中國教育在線
摘 要(yao)(yao)：高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的題中(zhong)應有之義。中(zhong)國式(shi)現代(dai)化的任務和歷史方位決定了高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重要(yao)(yao)性、緊(jin)迫性，決定了綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的目標任務、改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)攻(gong)堅的核心關鍵與突破口。深化高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的重點(dian)在體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，從“放(fang)管服(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、科教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)體制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、高(gao)校人事人才體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育供(gong)給側改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)、教(jiao)(jiao)學科研組織方式(shi)變革(ge)(ge)(ge)(ge)、評(ping)價考核方式(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等(deng)(deng)方面(mian)著手，破立(li)并舉，先立(li)后破，關鍵在“立(li)”。
關鍵詞：高等教育(yu)；綜合改革；中國(guo)式現代化；先立后破
一、高等教育綜合改革的沖鋒號再次吹響
2024年1月，習近平總書(shu)記在中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治(zhi)局第十一次集體學習時(shi)強(qiang)調，要(yao)按照發展新(xin)質生產(chan)力(li)要(yao)求，暢通教育(yu)、科技、人(ren)才的(de)良性循環(huan)[1]。2024年政府工(gong)作報告提出，實施高等教育(yu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試點。深(shen)化教育(yu)、科技、人(ren)才綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)，為(wei)現代化建(jian)設(she)提供強(qiang)大動力(li)[2]。深(shen)化高等教育(yu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)再次提上重要(yao)日(ri)程。
高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)綜合改(gai)革(ge)是全面深化改(gai)革(ge)的(de)題中應有之義。早在2010年，《國(guo)(guo)家中長期教育(yu)改(gai)革(ge)和發展規劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育(yu)規劃綱要》)就針對(dui)“教育(yu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)不完善，學(xue)校(xiao)辦學(xue)活力不足”[3]的(de)痼疾(ji)，部(bu)署實施(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)綜合改(gai)革(ge)。2010年12月，國(guo)(guo)務院辦公廳《關于開展國(guo)(guo)家教育(yu)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點的(de)通知》，確定蘇(su)黑鄂(e)3省為全國(guo)(guo)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗區。主要內容(rong)是優化學(xue)科專業(ye)結構；建立高(gao)(gao)(gao)校(xiao)分類體(ti)系，實行分類管理；落實擴大(da)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)辦學(xue)自主權；完善中國(guo)(guo)特色現代大(da)學(xue)制(zhi)度；改(gai)革(ge)人才培養模式(shi)；等(deng)(deng)等(deng)(deng)[4]。2011年8月，江(jiang)蘇(su)省與(yu)教育(yu)部(bu)簽署共建國(guo)(guo)家高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗區合作協議。
高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)綜合改革(ge)(ge)(ge)的實(shi)(shi)質性進(jin)(jin)展(zhan)，黨的十八大(da)是(shi)一(yi)個(ge)重(zhong)要的里程碑。黨的十八大(da)從“四個(ge)全面”戰略(lve)高(gao)度，提出(chu)深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)綜合改革(ge)(ge)(ge)。2013年十八屆(jie)三中(zhong)全會通過《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于全面深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)(ge)若干重(zhong)大(da)問題的決定》，首(shou)次提出(chu)全面深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)(ge)總(zong)目標，推(tui)進(jin)(jin)國家(jia)治(zhi)(zhi)理體系和治(zhi)(zhi)理能力現代化(hua)，強調“深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)綜合改革(ge)(ge)(ge)”[5]。進(jin)(jin)一(yi)步簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權。加快事業單(dan)位(wei)(wei)分類改革(ge)(ge)(ge)，……推(tui)動公辦(ban)(ban)事業單(dan)位(wei)(wei)與主(zhu)管(guan)部(bu)門理順(shun)關系和去行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)化(hua)，創(chuang)造條件，逐步取消學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、科(ke)研院所(suo)等單(dan)位(wei)(wei)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)級別。建立(li)事業單(dan)位(wei)(wei)法人治(zhi)(zhi)理結構。深(shen)入推(tui)進(jin)(jin)管(guan)辦(ban)(ban)評分離，擴大(da)省(sheng)級教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)統籌(chou)權和學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)自(zi)主(zhu)權，完善學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)內部(bu)治(zhi)(zhi)理結構[5]。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部(bu)《關于2013年深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)領(ling)域(yu)綜合改革(ge)(ge)(ge)的意見(jian)》進(jin)(jin)一(yi)步明確，高(gao)等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)綜合改革(ge)(ge)(ge)的主(zhu)要內容是(shi)落實(shi)(shi)高(gao)校(xiao)(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)自(zi)主(zhu)權；減少和規(gui)范行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)批，減少行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)干預(yu)；加快大(da)學(xue)(xue)章程建設，理順(shun)大(da)學(xue)(xue)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和社會的關系，規(gui)范高(gao)校(xiao)(xiao)辦(ban)(ban)學(xue)(xue)行(xing)為。堅決實(shi)(shi)行(xing)簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)央(yang)向地方放(fang)(fang)權，擴大(da)省(sheng)級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)統籌(chou)權。對試點(dian)省(sheng)份(fen)，有序下放(fang)(fang)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)設置(zhi)、招生(sheng)計劃、學(xue)(xue)位(wei)(wei)點(dian)評審(shen)、學(xue)(xue)科(ke)建設等方面權限[6]。
2013年黨的(de)(de)十八(ba)屆三中全會(hui)(hui)后，清華大學、北(bei)京大學主(zhu)動(dong)請纓，希望在深化(hua)(hua)教(jiao)育領域綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中先行(xing)探索(suo)、尋求(qiu)突破(po)。2014年7月，教(jiao)育部直(zhi)屬(shu)高校工作咨詢(xun)會(hui)(hui)的(de)(de)主(zhu)題為“聚焦聚神(shen)聚力，全面深化(hua)(hua)高等教(jiao)育綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)”。同月，國家教(jiao)育體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組第十一(yi)次會(hui)(hui)議原則同意(yi)清華、北(bei)大和上海(hai)市“兩校一(yi)市”綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方案，包(bao)括(kuo)完善(shan)大學治理結構，辦學自主(zhu)權、人事制(zhi)度與人才(cai)培養模(mo)式(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等。高等教(jiao)育綜合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)逐步(bu)展開(kai)。
2015年(nian)8月，中(zhong)央(yang)全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)領(ling)導(dao)小組(zu)第(di)十五次會議通(tong)過《統(tong)籌推進世(shi)界一(yi)流大學和一(yi)流學科(ke)建設(she)總(zong)體方案(an)》，這(zhe)是支(zhi)持高(gao)等教(jiao)育(yu)高(gao)質量發展的(de)重大舉措，也是深(shen)化(hua)高(gao)等教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)的(de)重大步驟。習(xi)近平總(zong)書記在2018年(nian)全國教(jiao)育(yu)大會講(jiang)話(hua)(hua)中(zhong)，將“堅(jian)持深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革(ge)創新”作(zuo)為教(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革(ge)發展“九個堅(jian)持”之(zhi)一(yi)[7]341-351。黨的(de)十九大之(zhi)后(hou)中(zhong)央(yang)成立教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)領(ling)導(dao)小組(zu)，加強黨中(zhong)央(yang)對教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)的(de)統(tong)一(yi)領(ling)導(dao)。2020年(nian)9月22日，習(xi)近平總(zong)書記在教(jiao)育(yu)文(wen)化(hua)衛生體育(yu)領(ling)域(yu)專(zhuan)家代表座(zuo)談會講(jiang)話(hua)(hua)時指出(chu)，“要(yao)全面深(shen)化(hua)教(jiao)育(yu)領(ling)域(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)，增強教(jiao)育(yu)改(gai)(gai)革(ge)的(de)系(xi)統(tong)性、整體性、協(xie)同性”[8]。
黨的(de)二十大(da)報告從(cong)中(zhong)國(guo)式現代(dai)化(hua)(hua)戰(zhan)略全(quan)局出(chu)發，首次對教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、科技(ji)、人(ren)才作(zuo)出(chu)一體(ti)(ti)部(bu)署，強(qiang)調要“深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)革創(chuang)新(xin)”，“著(zhu)力破解深層次體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙”，明(ming)確(que)要求“深化(hua)(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域綜合改(gai)革”，“完善學校(xiao)管理和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評價(jia)體(ti)(ti)系”。習近平(ping)總書記在中(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)(hua)改(gai)革委員會第二十三次會議上(shang)強(qiang)調：“深化(hua)(hua)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，統籌推(tui)(tui)進(jin)、分類建設一流(liu)大(da)學和一流(liu)學科。”2023年全(quan)國(guo)兩(liang)會以(yi)來(lai)，高等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜合改(gai)革成(cheng)為教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)政(zheng)策的(de)熱詞(ci)。北京大(da)學田剛教(jiao)(jiao)授(shou)題為“推(tui)(tui)進(jin)高等教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜合改(gai)革 著(zhu)力造就拔(ba)尖創(chuang)新(xin)人(ren)才”的(de)全(quan)國(guo)政(zheng)協會議發言(yan)，代(dai)表(biao)了(le)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)界的(de)心聲[9]。
