中國教育在線
中國(guo)教(jiao)育(yu)報-中國(guo)教(jiao)育(yu)新聞網訊(記者 楊三喜(xi))近年(nian)來(lai)的(de)人(ren)口(kou)(kou)變(bian)動(dong)和(he)流動(dong)趨勢(shi)給(gei)教(jiao)育(yu)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)帶來(lai)了復雜(za)的(de)挑戰。“從(cong)近期和(he)中長期看，人(ren)口(kou)(kou)變(bian)動(dong)和(he)流動(dong)必(bi)然對學齡人(ren)口(kou)(kou)分(fen)布帶來(lai)深刻(ke)影(ying)(ying)響，直接影(ying)(ying)響教(jiao)師(shi)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)供給(gei)和(he)布局。”全國(guo)政協(xie)委(wei)員、北京師(shi)范大學教(jiao)授張(zhang)志勇認為，面對人(ren)口(kou)(kou)變(bian)化(hua)新形勢(shi)，面對建(jian)設高質量教(jiao)育(yu)體系，特別(bie)是(shi)到(dao)2035年(nian)建(jian)成教(jiao)育(yu)強國(guo)的(de)戰略要求，需不斷優化(hua)布局教(jiao)師(shi)資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，提(ti)高教(jiao)師(shi)資(zi)(zi)源(yuan)供給(gei)標準、彈(dan)性(xing)(xing)和(he)適應性(xing)(xing)，應對人(ren)口(kou)(kou)變(bian)化(hua)和(he)高質量教(jiao)育(yu)帶來(lai)的(de)一(yi)系列新挑戰。
張(zhang)志(zhi)勇在研究中(zhong)(zhong)發現(xian)，由于我國(guo)人(ren)口(kou)出(chu)(chu)生率持(chi)續下降(jiang)，我國(guo)義務(wu)教(jiao)育學(xue)位(wei)需(xu)求總(zong)量將縮減，城鄉學(xue)位(wei)需(xu)求的空(kong)間分布差(cha)別較(jiao)大(da)。全國(guo)城鎮人(ren)口(kou)不斷向發達地(di)區(qu)(qu)、經濟活躍(yue)地(di)區(qu)(qu)轉移，伴隨(sui)學(xue)齡人(ren)口(kou)的不斷遷徙(xi)，教(jiao)師資源出(chu)(chu)現(xian)了(le)人(ren)口(kou)流(liu)入(ru)區(qu)(qu)域(yu)缺編和(he)人(ren)口(kou)流(liu)出(chu)(chu)區(qu)(qu)域(yu)空(kong)編并(bing)存(cun)的現(xian)象。高質量教(jiao)育體系(xi)和(he)教(jiao)育強國(guo)建設也對我國(guo)中(zhong)(zhong)小學(xue)教(jiao)師隊伍建設提出(chu)(chu)了(le)越來(lai)越高的要求。
張志勇建議，一是(shi)盡(jin)快出臺公辦幼兒教(jiao)師(shi)編制配備(bei)標(biao)準(zhun)。隨著各地義務教(jiao)育階段教(jiao)師(shi)需求的(de)逐步下降，按照現有(you)編制標(biao)準(zhun)，中小(xiao)學教(jiao)師(shi)資源供給總體將出現“過剩”，這為國家財政供養教(jiao)師(shi)總量(liang)不變的(de)情(qing)況下，為出臺公辦幼兒園教(jiao)師(shi)編制配備(bei)標(biao)準(zhun)提供了可能。
二是加(jia)強人(ren)口導入(ru)區教師編(bian)制供給(gei)力度(du)(du)。今后我國人(ren)口向東部過度(du)(du)集中趨(qu)勢開始緩(huan)解，西部地區開始出現人(ren)口回流現象，區域均衡發展勢頭(tou)已現;直轄(xia)市人(ren)口增(zeng)長(chang)(chang)(chang)將(jiang)從高速(su)向低速(su)轉變，并(bing)將(jiang)呈(cheng)現趨(qu)于(yu)穩(wen)定(ding)的(de)低速(su)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)狀(zhuang)(zhuang)態;省會都(dou)市圈(quan)的(de)人(ren)口增(zeng)長(chang)(chang)(chang)未來還有較大發展空(kong)間;地級(ji)城市總體上基本(ben)處于(yu)“不(bu)(bu)上不(bu)(bu)下”的(de)狀(zhuang)(zhuang)態。在這種背景下，各省要(yao)高度(du)(du)重視對人(ren)口導入(ru)區教師編(bian)制資源的(de)專項供給(gei)，每(mei)年根據學(xue)齡人(ren)口增(zeng)長(chang)(chang)(chang)情況，給(gei)予專項編(bian)制指標。
三是實(shi)施(shi)高質量教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)建設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)備(bei)專項行動。為適應建立(li)德智體(ti)(ti)美勞全(quan)(quan)面培(pei)養的教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)的需要，各省要全(quan)(quan)面加強德育(yu)(yu)、體(ti)(ti)育(yu)(yu)、美育(yu)(yu)、勞動教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、心理健(jian)康教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)備(bei)，啟動實(shi)施(shi)高質量教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體(ti)(ti)系(xi)建設(she)教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)配(pei)(pei)(pei)備(bei)專項行動計劃，確保(bao)用(yong)三至五年時間，配(pei)(pei)(pei)齊道德與(yu)法(fa)治、音樂、美術、體(ti)(ti)育(yu)(yu)、勞動、心理健(jian)康教(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)(shi)。
四是盡快(kuai)(kuai)調(diao)整優化(hua)縣域(yu)中小學(xue)教(jiao)師編制配(pei)置(zhi)政策。隨著城鎮化(hua)進程的(de)(de)繼(ji)續演進，鄉村(cun)、鄉鎮人(ren)口占比會(hui)繼(ji)續減少，縣域(yu)人(ren)口仍將是我國(guo)未來(lai)城鎮新增人(ren)口的(de)(de)主要供(gong)給來(lai)源(yuan)。在這種情況下，為推進高質量教(jiao)育體系(xi)建設、中小學(xue)實(shi)施小班化(hua)教(jiao)學(xue)提(ti)供(gong)了(le)重要機遇。國(guo)家應盡快(kuai)(kuai)調(diao)整已實(shi)施了(le)近(jin)20年的(de)(de)小學(xue)1：19、初(chu)中1：13.5、高中1：12.5的(de)(de)教(jiao)師編制標準，逐(zhu)步降低中小學(xue)標準班額，按照(zhao)班師比核定教(jiao)師配(pei)備數額。
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