)式現(xian)代化(hua)(hua)全(quan)面推(tui)進強國(guo)建(jian)設、民(min)(min)族復興偉業(ye)(ye)提(ti)供有力支撐。這(zhe)里，我(wo)著重強調(diao)5點。

　　第一，始(shi)終堅(jian)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業優(you)先(xian)。要堅(jian)定(ding)(ding)不移(yi)貫徹新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)，更加自覺地把高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)充(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業作(zuo)為經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)優(you)先(xian)目(mu)標(biao)，使(shi)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)過程(cheng)成為就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業提質(zhi)(zhi)擴容的(de)過程(cheng)，提高(gao)(gao)(gao)發(fa)展(zhan)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業帶動力(li)。因地制宜發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)，改造(zao)提升(sheng)傳(chuan)統產(chan)(chan)業，培育壯大新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，布(bu)局建設未來產(chan)(chan)業，完善現代化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業體系，努(nu)力(li)創(chuang)造(zao)更多(duo)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業崗位。支(zhi)持發(fa)展(zhan)吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業能(neng)力(li)強(qiang)的(de)產(chan)(chan)業和企(qi)業，穩定(ding)(ding)和擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業容量(liang)。根據經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)趨勢和人民群(qun)眾高(gao)(gao)(gao)品質(zhi)(zhi)生(sheng)活新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)期待，不斷細化(hua)(hua)(hua)優(you)化(hua)(hua)(hua)社(she)會分工，大力(li)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模式，積極挖掘、培育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)職業序列，開發(fa)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業增長點。要強(qiang)化(hua)(hua)(hua)重大政(zheng)策、重大項目(mu)、重大生(sheng)產(chan)(chan)力(li)布(bu)局對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業影響的(de)評(ping)估，推動財政(zheng)、貨(huo)幣、投資、消費、產(chan)(chan)業、區域等政(zheng)策與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業政(zheng)策協調(diao)聯動、同向發(fa)力(li)，構(gou)建就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業友好型發(fa)展(zhan)方式。

　　第二，著力(li)(li)解(jie)(jie)(jie)決結構性(xing)(xing)就業(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾。人力(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)需不匹配，是當前(qian)我國就業(ye)(ye)(ye)領域面臨的主要(yao)矛(mao)盾。解(jie)(jie)(jie)決這一(yi)矛(mao)盾，關鍵在于(yu)加快塑造素質優良、總量(liang)充裕(yu)、結構優化、分(fen)(fen)布合(he)理的現代化人力(li)(li)資(zi)源(yuan)。要(yao)適應新一(yi)輪科技(ji)革命和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)變(bian)革，科學研判人力(li)(li)資(zi)源(yuan)發(fa)展趨勢，統籌(chou)抓好教育(yu)(yu)、培(pei)訓和(he)(he)就業(ye)(ye)(ye)，動態調整高等教育(yu)(yu)專業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)資(zi)源(yuan)結構布局，大(da)力(li)(li)發(fa)展職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)(yu)，健全終身職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓制(zhi)度(du)，推進(jin)職普融(rong)通(tong)、產教融(rong)合(he)、科教融(rong)匯，增(zeng)強(qiang)人力(li)(li)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)的前(qian)瞻性(xing)(xing)、針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)、有(you)(you)效(xiao)性(xing)(xing)。完善供(gong)需對(dui)接機制(zhi)，力(li)(li)求(qiu)做到(dao)人崗(gang)相適、用人所長、人盡其才(cai)，提升就業(ye)(ye)(ye)質量(liang)和(he)(he)穩定性(xing)(xing)。加強(qiang)宣傳教育(yu)(yu)，引導全社會牢固樹立正確就業(ye)(ye)(ye)觀，營造“職業(ye)(ye)(ye)無(wu)貴(gui)賤，勞動受尊重”、“三百六(liu)十(shi)行(xing)，行(xing)行(xing)出(chu)狀元”、“基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)，同樣出(chu)彩”等有(you)(you)利于(yu)就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的良好輿論氛圍和(he)(he)包容社會環境(jing)，以擇業(ye)(ye)(ye)新觀念(nian)打開(kai)就業(ye)(ye)(ye)新天地。深入分(fen)(fen)析一(yi)些行(xing)業(ye)(ye)(ye)出(chu)現較大(da)用工缺(que)口的原(yuan)因，找到(dao)有(you)(you)效(xiao)補缺(que)辦法，從破解(jie)(jie)(jie)“有(you)(you)活(huo)沒(mei)人干(gan)”入手，解(jie)(jie)(jie)決“有(you)(you)人沒(mei)活(huo)干(gan)”的問題。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是15日下午，習近平在漳州市東山縣陳城鎮澳角村考察時，了解海鮮干貨和漁獲產品交易情況。 新華社記者 謝環馳/攝