教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)(bu)強(qiang)調(diao)“著力推(tui)動高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)”[10]，并(bing)把(ba)“實施高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)戰(zhan)略行動”作(zuo)(zuo)為九項重大工(gong)程(cheng)之一[11]。懷進(jin)鵬部(bu)(bu)長進(jin)行專題考(kao)察調(diao)研，并(bing)召開高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)座(zuo)談(tan)會。對(dui)于(yu)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)試(shi)點，2023年(nian)全國教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工(gong)作(zuo)(zuo)會議提出“兩(liang)個先(xian)(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)”：在(zai)全面提高(gao)人才(cai)自(zi)主培(pei)養質量、培(pei)養造就拔尖(jian)創(chuang)新(xin)人才(cai)方面先(xian)(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)；在(zai)服(fu)務經濟社會發展、優化布局結構上先(xian)(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)[12]。2023年(nian)4月，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)(bu)與上海(hai)市政府簽署深入推(tui)進(jin)上海(hai)市高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)先(xian)(xian)(xian)(xian)行先(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)戰(zhan)略合(he)(he)作(zuo)(zuo)協議(2023—2025年(nian))，“示(shi)范引領、突破攻堅”，推(tui)進(jin)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)。上海(hai)市委書(shu)記與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)(bu)部(bu)(bu)長座(zuo)談(tan)并(bing)見證簽約，彰顯了中央(yang)與地方對(dui)于(yu)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)的高(gao)度共識，對(dui)于(yu)回(hui)答(da)好“強(qiang)國建設，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)何為”時代命題的擔當(dang)作(zuo)(zuo)為。
二、準確把握高等教育綜合改革的歷史方位
今(jin)天(tian)我們如何理解(jie)深(shen)化高等教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革？“今(jin)天(tian)”在這里(li)是一個(ge)時空概念(nian)。在兩(liang)個(ge)一百年(nian)的(de)歷史(shi)交匯點(dian)上(shang)、中(zhong)國式現(xian)代化的(de)偉大進(jin)程之中(zhong)，高等教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革要(yao)在宏觀背景下確定(ding)自己的(de)歷史(shi)方位(wei)。歷史(shi)方位(wei)至關(guan)重要(yao)，它決定(ding)了高等教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)(gai)革的(de)價值意(yi)義和緊迫(po)性(xing)，決定(ding)了綜合(he)改(gai)(gai)革的(de)目標任務(wu)、攻堅克難(nan)的(de)重點(dian)與關(guan)鍵。
今天強(qiang)(qiang)調(diao)深(shen)化(hua)(hua)(hua)高(gao)等教(jiao)育綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，是因(yin)為我(wo)們(men)面臨(lin)國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)。在(zai)百年未(wei)有之大變(bian)(bian)局(ju)和(he)中華(hua)民族偉大復興(xing)戰(zhan)略全(quan)局(ju)交匯之際，全(quan)球化(hua)(hua)(hua)與逆(ni)全(quan)球化(hua)(hua)(hua)呈交織態勢。科技革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)和(he)產業變(bian)(bian)革(ge)(ge)(ge)(ge)加(jia)速演進。高(gao)等教(jiao)育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)內(nei)(nei)(nei)(nei)外部(bu)環(huan)(huan)境發(fa)(fa)(fa)生深(shen)刻變(bian)(bian)化(hua)(hua)(hua)。在(zai)人類(lei)命(ming)運的(de)(de)(de)十字路口(kou)上，我(wo)們(men)別無選擇。許多(duo)不(bu)確定因(yin)素，我(wo)們(men)無法掌控(kong)。改(gai)(gai)(gai)變(bian)(bian)不(bu)了(le)別人，可以改(gai)(gai)(gai)變(bian)(bian)自(zi)己。形成國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)，需要(yao)內(nei)(nei)(nei)(nei)外皆修。通(tong)過改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，苦(ku)練內(nei)(nei)(nei)(nei)功(gong)，根(gen)本在(zai)于充分開(kai)發(fa)(fa)(fa)人口(kou)質量(liang)紅利[13]。實(shi)現高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，外部(bu)環(huan)(huan)境固(gu)然重要(yao)，而自(zi)我(wo)革(ge)(ge)(ge)(ge)命(ming)比(bi)以往任何時候都更加(jia)緊迫。在(zai)2021年2月(yue)中央全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)委員會第十八(ba)次(ci)會議上，習(xi)近(jin)平總(zong)書記精辟論(lun)述發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)辯證關系，指出發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)和(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)高(gao)度融(rong)合(he)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)前進一步(bu)就(jiu)需要(yao)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)前進一步(bu)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)不(bu)斷前進也(ye)能為發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供強(qiang)(qiang)勁動力(li)[14]。強(qiang)(qiang)調(diao)要(yao)更加(jia)精準地出臺改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方案，推動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)向更深(shen)層次(ci)挺進，發(fa)(fa)(fa)揮全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)在(zai)構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)中的(de)(de)(de)關鍵作用。事實(shi)上，全(quan)面深(shen)化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)同構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)是一體兩翼(yi)，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)就(jiu)是發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)抓手(shou)和(he)途(tu)徑，就(jiu)是破(po)難(nan)題、出實(shi)招(zhao)、建機制、促(cu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。在(zai)逆(ni)全(quan)球化(hua)(hua)(hua)背景(jing)下，實(shi)施教(jiao)育強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)戰(zhan)略，推進高(gao)等教(jiao)育綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)自(zi)是題中應有之義，是適應“國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)”，“以內(nei)(nei)(nei)(nei)循環(huan)(huan)為主”的(de)(de)(de)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)(de)(de)先手(shou)棋。
今(jin)天強調深化(hua)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是(shi)(shi)因(yin)為(wei)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)進入高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新階段(duan)(duan)。高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)經過20多年跨(kua)越式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，到2023年毛入學率達到60.2%，進入普(pu)及化(hua)階段(duan)(duan)。黨的十八大報(bao)告提(ti)(ti)(ti)出(chu)“推動高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)內涵式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”。《教育(yu)(yu)(yu)(yu)規劃綱要》明確提(ti)(ti)(ti)出(chu)“全(quan)面提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)”是(shi)(shi)“高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的核(he)心任務”。十九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全(quan)會提(ti)(ti)(ti)出(chu)“建設高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)教育(yu)(yu)(yu)(yu)體系(xi)”。我國(guo)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)達到“中(zhong)上水平”，主要還(huan)是(shi)(shi)就規模和體量(liang)(liang)(liang)而言。人才培養(yang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)與科研創新貢獻還(huan)有(you)明顯的“短板(ban)”。實施創新驅動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略，實現科技自(zi)(zi)立自(zi)(zi)強、“全(quan)面提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)(gao)人才自(zi)(zi)主培養(yang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)”，建立自(zi)(zi)主知識(shi)體系(xi)，加強戰略科技力量(liang)(liang)(liang)，很大程度上有(you)賴于高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。實現高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，從總量(liang)(liang)(liang)擴張到質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)(ti)(ti)升，從高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)大國(guo)邁向(xiang)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)強國(guo)是(shi)(shi)一個系(xi)統性的躍遷，更要注(zhu)重(zhong)挖掘自(zi)(zi)身潛力、激發(fa)(fa)內部活力，更有(you)賴于教育(yu)(yu)(yu)(yu)全(quan)要素(su)效率提(ti)(ti)(ti)升。高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)邁不過深化(hua)綜(zong)合改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)這(zhe)個坎。解決制約高(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的深層(ceng)次矛盾，成(cheng)為(wei)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的主題。
