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習近平:以人口高質量發展支撐中國式現代化
2024-11-15 16:19
《求是》
作者:

以人口高質量發展支撐中國式現代化

習近平

  推動人口高質量發展,是(shi)我(wo)提出(chu)的(de)一個(ge)新(xin)概念、新(xin)要(yao)求,中央財(cai)經委員會(hui)研(yan)究這個(ge)題目很及時、很重要(yao)。

  (一)我國現代化建設面臨新的人口形勢

  我(wo)國長(chang)期(qi)是世界人(ren)(ren)口(kou)(kou)最多的(de)國家,人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是關系中華(hua)民族偉大復興(xing)的(de)大事。當前,我(wo)們邁上全面(mian)建設社(she)會主義現代化(hua)(hua)(hua)國家新(xin)(xin)征(zheng)程,我(wo)國人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)也進入了一個新(xin)(xin)的(de)時期(qi)。綜合研判(pan),隨著經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和人(ren)(ren)口(kou)(kou)年(nian)齡結構(gou)變化(hua)(hua)(hua),我(wo)國總體上已由人(ren)(ren)口(kou)(kou)增量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉向減(jian)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段,人(ren)(ren)口(kou)(kou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)呈現少(shao)子化(hua)(hua)(hua)、老齡化(hua)(hua)(hua)、區域人(ren)(ren)口(kou)(kou)增減(jian)分化(hua)(hua)(hua)等明顯的(de)趨勢性特征(zheng)。推進中國式(shi)現代化(hua)(hua)(hua)面(mian)臨新(xin)(xin)的(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)環境和條件。


2020年11月(yue)2日,中共中央總書記、國(guo)家主席、中央軍委主席習(xi)近(jin)平在北(bei)京中南海參(can)加第七次全國(guo)人(ren)口普(pu)查登記。這是習(xi)近(jin)平在回(hui)答(da)普(pu)查員的詢(xun)問。 新華社記者 鞠鵬/攝

  對于我國人口發展(zhan)新形勢,必須全面認識、正確看待。

  首先,要充分肯定計(ji)劃生(sheng)育政(zheng)策的(de)(de)正確性和有(you)效性。人(ren)(ren)口(kou)規模巨大是(shi)我(wo)國的(de)(de)基(ji)本國情。我(wo)們推(tui)行計(ji)劃生(sheng)育,是(shi)根(gen)據(ju)特(te)定歷史階段(duan)的(de)(de)現實國情作出的(de)(de)重大決策,有(you)效控制了(le)人(ren)(ren)口(kou)過快增長及其帶來的(de)(de)壓力(li),有(you)力(li)支撐了(le)改革開放和社會主(zhu)義(yi)現代化(hua)事業。黨的(de)(de)十八大以來,針(zhen)對(dui)人(ren)(ren)口(kou)增長和人(ren)(ren)口(kou)結(jie)構出現的(de)(de)新(xin)變化(hua),黨中央科學研判,及時調整優化(hua)生(sheng)育政(zheng)策,總體效果是(shi)好的(de)(de),對(dui)此必須充分肯定。

  其次,要(yao)辯證(zheng)看(kan)待人(ren)(ren)(ren)口負增長(chang)帶來(lai)的影響(xiang)。我(wo)國用幾十年時(shi)間走完(wan)發(fa)達國家上百(bai)年工業化(hua)道路,人(ren)(ren)(ren)口轉變(bian)速度快,人(ren)(ren)(ren)口減(jian)少(shao)來(lai)得早,但(dan)總體(ti)上是符合世界現代化(hua)發(fa)展(zhan)一般規(gui)律的。人(ren)(ren)(ren)口減(jian)少(shao)會對(dui)發(fa)展(zhan)帶來(lai)一些不(bu)利影響(xiang),比(bi)如勞動力(li)減(jian)少(shao)、消費(fei)投資動能(neng)減(jian)弱。同時(shi),人(ren)(ren)(ren)口減(jian)少(shao)也(ye)有(you)一些正面(mian)效應,比(bi)如減(jian)輕(qing)資源環境壓力(li)、倒逼經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)從外(wai)延式擴張轉向(xiang)內涵式發(fa)展(zhan)。總的看(kan),人(ren)(ren)(ren)口減(jian)少(shao)對(dui)經(jing)(jing)濟社會發(fa)展(zhan)影響(xiang)利弊(bi)兼有(you),不(bu)能(neng)只看(kan)一面(mian),有(you)些問題(ti)要(yao)長(chang)期(qi)看(kan),不(bu)能(neng)急于下(xia)結論,既(ji)要(yao)反對(dui)“人(ren)(ren)(ren)口決定論”,又要(yao)反對(dui)“人(ren)(ren)(ren)口無關(guan)論”,趨利避害做好(hao)工作(zuo)。