　　第三，完善重點群體就業支持政策。要堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，拓寬市場化社會化就業渠道，確保青年就業水平總體平穩。結(jie)合推進新型城(cheng)鎮化和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)全面振興，堅持外(wai)出(chu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)并重，多(duo)措并舉促進農民工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，著重引(yin)導外(wai)出(chu)人(ren)才返鄉(xiang)(xiang)、城(cheng)市人(ren)才下鄉(xiang)(xiang)創(chuang)業(ye)。穩定脫貧人(ren)口務工(gong)規模(mo)(mo)和(he)務工(gong)收入，防止因失(shi)業(ye)導致(zhi)規模(mo)(mo)性返貧。加強對大齡、殘疾、較長(chang)時間失(shi)業(ye)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)困難群體的幫扶，落實就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)援(yuan)助措施，統籌(chou)用好(hao)公益(yi)性崗位(wei)，確保零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)家庭動態清零(ling)。做好(hao)退役軍人(ren)、婦(fu)女等群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工(gong)作。

　　第四，深化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革。要充分發(fa)揮市(shi)場在(zai)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)配置(zhi)中的決定性作用，更好發(fa)揮政府作用，著力(li)(li)解(jie)決制(zhi)(zhi)(zhi)約提(ti)(ti)升就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量、擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量、優化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構的卡點堵點問題。完善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，打造覆(fu)蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷高(gao)效的全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)體(ti)系，提(ti)(ti)高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共服務(wu)可及(ji)性和均等化、專業(ye)(ye)化水平。完善促進創(chuang)業(ye)(ye)帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的保障制(zhi)(zhi)(zhi)度，優化創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)，提(ti)(ti)升創(chuang)業(ye)(ye)質(zhi)量。健全(quan)統一規范的人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)市(shi)場體(ti)系，營造公(gong)平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)環(huan)境，堅決破(po)除影響(xiang)勞動力(li)(li)、人(ren)(ren)才流動的體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙，使(shi)人(ren)(ren)人(ren)(ren)都(dou)有通過辛勤努力(li)(li)實(shi)現自身發(fa)展的機會。

2024年4月22日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在重慶考察。這是22日下午，習近平在重慶國際物流樞紐園區重慶鐵路集裝箱中心站，同貨車司機、列車司機、裝卸工人、場站管理人員等親切交流。 新華社記者 岳月偉/攝

　　第五，加強(qiang)勞動者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)。要健(jian)全勞動法(fa)律法(fa)規，規范新就業形(xing)態勞動基準，完善社會保(bao)障(zhang)體系，維(wei)護勞動者(zhe)在勞動報酬(chou)、休息休假、勞動安全、技(ji)能(neng)培訓、社會保(bao)險和福(fu)利(li)等(deng)方面的合法(fa)權(quan)益(yi)。加強(qiang)靈活就業和新就業形(xing)態勞動者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)，擴大職業傷害保(bao)障(zhang)試點，及時總結(jie)經驗、形(xing)成制(zhi)度。加強(qiang)市(shi)場監管和勞動保(bao)障(zhang)監察執法(fa)，有效(xiao)治(zhi)理就業歧視、欠(qian)薪欠(qian)保(bao)、違(wei)法(fa)裁員等(deng)亂(luan)象。

　　就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是家事(shi)(shi)，更是國(guo)(guo)事(shi)(shi)。各(ge)級(ji)黨(dang)委和(he)政府要(yao)把就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)當作民生頭(tou)等大事(shi)(shi)來抓，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)組織領(ling)導，健(jian)全制(zhi)度(du)機制(zhi)，增強(qiang)(qiang)工作合(he)力。要(yao)加(jia)(jia)快建構中國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)理論(lun)體系，積極(ji)講(jiang)好(hao)中國(guo)(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)故事(shi)(shi)，有效提(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域的國(guo)(guo)際話語權和(he)影響(xiang)力。

　　※這是習近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學習時講話的主要部分。

　　來源：《求是》2024/21