今(jin)天強(qiang)調(diao)深(shen)化(hua)高等(deng)教(jiao)育綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，是(shi)(shi)因為改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)入攻(gong)堅克難(nan)的(de)(de)新(xin)階段。過去改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)宏觀(guan)背景是(shi)(shi)增量(liang)擴張。強(qiang)勁的(de)(de)社會(hui)(hui)需(xu)求(qiu)、超大規模市場，強(qiang)有力的(de)(de)政府支持，促成(cheng)高等(deng)教(jiao)育總量(liang)規模擴張，實現(xian)(xian)歷(li)史性跨越(yue)。進(jin)入普及(ji)化(hua)階段，高等(deng)教(jiao)育轉向內涵(han)發展(zhan)，深(shen)層(ceng)次改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)涉及(ji)管理體(ti)制(zhi)(zhi)、人才培養(yang)、科研(yan)創新(xin)、資源配置(zhi)、人事改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等(deng)方方面(mian)面(mian)，牽動多(duo)(duo)方利益，需(xu)要進(jin)一(yi)(yi)步沖(chong)破(po)利益格局(ju)的(de)(de)藩(fan)籬，突破(po)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)瓶頸。增量(liang)調(diao)整(zheng)與存(cun)量(liang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)同(tong)步推進(jin)。單(dan)項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)很(hen)難(nan)奏效，單(dan)兵(bing)突進(jin)也難(nan)以(yi)推進(jin)。高等(deng)教(jiao)育高質(zhi)量(liang)發展(zhan)必須破(po)除體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)性障礙。現(xian)(xian)在，是(shi)(shi)時候(hou)進(jin)一(yi)(yi)步統籌，全(quan)面(mian)推進(jin)總攻(gong)突圍(wei)了。中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組(委)已召開(kai)70次會(hui)(hui)議，出(chu)(chu)臺一(yi)(yi)系列重(zhong)大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。十(shi)(shi)八(ba)屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)(hui)提出(chu)(chu)的(de)(de)336項重(zhong)大舉(ju)措(cuo)大多(duo)(duo)已付諸實施，許多(duo)(duo)重(zhong)點(dian)領域和關(guan)鍵環節改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)取(qu)(qu)得(de)突破(po)性進(jin)展(zhan)。2016年(nian)2月習近(jin)平(ping)總書(shu)記主持中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組第(di)二(er)十(shi)(shi)一(yi)(yi)次會(hui)(hui)議聽取(qu)(qu)10項改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)落(luo)(luo)實情況，強(qiang)調(diao)“以(yi)釘釘子精(jing)神抓好改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)落(luo)(luo)實，扭住(zhu)關(guan)鍵、精(jing)準發力，敢于啃硬(ying)骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出(chu)(chu)成(cheng)效”。2023年(nian)4月二(er)十(shi)(shi)屆中(zhong)(zhong)央全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)委員會(hui)(hui)第(di)一(yi)(yi)次會(hui)(hui)議，特別強(qiang)調(diao)“加大改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)抓落(luo)(luo)實力度(du)”“推動改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉(ju)措(cuo)落(luo)(luo)地見效”，針(zhen)對的(de)(de)顯然是(shi)(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不落(luo)(luo)地不落(luo)(luo)實的(de)(de)問題。綜合(he)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不僅十(shi)(shi)分(fen)緊迫，而且具備了現(xian)(xian)實可能。我們(men)有充分(fen)理由加快改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)落(luo)(luo)實，而沒有一(yi)(yi)條(tiao)理由可以(yi)緩行懸置(zhi)擱置(zhi)。
今天(tian)強調(diao)深(shen)化(hua)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，更是基于(yu)黨的(de)(de)二十大關(guan)于(yu)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、科(ke)技、人(ren)才(cai)強國的(de)(de)一體化(hua)戰略(lve)。中(zhong)國式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)迫切需要高(gao)(gao)(gao)質量(liang)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、高(gao)(gao)(gao)水平科(ke)技、高(gao)(gao)(gao)素質人(ren)才(cai)系統(tong)集(ji)成。教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)強國、科(ke)技強國、人(ren)才(cai)強國建設統(tong)籌(chou)(chou)推進。高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)作為(wei)(wei)統(tong)籌(chou)(chou)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)、科(ke)技、人(ren)才(cai)的(de)(de)重要節點，是建設世界重要教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)心、人(ren)才(cai)中(zhong)心和(he)創新(xin)高(gao)(gao)(gao)地，實現(xian)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)有力(li)支撐(cheng)。歷史方(fang)(fang)位、改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)主旨(zhi)，決(jue)定(ding)了高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)“深(shen)化(hua)”的(de)(de)要求(qiu)和(he)“綜(zong)合(he)”的(de)(de)方(fang)(fang)向。人(ren)工(gong)智能等(deng)(deng)(deng)為(wei)(wei)代(dai)表的(de)(de)日新(xin)月異的(de)(de)科(ke)技創新(xin)，正在(zai)推動教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)范式(shi)的(de)(de)根本性變革(ge)(ge)(ge)(ge)，學(xue)習的(de)(de)途徑方(fang)(fang)法和(he)內涵、人(ren)的(de)(de)交(jiao)往方(fang)(fang)式(shi)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)時間(jian)空間(jian)、知識與信息資(zi)源等(deng)(deng)(deng)都在(zai)被重新(xin)連接和(he)定(ding)義[15]。深(shen)化(hua)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)勢(shi)在(zai)必行。變革(ge)(ge)(ge)(ge)“生產關(guan)系”，解放和(he)發(fa)展高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)生產力(li)，為(wei)(wei)加快教(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)強國建設披荊(jing)斬棘開辟(pi)道路(lu)。
三、全面理解高等教育綜合改革的深刻內涵
高(gao)等教育綜合改革(ge)首先(xian)是一個戰略問題。全面理解和正(zheng)確把(ba)握綜合改革(ge)的內(nei)涵(han)與方法論(lun)要求尤為重要。
深化(hua)(hua)高等教育綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總體思(si)路應當(dang)是全面、系(xi)(xi)統、持(chi)(chi)續、協(xie)同(tong)聯(lian)動。深化(hua)(hua)高等教育綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，主詞是改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，重點在(zai)(zai)(zai)深化(hua)(hua)，關(guan)鍵在(zai)(zai)(zai)綜(zong)(zong)合，難(nan)在(zai)(zai)(zai)“協(xie)同(tong)”，貴在(zai)(zai)(zai)持(chi)(chi)續。深化(hua)(hua)高等教育綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)意(yi)味著改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是在(zai)(zai)(zai)原有改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)基(ji)礎上(shang)繼續推向縱深，不是重起爐灶。高校是思(si)想(xiang)的(de)(de)策源地，從不缺(que)乏改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)理(li)想(xiang)，而(er)思(si)變(bian)者(zhe)(zhe)眾，議(yi)論者(zhe)(zhe)多，行動者(zhe)(zhe)少，有成(cheng)者(zhe)(zhe)寡。不少單(dan)項舉措、局部的(de)(de)微觀改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)無果而(er)終，蓋因(yin)(yin)系(xi)(xi)統性(xing)缺(que)失而(er)致“制(zhi)度(du)(du)沖突”和“制(zhi)度(du)(du)真空”，因(yin)(yin)無整(zheng)體性(xing)推進而(er)致相互矛盾，因(yin)(yin)缺(que)乏協(xie)同(tong)聯(lian)動而(er)致改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)理(li)性(xing)不足，加(jia)大改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)風險(xian)[15]。綜(zong)(zong)合改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)要堅(jian)持(chi)(chi)守(shou)正創新，堅(jian)持(chi)(chi)問題(ti)導向，堅(jian)持(chi)(chi)系(xi)(xi)統觀念，用“普(pu)遍聯(lian)系(xi)(xi)”的(de)(de)觀點籌(chou)劃設(she)計(ji)(ji)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，以動態的(de)(de)理(li)念與(yu)統籌(chou)兼顧(gu)辦法推進改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，增強改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)“系(xi)(xi)統性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)”。高度(du)(du)重視(shi)頂層(ceng)設(she)計(ji)(ji)，統籌(chou)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)力度(du)(du)、發展速度(du)(du)和社會可承受度(du)(du)；堅(jian)持(chi)(chi)全局和局部相配套(tao)、治(zhi)標(biao)和治(zhi)本相結合、漸進和突破相促(cu)進，優化(hua)(hua)整(zheng)體布局，系(xi)(xi)統推進改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)[6]。