  再次,要(yao)正確認識人(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利(li)問題。要(yao)看(kan)到(dao),人(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利(li)不(bu)僅與(yu)人(ren)(ren)口(kou)數量和(he)結構(gou)有關(guan),更與(yu)人(ren)(ren)口(kou)素質、經濟政策及(ji)配套措施(shi)有關(guan)。我國現有人(ren)(ren)口(kou)和(he)勞動力規模足(zu)夠龐大,目(mu)前人(ren)(ren)口(kou)減少的(de)體量有限,全民(min)受教(jiao)育水平持續提高,人(ren)(ren)口(kou)綜合紅(hong)利(li)仍然具有明顯優勢。同時要(yao)看(kan)到(dao),我國人(ren)(ren)口(kou)少子化(hua)(hua)、老(lao)齡化(hua)(hua)發生在現代(dai)化(hua)(hua)完成之前,這會帶(dai)來(lai)一些新(xin)的(de)困難和(he)挑戰,要(yao)積極加以(yi)應對。

  (二)做好新時代人口工作的基本思路和重大原則

  做好(hao)新(xin)(xin)時(shi)代人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)工作,必須堅(jian)持以新(xin)(xin)時(shi)代中國特色社(she)會主義思想為指(zhi)導,全面貫徹(che)落實黨的(de)二(er)十大精神,完整、準確(que)、全面貫徹(che)新(xin)(xin)發展(zhan)理念,著(zhu)眼強國建設、民(min)族復興的(de)戰略(lve)安排,完善新(xin)(xin)時(shi)代人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)戰略(lve),認識、適應、引領(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)新(xin)(xin)常態,著(zhu)力(li)(li)提高(gao)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)整體素質(zhi),努(nu)力(li)(li)保持適度生育水平和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)規模,加快塑(su)造素質(zhi)優良、總量充裕、結(jie)構優化(hua)、分布合理的(de)現(xian)代化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan),以人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)支撐中國式現(xian)代化(hua)。要把(ba)握好(hao)以下(xia)原則。

  一是堅持以(yi)人口(kou)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)促(cu)進經濟社會(hui)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。我國(guo)已經進入推動(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的關鍵(jian)時期,必須推動(dong)人口(kou)工(gong)作由調節(jie)數量(liang)(liang)(liang)(liang)為主向提(ti)升素(su)質、穩定(ding)總(zong)量(liang)(liang)(liang)(liang)、優化結(jie)構(gou)、暢通流動(dong)轉變,以(yi)人口(kou)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)打造高(gao)(gao)(gao)素(su)質人力(li)資源,加(jia)快構(gou)建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju),著力(li)推動(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。

  二是堅持以系統觀念統籌謀劃人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)問(wen)題。要(yao)樹立(li)“大(da)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)觀”,從中國式現代化全局出發(fa),深入(ru)研判人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)變化對經(jing)濟社(she)會發(fa)展的(de)復雜(za)影響(xiang)(xiang),在制定經(jing)濟社(she)會政策(ce)時充(chong)分考慮人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)變化因素(su),推動人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)與(yu)財政、貨幣(bi)、就業、產業、投資、消費、生(sheng)態(tai)、區域等(deng)政策(ce)形成(cheng)系統集成(cheng)效應。人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)安(an)(an)全是人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)高質量發(fa)展的(de)底線要(yao)求,大(da)國興(xing)衰往(wang)往(wang)受(shou)到人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)狀況的(de)深刻影響(xiang)(xiang),要(yao)將人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)安(an)(an)全納入(ru)總體國家(jia)安(an)(an)全范疇加以謀劃。