深化高等教(jiao)育(yu)綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)目標(biao)任務(wu)(wu)是(shi)“全(quan)面(mian)(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)”攻(gong)堅(jian)，不是(shi)單一(yi)局部的(de)零敲碎打。高等教(jiao)育(yu)綜合(he)(he) 改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉及管理(li)體制、辦學(xue)機制、人才培養、科(ke)研創新(xin)(xin)、人事制度、保障(zhang)(zhang)機制、學(xue)科(ke)建設、招生(sheng)考試(shi)、對外合(he)(he)作等領域。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)改(gai)(gai)(gai)(gai)到深水(shui)區(qu)和(he)(he)攻(gong)堅(jian)階段，剩下的(de)都是(shi)難(nan)啃(ken)的(de)“骨頭”，局部改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)難(nan)以解決(jue)的(de)難(nan)題，同時(shi)也面(mian)(mian)臨許多(duo)新(xin)(xin)的(de)變數與挑戰。綜合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不是(shi)業務(wu)(wu)層面(mian)(mian)的(de)一(yi)般舉措，是(shi)系(xi)統規(gui)劃、全(quan)面(mian)(mian)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、整(zheng)體解決(jue)。在(zai)多(duo)年改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)基礎上實現總(zong)攻(gong)合(he)(he)圍，從根本上破(po)(po)解難(nan)點堵(du)點痛點，必須破(po)(po)除既(ji)得利益格(ge)局的(de)藩籬、體制機制性障(zhang)(zhang)礙。在(zai)當前(qian)建設教(jiao)育(yu)強國(guo)和(he)(he)教(jiao)育(yu)、科(ke)技、人才三(san)位一(yi)體格(ge)局下，實現育(yu)人與服務(wu)(wu)“兩個(ge)先行先試(shi)”，破(po)(po)除體制機制性障(zhang)(zhang)礙成為當務(wu)(wu)之急(ji)。
深(shen)化高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)方(fang)式是(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)系統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理。“最(zui)了解樹木的(de)人看到的(de)并不(bu)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)枝一(yi)(yi)(yi)葉，而是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個有機(ji)的(de)整體(ti)(ti)。”[16]高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)系統天然(ran)的(de)就是(shi)(shi)自組織(zhi)性(xing)與(yu)社(she)會性(xing)、確(que)定性(xing)和(he)不(bu)確(que)定性(xing)的(de)辯證統一(yi)(yi)(yi)。所以，高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)項系統工程，是(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)概念，是(shi)(shi)實現高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系與(yu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理能力現代(dai)化的(de)必由之(zhi)路。習近(jin)平(ping)總書記(ji)(ji)指出(chu)，“治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理和(he)管(guan)理一(yi)(yi)(yi)字(zi)之(zhi)差，體(ti)(ti)現的(de)是(shi)(shi)系統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、源(yuan)頭治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理、綜(zong)合(he)(he)施策”[17]。我國(guo)高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展具(ju)有后發(fa)優(you)勢(shi)、換道超車優(you)勢(shi)、新(xin)型舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)優(you)勢(shi)、超大規模市場優(you)勢(shi)。綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)旨(zhi)在建(jian)立更加完善的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)舉措協同聯動和(he)呼應配合(he)(he)，營造(zao)更好的(de)環境氛(fen)圍，使高(gao)(gao)(gao)(gao)校(xiao)的(de)優(you)勢(shi)得以充分(fen)發(fa)揮，教(jiao)(jiao)(jiao)職員的(de)創造(zao)潛力充分(fen)迸發(fa)。習近(jin)平(ping)總書記(ji)(ji)指出(chu)，“深(shen)化教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，目(mu)的(de)是(shi)(shi)提高(gao)(gao)(gao)(gao)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)質量(liang)。要著(zhu)眼于(yu)‘教(jiao)(jiao)(jiao)好’，圍繞教(jiao)(jiao)(jiao)師、教(jiao)(jiao)(jiao)材、教(jiao)(jiao)(jiao)法推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)(ge)(ge)，……。要著(zhu)眼于(yu)‘學好’，圍繞立德(de)立志(zhi)、增(zeng)智健(jian)體(ti)(ti)、成才用才推(tui)(tui)進改(gai)革(ge)(ge)(ge)……。要著(zhu)眼于(yu)‘管(guan)好’，堅持(chi)依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)教(jiao)(jiao)(jiao)、依(yi)法辦(ban)學、依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)校(xiao)，完善辦(ban)學制(zhi)(zhi)度，強化從嚴治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)校(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)，不(bu)斷健(jian)全教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)管(guan)理制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系。”[7]350只有堅持(chi)系統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理，深(shen)化高(gao)(gao)(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)(ge)才能落實到位[18]。
深(shen)化(hua)高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)推(tui)(tui)進策(ce)略是協同聯動。系統性問題需(xu)(xu)要(yao)系統解決。不(bu)(bu)是教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育部(bu)門(men)(men)一家努(nu)力，單打獨斗。許多問題學(xue)(xue)校非不(bu)(bu)為也，而不(bu)(bu)能(neng)也。即使(shi)任(ren)何(he)單一方面的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，都(dou)不(bu)(bu)僅僅是大學(xue)(xue)一個部(bu)門(men)(men)能(neng)夠完(wan)成的(de)(de)，需(xu)(xu)要(yao)學(xue)(xue)校在邏(luo)輯層面頂層設計，需(xu)(xu)要(yao)學(xue)(xue)校各(ge)(ge)院系教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師和管(guan)理者(zhe)協同合(he)(he)作，更需(xu)(xu)要(yao)學(xue)(xue)校之外(wai)各(ge)(ge)部(bu)門(men)(men)政策(ce)支持配合(he)(he)[19]。推(tui)(tui)進“深(shen)水區”的(de)(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育改(gai)革(ge)(ge)，必(bi)須采取綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)辦法(fa)，統籌兼顧，上下結合(he)(he)，部(bu)門(men)(men)協調，建立健全(quan)強有力的(de)(de)推(tui)(tui)進機制，凝聚共識，減少(shao)阻力，增(zeng)強引(yin)力，形(xing)成合(he)(he)力[6]。各(ge)(ge)級(ji)政府部(bu)門(men)(men)、社會、高(gao)校、科研院所、企業都(dou)要(yao)按照教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、科技、人(ren)才一體化(hua)部(bu)署要(yao)求密切合(he)(he)作、協同共進。助(zhu)力綜合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)，高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育學(xue)(xue)會社團行業協會可以大有作為。
深(shen)化高(gao)等教(jiao)育綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革需要新的(de)動(dong)力(li)結構。改(gai)(gai)(gai)革是大(da)勢(shi)所趨，但不(bu)同利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)者視(shi)角(jiao)不(bu)同。高(gao)校教(jiao)師和(he)管(guan)理(li)(li)者往(wang)往(wang)更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)關(guan)注(zhu)外部治理(li)(li)，將(jiang)困難和(he)問題(ti)更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)歸因于(yu)政(zheng)府(fu)改(gai)(gai)(gai)革滯后(hou)，管(guan)得過多(duo)(duo)(duo)、支持不(bu)足；政(zheng)府(fu)部門常常感覺學校改(gai)(gai)(gai)革太慢。其實，深(shen)化綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革，動(dong)力(li)既源于(yu)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會的(de)壓力(li)，也源于(yu)自身(shen)發展的(de)內(nei)生(sheng)驅動(dong)。大(da)學組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)具(ju)有(you)雙重(zhong)屬性：作為學術性組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)松散特(te)性與作為科層組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)行政(zheng)管(guan)理(li)(li)服(fu)務特(te)性。但人們往(wang)往(wang)更(geng)(geng)多(duo)(duo)(duo)強調大(da)學作為學術組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)特(te)性，高(gao)校改(gai)(gai)(gai)革似乎只是去行政(zheng)化、一放就(jiu)靈，而對于(yu)如何自主辦學、如何有(you)效監管(guan)缺(que)乏系統思考(kao)。許多(duo)(duo)(duo)校院面對放權無(wu)所適從。治理(li)(li)的(de)特(te)點之一在于(yu)更(geng)(geng)加重(zhong)視(shi)民主協(xie)商與共(gong)同治理(li)(li)，重(zhong)視(shi)與利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)(fang)訴求的(de)契(qi)合(he)度，強調利(li)益(yi)(yi)相(xiang)關(guan)方(fang)(fang)對改(gai)(gai)(gai)革方(fang)(fang)案的(de)可(ke)承受性和(he)認可(ke)、支持和(he)滿意度。要充分保(bao)障教(jiao)師廣泛(fan)參與大(da)學治理(li)(li)，積極(ji)支持改(gai)(gai)(gai)革，取得最大(da)公(gong)約數，形成最大(da)合(he)力(li)。
深化高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)綜(zong)合改(gai)革(ge)要克服路徑依(yi)賴。我(wo)(wo)(wo)們通常習慣于(yu)由上而下的(de)(de)方(fang)法(fa)，依(yi)靠頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)來系統推(tui)進改(gai)革(ge)舉(ju)措[20]。事實(shi)上，我(wo)(wo)(wo)國(guo)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)領域許(xu)多成(cheng)功(gong)(gong)改(gai)革(ge)是(shi)(shi)由中央(yang)層(ceng)(ceng)(ceng)面發起和(he)推(tui)動的(de)(de)。高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)作(zuo)為準公共產(chan)品與服務(wu)，政(zheng)府(fu)支持服務(wu)和(he)監管(guan)職責是(shi)(shi)無可替(ti)代的(de)(de)。所謂“政(zheng)府(fu)管(guan)得(de)越(yue)(yue)少越(yue)(yue)好，不(bu)管(guan)最好”的(de)(de)說法(fa)不(bu)是(shi)(shi)外行話，就(jiu)是(shi)(shi)新自(zi)由主義(yi)和(he)新公共管(guan)理思潮中市場原教(jiao)(jiao)(jiao)旨主義(yi)的(de)(de)囈語。放(fang)(fang)權不(bu)是(shi)(shi)放(fang)(fang)責；轉(zhuan)變(bian)職能(neng)，不(bu)等(deng)(deng)于(yu)放(fang)(fang)棄職能(neng)。同時，要更(geng)加重(zhong)視由下而上的(de)(de)改(gai)革(ge)。依(yi)循改(gai)革(ge)探索—經(jing)驗(yan)—政(zheng)策—法(fa)規(gui)制度的(de)(de)邏輯順序(xu)，尊重(zhong)支持基層(ceng)(ceng)(ceng)首創(chuang)(chuang)，鼓勵試驗(yan)，激勵創(chuang)(chuang)新，大膽突破，以點帶面，深化改(gai)革(ge)。學(xue)習推(tui)廣(guang)清(qing)華、北大等(deng)(deng)綜(zong)合改(gai)革(ge)的(de)(de)成(cheng)功(gong)(gong)經(jing)驗(yan)。我(wo)(wo)(wo)國(guo)高(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)領域有(you)(you)很多寶(bao)貴(gui)探索，但一(yi)些成(cheng)功(gong)(gong)改(gai)革(ge)、成(cheng)功(gong)(gong)經(jing)驗(yan)未(wei)能(neng)總結(jie)推(tui)廣(guang)，未(wei)能(neng)從(cong)地方(fang)基層(ceng)(ceng)(ceng)的(de)(de)經(jing)驗(yan)做法(fa)上升為政(zheng)策法(fa)規(gui)。地方(fang)學(xue)校常常等(deng)(deng)待(dai)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)，其實(shi)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)是(shi)(shi)相對(dui)而言(yan)的(de)(de)。在國(guo)家(jia)層(ceng)(ceng)(ceng)面，中央(yang)是(shi)(shi)“頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)”；在地方(fang)，省(sheng)市一(yi)級就(jiu)是(shi)(shi)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)；在高(gao)校，校一(yi)級就(jiu)是(shi)(shi)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)。地方(fang)基層(ceng)(ceng)(ceng)、學(xue)校，既是(shi)(shi)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)的(de)(de)執(zhi)行者、落實(shi)者，又是(shi)(shi)中微(wei)觀層(ceng)(ceng)(ceng)面的(de)(de)決策者，都有(you)(you)頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)的(de)(de)責任使命和(he)貫(guan)徹執(zhi)行的(de)(de)創(chuang)(chuang)新空間(jian)。高(gao)校要有(you)(you)“頂(ding)(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)”決策的(de)(de)擔當，更(geng)要有(you)(you)落實(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)魄(po)力(li)，變(bian)“要我(wo)(wo)(wo)改(gai)革(ge)”為“我(wo)(wo)(wo)要改(gai)革(ge)”。
深化高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)抓(zhua)住(zhu)核心關(guan)鍵(jian)(jian)。“理有固然(ran)，勢無必(bi)至”[21]。方(fang)(fang)法論很(hen)重(zhong)要(yao)(yao)。高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)的(de)(de)確是(shi)“全面深化改(gai)革(ge)”的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)范疇，但解決(jue)問題要(yao)(yao)抓(zhua)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾和(he)(he)矛盾的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)(fang)面。實(shi)施策略(lve)要(yao)(yao)堅持總體(ti)(ti)設計、分(fen)步(bu)推進。空間上(shang)并非(fei)面面俱到，時間上(shang)不是(shi)齊頭并進。綱(gang)舉自然(ran)目張。深化高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)必(bi)須提綱(gang)絜領，抓(zhua)住(zhu)核心關(guan)鍵(jian)(jian)。要(yao)(yao)把握系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)統性、整體(ti)(ti)性的(de)(de)框架思路，又要(yao)(yao)牽住(zhu)“牛鼻(bi)子”，抓(zhua)優先(xian)領域、中心任(ren)務、重(zhong)要(yao)(yao)試點(dian)，抓(zhua)關(guan)鍵(jian)(jian)主(zhu)體(ti)(ti)、關(guan)鍵(jian)(jian)環節、關(guan)鍵(jian)(jian)節點(dian)。高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)涉(she)及治理結(jie)構、組織(zhi)結(jie)構，資源配(pei)置，制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)、技(ji)術(shu)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)、社會關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)[20]。不少改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案似乎更多直接指向學術(shu)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)自身，而當前矛盾的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)(fang)面在于落后(hou)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)[15]。改(gai)革(ge)首先(xian)要(yao)(yao)聚焦直接影響核心學術(shu)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)和(he)(he)競爭力(li)(li)的(de)(de)相(xiang)關(guan)要(yao)(yao)素，破除(chu)制(zhi)約大學發展和(he)(he)創(chuang)新(xin)活力(li)(li)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)性障(zhang)礙。學術(shu)組織(zhi)、行政(zheng)組織(zhi)這兩(liang)個機(ji)構體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)和(he)(he)資源分(fen)配(pei)、學術(shu)評價兩(liang)個制(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)(xi)，應當首先(xian)是(shi)高(gao)等(deng)(deng)教育(yu)(yu)綜合(he)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)點(dian)[15]。
四、深化高等教育綜合改革的重點難點與關鍵
深化高等(deng)教育綜合改革的重點在體制(zhi)機制(zhi)，破(po)(po)立并舉，先(xian)立后破(po)(po)，關鍵在“立”。
(一(yi))激(ji)發(fa)高等教育(yu)動力(li)活(huo)力(li)的(de)“放管服”改革(ge)
高等教(jiao)育管(guan)理體制改革的(de)(de)核(he)心是“管(guan)什么、怎么管(guan)”。底層邏(luo)輯是該管(guan)的(de)(de)管(guan)、該放的(de)(de)放、該服務的(de)(de)服務到位。習近平總書記(ji)對此多有精(jing)辟論述(shu)。
我國(guo)高(gao)等教(jiao)育實行(xing)兩級管理(li)(li)(li)(li)、條(tiao)(tiao)塊結合(he)的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)體制。1985年中(zhong)共中(zhong)央《關于教(jiao)育體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)決定》和1993年《中(zhong)國(guo)教(jiao)育發(fa)展和改(gai)革(ge)(ge)(ge)綱要(1990—2000)》就(jiu)(jiu)指出，改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)關鍵是(shi)改(gai)變政府對(dui)高(gao)校(xiao)(xiao)統得過(guo)多的(de)(de)(de)管理(li)(li)(li)(li)體制。“政府宏觀管理(li)(li)(li)(li)，學校(xiao)(xiao)自(zi)主辦學”的(de)(de)(de)大(da)思路到現在也(ye)不過(guo)時(shi)。高(gao)教(jiao)體制改(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)進(jin)程就(jiu)(jiu)此開啟。20世紀90年代(dai)后期以來(lai)，通過(guo)“共建(jian)、調(diao)整(zheng)、合(he)作、合(he)并”，對(dui)30個(ge)省區和48個(ge)部(bu)委(wei)的(de)(de)(de)597所(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)合(he)并組建(jian)為267所(suo)高(gao)校(xiao)(xiao)，將367所(suo)部(bu)屬高(gao)校(xiao)(xiao)中(zhong)近250所(suo)劃轉地方管理(li)(li)(li)(li)，宏觀布局和管理(li)(li)(li)(li)體制的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)改(gai)革(ge)(ge)(ge)，克服(fu)條(tiao)(tiao)塊分割的(de)(de)(de)弊病，促(cu)進(jin)學科(ke)交(jiao)叉綜合(he)和資源(yuan)優化配置[22]。同時(shi)，高(gao)校(xiao)(xiao)招(zhao)生、收費、就(jiu)(jiu)業及后勤社會化改(gai)革(ge)(ge)(ge)也(ye)逐(zhu)步推進(jin)。
2010年《教育規劃綱要(yao)》提出“建(jian)(jian)設(she)現(xian)代(dai)大(da)學(xue)(xue)制(zhi)度(du)”[3]。“推進政(zheng)(zheng)校分(fen)開、管辦分(fen)離。適應中國(guo)國(guo)情和(he)時代(dai)要(yao)求，建(jian)(jian)設(she)依法(fa)辦學(xue)(xue)、自主管理、民主監督、社會參(can)與的現(xian)代(dai)學(xue)(xue)校制(zhi)度(du)，構建(jian)(jian)政(zheng)(zheng)府、學(xue)(xue)校、社會之間新型關(guan)系(xi)”。“隨著(zhu)國(guo)家事業單位(wei)分(fen)類改革推進，探索建(jian)(jian)立符(fu)合學(xue)(xue)校特點的管理制(zhi)度(du)和(he)配套(tao)政(zheng)(zheng)策，克服行政(zheng)(zheng)化傾向，取消實際存在的行政(zheng)(zheng)級別(bie)和(he)行政(zheng)(zheng)化管理模式”[3]。
2013年《中共中央關(guan)于全面深化改革若干重(zhong)大(da)(da)問(wen)題(ti)的決定》提出“深入推進(jin)(jin)管(guan)辦評(ping)分離”為(wei)導向，構建政府(fu)、學(xue)校(xiao)、社(she)會(hui)之(zhi)間新型關(guan)系。明(ming)確各級政府(fu)責任，規(gui)范學(xue)校(xiao)辦學(xue)行為(wei)，發揮社(she)會(hui)參與作用。強化國(guo)家教(jiao)育督導，委托社(she)會(hui)組織開展教(jiao)育評(ping)估監(jian)測(ce)。促進(jin)(jin)管(guan)辦評(ping)分離，形(xing)成政事分開、權責明(ming)確、統籌協調、規(gui)范有序的教(jiao)育管(guan)理(li)體制[5]。落實和(he)擴(kuo)大(da)(da)學(xue)校(xiao)辦學(xue)自主權。政府(fu)部門要(yao)樹立(li)服務意(yi)識，改進(jin)(jin)管(guan)理(li)方式，完善監(jian)管(guan)機(ji)制[3]。
新時期高教(jiao)管(guan)理體制改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)心和顯著特點，一是充分放(fang)權(quan)：中(zhong)央向地(di)方放(fang)權(quan)，政府向學校放(fang)權(quan)，學校向院系(xi)放(fang)權(quan)；二是有(you)效(xiao)監管(guan)：制定標準(zhun)、監測評(ping)估、政策導向；三是加強服務：組織協(xie)調(diao)、創造(zao)公平競爭(zheng)的(de)(de)制度環(huan)境。