  三是堅(jian)持(chi)以改革創新推(tui)動人口(kou)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。過去人口(kou)工作以“管”為主,今后工作覆蓋面更(geng)廣了、顆(ke)粒度(du)更(geng)細了,要(yao)(yao)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)“引導(dao)”和“激勵”的(de)辦(ban)法(fa),由(you)主要(yao)(yao)依靠政府力(li)量向政府和社(she)會協同治理轉變。要(yao)(yao)深化(hua)重(zhong)點領(ling)域改革,加(jia)快形(xing)成有利于(yu)人口(kou)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)思想觀念、政策法(fa)規、體(ti)制機制,建立健全(quan)科學的(de)人口(kou)及(ji)相關領(ling)域公共政策體(ti)系(xi),讓人民群眾在參與和支持(chi)人口(kou)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)中有更(geng)多獲得感。同時要(yao)(yao)避免“急就(jiu)章”,匆(cong)忙出(chu)臺一些(xie)易(yi)引發(fa)爭議的(de)舉措(cuo)。

  四是堅(jian)持(chi)促進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的全(quan)(quan)(quan)面發展(zhan)和全(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)同富裕。做好(hao)(hao)新時代(dai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口工作(zuo),要順應人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民群(qun)眾對美好(hao)(hao)生活的期(qi)待,堅(jian)持(chi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民主體(ti)地位,把人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)同人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民高(gao)(gao)品質生活緊密(mi)結合起(qi)來,把“投資于物(wu)”同“投資于人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)”緊密(mi)結合起(qi)來,盡力(li)而為、量(liang)力(li)而行,建立健全(quan)(quan)(quan)覆蓋全(quan)(quan)(quan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)群(qun)、全(quan)(quan)(quan)生命周期(qi)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口服務體(ti)系,將婚嫁(jia)、生育、養育、教育、就業、就醫、住(zhu)房、養老等一體(ti)考慮,有力(li)促進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的全(quan)(quan)(quan)面發展(zhan)、全(quan)(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民共(gong)同富裕。

  (三)以人口高質量發展支撐中國式現代化的重點任務

  第一,深化教育衛生事業改革創新,全面提高人口綜合素質。要全面提高人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程,適應世界科技革命和產業變革趨勢,將教育、科技、人才一體謀劃,提升教育質量。提高教育普及水平,增加勞動力平均受教育年限。優化高等教育層次類型、學科專業結構和人才培養結構,加快構建中國特色現代職業教育體系。強化數字化賦能,完善全民終身學習推進機制。要全面提高人口健康素質。切實提高出生人口素質,促進兒童健康成長。加強重大慢性病健康管理,提高健康預期壽命。廣泛開展全民健身活動,加強青少年體育和心理健康工作。要全面提(ti)高人口思想道德(de)素質。用社會主義核(he)心價值觀(guan)鑄(zhu)魂育人,加強誠信建設,弘揚勞動精(jing)(jing)神、奮(fen)斗(dou)精(jing)(jing)神,提(ti)高全民道德(de)水準和文(wen)明素養。


2024年11月4日至6日,中共中央總書記、國家(jia)主席、中央軍委主席習近平(ping)在(zai)(zai)湖北考察。這是(shi)5日上午,習近平(ping)在(zai)(zai)咸寧市嘉魚縣潘家(jia)灣鎮四(si)邑村村民熊成龍(long)家(jia),同一(yi)家(jia)人圍坐在(zai)(zai)一(yi)起拉家(jia)常。 新華(hua)社記者 燕雁/攝

  第二,建立健全生育支持政策體系,促進人口長期均衡發展。要大力發展普惠托育服務體系。健全托育支持政策和標準規范體系,統籌配置0—6歲育幼服務資源,多渠道增加財力支持,國家財力要多支持相關公共服務。要顯著減輕家庭生育養育教育負擔。完善生育保險制度,擴大覆蓋面。全面落實生育假期,在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機制。完善住房、教育、就業等方面的支持政策。要推動建設生育(yu)友(you)好(hao)型(xing)社會(hui)。重視家(jia)庭家(jia)教(jiao)家(jia)風,建設新型(xing)婚(hun)育(yu)文化(hua),推進婚(hun)俗(su)改革,破除高(gao)價彩禮等陳(chen)規陋習。

  第三,加強(qiang)人(ren)(ren)力資(zi)源開發利(li)用(yong),增加全(quan)社會勞(lao)(lao)動力有(you)效供給(gei)。要穩妥有(you)序實施延遲法定退休年齡(ling)政策。要穩定勞(lao)(lao)動參與率,提高(gao)人(ren)(ren)力資(zi)源利(li)用(yong)效率,促進(jin)高(gao)質量充(chong)分就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。支持(chi)青年人(ren)(ren)創業(ye)(ye)(ye)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)(lao)動者勞(lao)(lao)動保障權益維護。保障婦女生育權益,增加婦女勞(lao)(lao)動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。持(chi)續推進(jin)農(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)人(ren)(ren)口市民化(hua),提高(gao)常住人(ren)(ren)口和(he)戶籍人(ren)(ren)口城鎮化(hua)率。