“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)是全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)戰略布局的(de)先(xian)手棋。2017年(nian)(nian)，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)等五部(bu)委聯合(he)(he)下發《關于(yu)(yu)深化高(gao)(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域簡(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)(fang)權(quan)放(fang)(fang)管(guan)結合(he)(he)優化服(fu)(fu)務改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)若干(gan)意見(jian)》，核(he)心內容(rong)是破除體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)障礙，放(fang)(fang)權(quan)，松綁減負、簡(jian)除煩苛，激發辦學(xue)(xue)活力(li)。關于(yu)(yu)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)人(ren)事改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，提出(chu)“改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)及崗位(wei)(wei)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)”，“積(ji)極探索實(shi)(shi)行高(gao)(gao)(gao)校(xiao)人(ren)員總(zong)量管(guan)理(li)”，“制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)訂(ding)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)人(ren)員總(zong)量核(he)定(ding)指導標準和試點(dian)(dian)(dian)方(fang)(fang)案，積(ji)極開展試點(dian)(dian)(dian)”[23]。2018年(nian)(nian)中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)《關于(yu)(yu)全面(mian)深化新時代(dai)教(jiao)師(shi)隊伍建設(she)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)意見(jian)》(以下簡(jian)稱《建設(she)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)意見(jian)》)進一(yi)步強調，要“深化教(jiao)師(shi)管(guan)理(li)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)，切實(shi)(shi)理(li)順體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”[24]。“放(fang)(fang)管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)成效顯著(zhu)，使高(gao)(gao)(gao)校(xiao)受到(dao)鼓舞，但持續深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)仍(reng)然任重道遠。目前情況，有總(zong)體(ti)放(fang)(fang)權(quan)不夠(gou)(gou)的(de)問(wen)(wen)題(尤(you)其是地方(fang)(fang)院(yuan)校(xiao))，有政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)向(xiang)學(xue)(xue)校(xiao)放(fang)(fang)權(quan)不夠(gou)(gou)的(de)問(wen)(wen)題，有學(xue)(xue)校(xiao)向(xiang)院(yuan)系放(fang)(fang)權(quan)不夠(gou)(gou)的(de)問(wen)(wen)題，有放(fang)(fang)權(quan)又放(fang)(fang)責，監管(guan)不力(li)的(de)問(wen)(wen)題，也有片面(mian)理(li)解放(fang)(fang)權(quan)、監管(guan)，服(fu)(fu)務不到(dao)位(wei)(wei)的(de)問(wen)(wen)題。上述(shu)文件(jian)出(chu)臺(tai)6年(nian)(nian)之(zhi)久，人(ren)們翹首以盼的(de)高(gao)(gao)(gao)校(xiao)人(ren)員編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)案尚未(wei)出(chu)臺(tai)，試點(dian)(dian)(dian)也未(wei)見(jian)付諸行動。一(yi)些地方(fang)(fang)反(fan)映(ying)，由于(yu)(yu)缺乏編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、人(ren)事部(bu)門(men)上位(wei)(wei)政(zheng)(zheng)策配套，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)門(men)有心無(wu)力(li)，高(gao)(gao)(gao)教(jiao)領(ling)域人(ren)事改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)仍(reng)然舉步維(wei)艱。改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)面(mian)臨不落實(shi)(shi)、不到(dao)位(wei)(wei)、不銜接的(de)問(wen)(wen)題，必須(xu)采取有力(li)措(cuo)施加以推(tui)進[25]。
進一(yi)步深(shen)化高教管理(li)體制改(gai)革，要堅持辯(bian)證(zheng)思維。提(ti)法(fa)(fa)打法(fa)(fa)和側重點，均可因時而宜(yi)，與(yu)時俱進，但核心(xin)原則和改(gai)革行動要一(yi)以貫(guan)之，持續努力(li)，不能(neng)(neng)打打停停，不能(neng)(neng)忽(hu)隱忽(hu)現，不能(neng)(neng)忽(hu)左忽(hu)右(you)。
一(yi)是(shi)(shi)“放權(quan)(quan)”與“監(jian)管(guan)(guan)(guan)”辯(bian)證統一(yi)。“放與管(guan)(guan)(guan)”永遠都是(shi)(shi)讓人(ren)糾(jiu)結的(de)(de)矛盾。把握(wo)放與管(guan)(guan)(guan)，并不(bu)是(shi)(shi)一(yi)件容易的(de)(de)事[26]7。大(da)(da)學(xue)還是(shi)(shi)需要(yao)(yao)“管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)，但大(da)(da)學(xue)治理(li)主(zhu)要(yao)(yao)依(yi)靠價(jia)值引領(ling)、制(zhi)度規(gui)范、政策(ce)調控和評價(jia)導(dao)向。把握(wo)好“放與管(guan)(guan)(guan)”，對營(ying)造良好的(de)(de)學(xue)術環境和氛(fen)圍非(fei)常重要(yao)(yao)。要(yao)(yao)堅持高(gao)等(deng)教(jiao)育放權(quan)(quan)、服(fu)務與監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)平衡。放權(quan)(quan)要(yao)(yao)堅決，放權(quan)(quan)放到(dao)(dao)位，放權(quan)(quan)不(bu)放責，監(jian)管(guan)(guan)(guan)服(fu)務要(yao)(yao)到(dao)(dao)位。轉(zhuan)變(bian)政府職能，不(bu)適應(ying)當前我國(guo)教(jiao)育發(fa)(fa)展要(yao)(yao)求的(de)(de)職能要(yao)(yao)弱化、轉(zhuan)移(yi)下放。而順應(ying)高(gao)等(deng)教(jiao)育改革發(fa)(fa)展要(yao)(yao)求的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)職能不(bu)僅不(bu)能弱化，還得(de)要(yao)(yao)加強(qiang)。合理(li)確定政府監(jian)管(guan)(guan)(guan)與大(da)(da)學(xue)自主(zhu)的(de)(de)邊界。充分釋放大(da)(da)學(xue)的(de)(de)活力。改革需要(yao)(yao)頂層設(she)計(ji)、價(jia)值引領(ling)和政策(ce)引導(dao)。不(bu)能簡單把“頂層設(she)計(ji)”理(li)解成為中(zhong)央集權(quan)(quan)[20]。集權(quan)(quan)分權(quan)(quan)不(bu)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)意(yi)識形態的(de)(de)概(gai)(gai)念。集權(quan)(quan)不(bu)等(deng)于“極權(quan)(quan)”；分權(quan)(quan)不(bu)等(deng)于放任。集權(quan)(quan)分權(quan)(quan)相輔(fu)相成。關鍵在(zai)“度”。集權(quan)(quan)分權(quan)(quan)有時是(shi)(shi)雙(shuang)向學(xue)習，相互(hu)轉(zhuan)化的(de)(de)。從(cong)世界高(gao)等(deng)教(jiao)育的(de)(de)趨(qu)勢看，過去實行集權(quan)(quan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)國(guo)家趨(qu)向于分權(quan)(quan)，分權(quan)(quan)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)國(guo)家事實上(shang)是(shi)(shi)在(zai)強(qiang)化國(guo)家干預[27]。應(ying)使大(da)(da)學(xue)有足(zu)夠的(de)(de)空(kong)間(jian)(jian)激發(fa)(fa)創新活力，又在(zai)宏觀上(shang)得(de)以有效掌控。我們不(bu)能任由漫(man)無邊際的(de)(de)討(tao)論耽誤寶(bao)貴(gui)的(de)(de)時間(jian)(jian)，也不(bu)能任由空(kong)洞的(de)(de)理(li)念概(gai)(gai)念帶偏(pian)或(huo)干擾視(shi)聽。
二是(shi)外部治(zhi)理與(yu)(yu)內(nei)部治(zhi)理有(you)機結合。外部治(zhi)理是(shi)中央與(yu)(yu)地方(fang)、政(zheng)(zheng)府與(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)、社會與(yu)(yu)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)。著重(zhong)(zhong)(zhong)處理好(hao)省級統籌與(yu)(yu)大(da)學(xue)(xue)自(zi)(zi)主(zhu)權(quan)(quan)的(de)關系。關鍵是(shi)政(zheng)(zheng)府職(zhi)能轉移(yi)，有(you)些可否委(wei)托第三方(fang)學(xue)(xue)術(shu)機構(gou)(gou)承(cheng)擔(dan)。培育第三方(fang)機構(gou)(gou)，提高(gao)(gao)承(cheng)接政(zheng)(zheng)府轉移(yi)職(zhi)能的(de)能力。內(nei)部治(zhi)理是(shi)指大(da)學(xue)(xue)內(nei)部的(de)治(zhi)理。著重(zhong)(zhong)(zhong)處理好(hao)黨(dang)委(wei)的(de)領導(dao)(dao)與(yu)(yu)校(xiao)(xiao)長負(fu)責的(de)關系；行政(zheng)(zheng)權(quan)(quan)力與(yu)(yu)學(xue)(xue)術(shu)權(quan)(quan)力、大(da)學(xue)(xue)與(yu)(yu)院系的(de)關系；等(deng)等(deng)。對于(yu)大(da)學(xue)(xue)的(de)內(nei)部治(zhi)理結構(gou)(gou)，《教(jiao)(jiao)(jiao)育規劃綱要(yao)》有(you)明確表述(shu)：“完善(shan)(shan)中國特色(se)現(xian)代(dai)大(da)學(xue)(xue)制(zhi)度。完善(shan)(shan)治(zhi)理結構(gou)(gou)。公辦高(gao)(gao)等(deng)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)要(yao)堅(jian)持(chi)和(he)完善(shan)(shan)黨(dang)委(wei)領導(dao)(dao)下的(de)校(xiao)(xiao)長負(fu)責制(zhi)。健全議事規則與(yu)(yu)決策程序，依法落實黨(dang)委(wei)、校(xiao)(xiao)長職(zhi)權(quan)(quan)。完善(shan)(shan)大(da)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)長選拔任用(yong)辦法。充(chong)(chong)分發(fa)揮(hui)學(xue)(xue)術(shu)委(wei)員會在學(xue)(xue)科建設、學(xue)(xue)術(shu)評(ping)價、學(xue)(xue)術(shu)發(fa)展(zhan)中的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。探索教(jiao)(jiao)(jiao)授治(zhi)學(xue)(xue)的(de)有(you)效途(tu)徑，充(chong)(chong)分發(fa)揮(hui)教(jiao)(jiao)(jiao)授在教(jiao)(jiao)(jiao)學(xue)(xue)、學(xue)(xue)術(shu)研究和(he)學(xue)(xue)校(xiao)(xiao)管理中的(de)作(zuo)用(yong)。加強教(jiao)(jiao)(jiao)職(zhi)工(gong)代(dai)表大(da)會、學(xue)(xue)生代(dai)表大(da)會建設，發(fa)揮(hui)群眾(zhong)團體(ti)的(de)作(zuo)用(yong)。……尊重(zhong)(zhong)(zhong)學(xue)(xue)術(shu)自(zi)(zi)由，營(ying)造(zao)寬松的(de)學(xue)(xue)術(shu)環境。”[3]特別需要(yao)強調(diao)的(de)是(shi)，綜合改革必須緊緊依靠教(jiao)(jiao)(jiao)師，充(chong)(chong)分聽取(qu)教(jiao)(jiao)(jiao)師意見，體(ti)現(xian)共同治(zhi)理，相關重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)改革須經教(jiao)(jiao)(jiao)代(dai)會審(shen)議通過(guo)。
三是在質量(liang)保(bao)證(zheng)與創(chuang)新(xin)之(zhi)間保(bao)持平衡。避免合規(gui)(compliance)抑制創(chuang)新(xin)。合規(gui)與創(chuang)新(xin)之(zhi)間有(you)時存(cun)在張力。“表(biao)面化地增加合規(gui)要求很有(you)可能扼殺多樣(yang)性和(he)創(chuang)新(xin)”。“國家性監管框架對所有(you)高(gao)(gao)等教(jiao)育機構和(he)利益相關方都有(you)益。但(dan)這(zhe)也(ye)給(gei)高(gao)(gao)校帶來了挑戰：它們(men)既需(xu)要合規(gui)，又(you)需(xu)要引(yin)領教(jiao)學和(he)科(ke)研創(chuang)新(xin)。”[28]確保(bao)正常的教(jiao)育教(jiao)學秩(zhi)序(xu)，還要激發活(huo)力。不能只求合規(gui)、留痕，合格(ge)、穩定(ding)，而不積極進取，擔(dan)當(dang)作為。
四是學(xue)(xue)(xue)術(shu)自由(you)與政(zheng)治導向(xiang)、學(xue)(xue)(xue)術(shu)規范高(gao)度統一(yi)。高(gao)校的(de)根本價值取向(xiang)是立(li)德(de)(de)樹(shu)人。要(yao)旗幟鮮(xian)明地(di)把全面加(jia)強(qiang)黨的(de)領導融入高(gao)校治理的(de)各方面、全過(guo)程(cheng)。堅(jian)持辦(ban)學(xue)(xue)(xue)正(zheng)確政(zheng)治方向(xiang)，把立(li)德(de)(de)樹(shu)人根本任務落到實處。同時要(yao)堅(jian)持“學(xue)(xue)(xue)術(shu)自由(you)與學(xue)(xue)(xue)術(shu)規范相(xiang)統一(yi)”[29]。有組(zu)織科研與自由(you)探索相(xiang)結(jie)合。旗幟鮮(xian)明地(di)把“鼓(gu)勵自由(you)探索”[30]貫徹(che)始終，提倡質疑(yi)、批(pi)評(ping)、討論、探索，鼓(gu)勵好奇心(xin)與創造性。這樣才能培養(yang)有高(gao)度社會責任感的(de)拔(ba)尖創新人才。
(二)實(shi)現教育、科技、人才一體(ti)化(hua)戰(zhan)略的(de)科教融合(he)體(ti)制改革
黨的(de)二十大做出(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)、科(ke)技、人(ren)(ren)(ren)才(cai)系統集成的(de)戰略部署，使得科(ke)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)正式進(jin)入國家的(de)決(jue)策議程。2024年(nian)政府工作報告提出(chu)，深(shen)入實施(shi)科(ke)教(jiao)(jiao)興國戰略，強(qiang)化(hua)高質量發展的(de)基礎支撐，深(shen)化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)、科(ke)技、人(ren)(ren)(ren)才(cai)綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)改(gai)革。高校要在創新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)培養、有組織的(de)科(ke)研(yan)攻關(guan)等方面，充分釋放創新(xin)的(de)潛力(li)，提高貢(gong)獻度，教(jiao)(jiao)育(yu)、科(ke)技、人(ren)(ren)(ren)才(cai)形成合(he)(he)(he)力(li)，必須(xu)走綜(zong)(zong)合(he)(he)(he)改(gai)革之路，推進(jin)科(ke)教(jiao)(jiao)體制的(de)變(bian)革[2]。科(ke)教(jiao)(jiao)融(rong)合(he)(he)(he)，方能興國。
縱觀世(shi)界(jie)歷史(shi)，從德國(guo)(guo)(guo)柏林大(da)學(xue)到(dao)美國(guo)(guo)(guo)霍普(pu)金斯大(da)學(xue)，與科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)相(xiang)生相(xiang)伴的(de)(de)產業變(bian)革和世(shi)界(jie)科(ke)學(xue)技(ji)(ji)(ji)(ji)術中(zhong)心(xin)轉移的(de)(de)軌跡，構(gou)成(cheng)世(shi)界(jie)大(da)國(guo)(guo)(guo)崛起的(de)(de)底層邏輯。實(shi)(shi)現(xian)建(jian)設(she)(she)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)、世(shi)界(jie)重(zhong)要(yao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)中(zhong)心(xin)、重(zhong)要(yao)人(ren)(ren)才中(zhong)心(xin)和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)高(gao)(gao)地(di)的(de)(de)戰略(lve)構(gou)想(xiang)，科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)是(shi)必(bi)由之路。科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)是(shi)“實(shi)(shi)施(shi)科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)興國(guo)(guo)(guo)戰略(lve)，強(qiang)化(hua)現(xian)代化(hua)建(jian)設(she)(she)人(ren)(ren)才支撐”和推進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、人(ren)(ren)才系統集成(cheng)的(de)(de)根本途徑。習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記在視察清華大(da)學(xue)時強(qiang)調“重(zhong)大(da)原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果往往萌發(fa)于深厚(hou)的(de)(de)基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)，產生于學(xue)科(ke)交(jiao)叉領(ling)域，大(da)學(xue)在這兩方(fang)面(mian)具有天然優(you)勢(shi)”。基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)總(zong)開關。高(gao)(gao)水平(ping)(ping)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)型(xing)(xing)大(da)學(xue)是(shi)基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)的(de)(de)主力(li)軍(jun)、發(fa)動機(ji)、策源(yuan)地(di)。充分發(fa)揮高(gao)(gao)校基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)主力(li)軍(jun)、重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)突破策源(yuan)地(di)作用，必(bi)須破除妨礙大(da)學(xue)科(ke)研(yan)(yan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)力(li)的(de)(de)體(ti)制機(ji)制性障礙，激(ji)發(fa)大(da)學(xue)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)力(li)。高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)作為教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、人(ren)(ren)才三位一(yi)體(ti)的(de)(de)結合(he)(he)點(dian)，科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、人(ren)(ren)才培(pei)養的(de)(de)主力(li)軍(jun)，天然地(di)是(shi)科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)、產教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)的(de)(de)樞紐和關鍵(jian)點(dian)。基礎(chu)(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)型(xing)(xing)大(da)學(xue)推進教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、人(ren)(ren)才一(yi)體(ti)化(hua)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)重(zhong)要(yao)發(fa)力(li)點(dian)。以科(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)培(pei)養高(gao)(gao)水平(ping)(ping)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)才，實(shi)(shi)現(xian)高(gao)(gao)水平(ping)(ping)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)自立自強(qiang)。高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)高(gao)(gao)度決定了我(wo)們科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)高(gao)(gao)度[31]。
國(guo)際上，科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)體制主(zhu)要有(you)(you)兩(liang)種模(mo)式(shi)：歐洲大(da)(da)陸法系(xi)國(guo)家是(shi)雙軌制，美國(guo)模(mo)式(shi)主(zhu)要依靠大(da)(da)學(xue)(xue)。我(wo)國(guo)國(guo)家層面(mian)實行(xing)(xing)雙軌制，在大(da)(da)學(xue)(xue)之外(wai)，國(guo)家獨(du)立(li)設置專(zhuan)門(men)(men)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)機(ji)構(gou)。大(da)(da)學(xue)(xue)與獨(du)立(li)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)院所分(fen)設，科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)分(fen)離(li)(li)。橫向(xiang)關(guan)系(xi)上，各部門(men)(men)研(yan)(yan)究院所，機(ji)構(gou)林立(li)，各自(zi)(zi)為(wei)(wei)政。縱向(xiang)關(guan)系(xi)上，中央地方條(tiao)塊分(fen)割，省區一(yi)級(ji)還有(you)(you)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)院、社科(ke)(ke)(ke)院等(deng)。科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)分(fen)離(li)(li)是(shi)現行(xing)(xing)體制的(de)(de)(de)(de)(de)最大(da)(da)弊病之一(yi)，是(shi)直接(jie)影響科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)創新(xin)(xin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強、創新(xin)(xin)人才(cai)培(pei)養(yang)和世界一(yi)流大(da)(da)學(xue)(xue)建設的(de)(de)(de)(de)(de)體制機(ji)制性障(zhang)礙。習近平(ping)總書記(ji)一(yi)針見血(xue)地指出(chu)，“現在突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)問題是(shi)我(wo)們的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)計(ji)劃、投入、管理分(fen)散(san)，創新(xin)(xin)資源有(you)(you)些碎片化(hua)”[32]。在學(xue)(xue)校層面(mian)，則是(shi)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)相分(fen)離(li)(li)。當前，我(wo)國(guo)高等(deng)教(jiao)(jiao)育改革的(de)(de)(de)(de)(de)許(xu)多(duo)問題源于科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)分(fen)離(li)(li)。在科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)分(fen)離(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理念和體制下，高校人才(cai)培(pei)養(yang)優(you)勢難以有(you)(you)效轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)高水平(ping)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)創新(xin)(xin)成果，而優(you)質(zhi)豐(feng)富(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)研(yan)(yan)究資源也難以轉(zhuan)化(hua)為(wei)(wei)人才(cai)培(pei)養(yang)優(you)勢[33]。