  第四,實(shi)(shi)施積極應對人(ren)口老(lao)齡(ling)化(hua)國家戰(zhan)略,努(nu)力(li)實(shi)(shi)現老(lao)有(you)(you)所養(yang)(yang)、老(lao)有(you)(you)所為、老(lao)有(you)(you)所樂。要(yao)推(tui)進基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體系建設。完善(shan)基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)清單制(zhi)度(du),建立居家社區機(ji)構相(xiang)協調(diao)、醫養(yang)(yang)康養(yang)(yang)相(xiang)結合的養(yang)(yang)老(lao)服(fu)務(wu)體系。要(yao)大力(li)發展銀發經濟(ji)。支持(chi)養(yang)(yang)老(lao)產(chan)(chan)業規模(mo)(mo)化(hua)、標準(zhun)化(hua)、集群化(hua)、品(pin)牌化(hua)發展,培(pei)育(yu)高精尖產(chan)(chan)品(pin)和(he)高品(pin)質服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式。要(yao)增強(qiang)社會保(bao)險制(zhi)度(du)可持(chi)續(xu)性。加快發展多層次、多支柱養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險體系,強(qiang)化(hua)第二、第三支柱養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險,健全基本(ben)醫療保(bao)險籌資和(he)待遇調(diao)整機(ji)制(zhi)。

  第五,更好統籌人(ren)口(kou)(kou)(kou)與(yu)經濟社會、資源環境的(de)關系,維(wei)護(hu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)安全(quan)。要(yao)(yao)(yao)順應人(ren)口(kou)(kou)(kou)轉(zhuan)變新(xin)趨勢建(jian)設現代化(hua)(hua)產業(ye)(ye)體(ti)系。以消費結(jie)構升級引(yin)領(ling)產業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級,基(ji)礎設施布(bu)局要(yao)(yao)(yao)考(kao)慮人(ren)口(kou)(kou)(kou)達(da)峰和(he)分(fen)布(bu)變化(hua)(hua)的(de)影響。要(yao)(yao)(yao)優化(hua)(hua)區域經濟布(bu)局和(he)國土(tu)空間體(ti)系。完善人(ren)員編(bian)制、土(tu)地供(gong)應、財政(zheng)轉(zhuan)移支(zhi)付、公(gong)共服(fu)務等(deng)與(yu)人(ren)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)減(jian)掛(gua)鉤(gou)機制,支(zhi)持人(ren)口(kou)(kou)(kou)和(he)勞動力合理有(you)序流動。要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)住人(ren)口(kou)(kou)(kou)減(jian)量發展蘊含的(de)新(xin)機遇,加強生(sheng)態保護(hu)修復,促進休養生(sheng)息(xi)。要(yao)(yao)(yao)優化(hua)(hua)人(ren)口(kou)(kou)(kou)結(jie)構和(he)分(fen)布(bu),維(wei)護(hu)國家安全(quan)。

  做(zuo)好(hao)新(xin)時代(dai)人口(kou)(kou)(kou)工作(zuo),必須堅持(chi)黨(dang)的(de)全面領(ling)導(dao)。要(yao)建立(li)健全推動人口(kou)(kou)(kou)高質量發展(zhan)的(de)領(ling)導(dao)協調機制(zhi)。堅持(chi)地方黨(dang)政主要(yao)領(ling)導(dao)親自抓(zhua)、負總責,將落實人口(kou)(kou)(kou)政策納入(ru)相關(guan)考核(he)。要(yao)加強人口(kou)(kou)(kou)統計與動態監測預(yu)警,完善(shan)人口(kou)(kou)(kou)和生育(yu)保障法律體系(xi),構建中國特色人口(kou)(kou)(kou)理論體系(xi)。要(yao)做(zuo)好(hao)宣傳引導(dao),營造(zao)良好(hao)氛圍。

  (這(zhe)是習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)2023年5月5日在(zai)二十屆中央財經委員會第一次會議上講話的一部分。)

  來源 |《求是》2024/22,轉自求是網微信號

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