在知識生產模式變革(ge)和(he)(he)第四次工業(ye)革(ge)命背景(jing)下，“融合(he)(he)”是(shi)必然(ran)趨勢，也是(shi)學(xue)術組織的(de)深刻變革(ge)。科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)，在國家層面，是(shi)一(yi)(yi)體統(tong)籌(chou)(chou)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)、人才(cai)的(de)必然(ran)選擇和(he)(he)治本之策(ce)；在教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)領域，是(shi)世(shi)界(jie)一(yi)(yi)流大(da)學(xue)的(de)核(he)心辦(ban)學(xue)理(li)念。科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)，有利于突破(po)部門藩籬，統(tong)籌(chou)(chou)集(ji)聚創新(xin)資源(yuan)優(you)勢，并(bing)有利于全面提升(sheng)拔尖創新(xin)人才(cai)自(zi)(zi)(zi)主培養(yang)能力。科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)深度融合(he)(he)，是(shi)加強基(ji)礎研究(jiu)、關(guan)(guan)鍵核(he)心技(ji)術協同攻(gong)關(guan)(guan)，從(cong)根本上(shang)解(jie)決(jue)卡脖子問題，實現(xian)科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)自(zi)(zi)(zi)立自(zi)(zi)(zi)強的(de)關(guan)(guan)鍵，也是(shi)加快“雙一(yi)(yi)流”建設和(he)(he)高(gao)等教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)高(gao)質量發展的(de)關(guan)(guan)鍵。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)部推動構建“一(yi)(yi)部六院”科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)協同育(yu)人機(ji)制，意義重大(da)。促進實現(xian)科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)(jiao)融合(he)(he)，需要(yao)采取(qu)重大(da)舉措，突破(po)體制機(ji)制性障礙，形成人才(cai)培養(yang)與科(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)雙輪驅動加速發展的(de)大(da)格局。
1. 強化國家統籌(chou)(chou)。實現科(ke)教(jiao)融合需要(yao)(yao)采取新的(de)(de)(de)舉國體制。目前中央層面，分別有中央教(jiao)育(yu)工(gong)作(zuo)領導(dao)小組(zu)、中央科(ke)技(ji)委員會。落(luo)實黨的(de)(de)(de)二十大部署，加強黨中央對教(jiao)育(yu)科(ke)技(ji)人才(cai)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)集中統一領導(dao)，需要(yao)(yao)進一步(bu)建立(li)統籌(chou)(chou)高(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)與科(ke)學技(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)議(yi)事(shi)決策協(xie)調機制。同(tong)時，進一步(bu)整(zheng)合科(ke)技(ji)教(jiao)育(yu)職(zhi)能，需要(yao)(yao)設(she)立(li)統籌(chou)(chou)高(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)與科(ke)學技(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)權(quan)威機構。
2. 促進(jin)(jin)校院聯盟(meng)與(yu)整(zheng)合(he)。做“合(he)”的文章，實(shi)現強的目標。積極推進(jin)(jin)校院聯盟(meng)。高校與(yu)科(ke)(ke)研(yan)機構深度合(he)作(zuo)，協同創(chuang)(chuang)新，聯合(he)培(pei)養人(ren)才，人(ren)員互聘，資(zi)源、信息共享，相互選課、學分(fen)互認；推動部分(fen)國(guo)家獨立設(she)置的科(ke)(ke)研(yan)院所與(yu)研(yan)究型大學整(zheng)合(he)合(he)并；省級科(ke)(ke)學院、社科(ke)(ke)院、農科(ke)(ke)林科(ke)(ke)等獨立設(she)置的科(ke)(ke)研(yan)院所與(yu)大學整(zheng)合(he)合(he)并。山東、山西等地已(yi)經先行(xing)一步。建(jian)議建(jian)立國(guo)家科(ke)(ke)教(jiao)融合(he)創(chuang)(chuang)新與(yu)人(ren)才特(te)區，在(zai)西部中心城(cheng)市先行(xing)試點，在(zai)戰略緊缺和(he)新興交叉領(ling)域進(jin)(jin)行(xing)超前布局。壯大高教(jiao)資(zi)源和(he)國(guo)家戰略科(ke)(ke)技力量，全面提高拔尖創(chuang)(chuang)新人(ren)才自主培(pei)養質量與(yu)科(ke)(ke)研(yan)創(chuang)(chuang)新水平。
3. 完(wan)善國家實(shi)驗室(shi)運行機(ji)制。借(jie)鑒(jian)國際經驗，將(jiang)國家實(shi)驗室(shi)與(yu)國家科學(xue)技術中心(xin)更(geng)多(duo)建在大學(xue)或委托大學(xue)管理。通(tong)過國家層面的有組織科研，大項目、大平臺、大團隊，推(tui)動(dong)大學(xue)與(yu)科研機(ji)構(gou)的一體化進程。在基礎研究(jiu)和拔尖創新(xin)人(ren)才方面更(geng)好地發揮頂尖大學(xue)的優勢和龍(long)頭作用。
科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)融合是世(shi)界(jie)一(yi)流大(da)學(xue)的(de)(de)核(he)(he)心(xin)命題、核(he)(he)心(xin)辦學(xue)理(li)念[34]。中國(guo)大(da)學(xue)發(fa)展(zhan)從單純教(jiao)(jiao)學(xue)轉(zhuan)向科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)并重，再從科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)并重轉(zhuan)向科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)融合，是高等教(jiao)(jiao)育強國(guo)建設(she)的(de)(de)必(bi)然選擇[35]。科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)融合的(de)(de)理(li)念深深地扎根于我們對科(ke)(ke)(ke)學(xue)研究與人才培養本質特(te)性及其(qi)內在聯系的(de)(de)認識。中國(guo)科(ke)(ke)(ke)學(xue)院大(da)學(xue)、中國(guo)社會科(ke)(ke)(ke)學(xue)院大(da)學(xue)的(de)(de)成(cheng)立，使(shi)科(ke)(ke)(ke)教(jiao)(jiao)融合這一(yi)核(he)(he)心(xin)命題得以佐(zuo)證(zheng)。而這還只是特(te)例，大(da)學(xue)與科(ke)(ke)(ke)研組織變革，也絕不會止步于此。
(三)激發創新活力的高校(xiao)人事人才(cai)體制機制改革
沒有(you)頂(ding)尖人(ren)才(cai)(cai)(cai)，就沒有(you)頂(ding)尖水(shui)平。打造(zao)世界重(zhong)要人(ren)才(cai)(cai)(cai)中(zhong)心和創新(xin)高(gao)地，構建(jian)中(zhong)國式(shi)現代化的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)支撐體系，需(xu)要前瞻性(xing)的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)戰略，需(xu)要高(gao)素質(zhi)專業(ye)化創新(xin)型的(de)(de)(de)教(jiao)師人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，需(xu)要高(gao)水(shui)平的(de)(de)(de)平臺依(yi)托，需(xu)要具有(you)全球競爭(zheng)力的(de)(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)(cai)治理體系的(de)(de)(de)保障。因此，“暢通(tong)教(jiao)育、科技、人(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)(de)良性(xing)循(xun)環(huan)，完善人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養、引進、使用、合理流動(dong)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)機制”[36]是高(gao)等教(jiao)育綜合改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)點與(yu)關鍵。
高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)事人(ren)才體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)歷來(lai)是(shi)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)的(de)(de)重點、熱點和(he)難(nan)點。20世紀80年(nian)(nian)(nian)(nian)代中期以來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)事改(gai)革(ge)經(jing)過了(le)4個(ge)階(jie)段(duan)，做了(le)很多(duo)寶貴探(tan)索(suo)，取得了(le)顯著(zhu)(zhu)成效。教(jiao)師(shi)人(ren)才隊伍的(de)(de)顯著(zhu)(zhu)變(bian)化，促進(jin)了(le)學術(shu)進(jin)步和(he)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)跨越(yue)式(shi)發(fa)(fa)展(zhan)。但是(shi)人(ren)才發(fa)(fa)展(zhan)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)問題(ti)仍(reng)然是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)高(gao)(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)活力的(de)(de)最(zui)大(da)障(zhang)(zhang)礙。從(cong)20年(nian)(nian)(nian)(nian)前北大(da)人(ren)事改(gai)革(ge)的(de)(de)討論，到近年(nian)(nian)(nian)(nian)來(lai)所謂“非升即走”的(de)(de)爭論，折射出的(de)(de)問題(ti)令(ling)人(ren)驚詫。改(gai)革(ge)開(kai)放40多(duo)年(nian)(nian)(nian)(nian)，傳統(tong)觀(guan)念仍(reng)然根深蒂固，甚至不愿改(gai)革(ge)、抵制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)也(ye)大(da)有(you)人(ren)在。這(zhe)與我們的(de)(de)想象相去甚遠。科教(jiao)分離(li)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)性(xing)障(zhang)(zhang)礙很大(da)程度上也(ye)阻滯了(le)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)人(ren)才智力的(de)(de)有(you)效集(ji)聚。高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)改(gai)革(ge)滯后。目前高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)基本是(shi)依據1984年(nian)(nian)(nian)(nian)規定，20世紀90年(nian)(nian)(nian)(nian)代末核定的(de)(de)。2022年(nian)(nian)(nian)(nian)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)生(sheng)師(shi)比17.8∶1，其中高(gao)(gao)職院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)19.69∶1。現(xian)行編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)已經(jing)遠不適應發(fa)(fa)展(zhan)需要。社保制(zhi)(zhi)(zhi)度使矛(mao)盾更加凸顯。編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)捉襟見肘是(shi)長期制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)尤其是(shi)地方院(yuan)校(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)瓶頸因素。國(guo)(guo)(guo)家(jia)人(ren)事體系中，身份管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)轉向(xiang)崗位(wei)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)改(gai)革(ge)不夠徹底，高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)聘用制(zhi)(zhi)(zhi)仍(reng)有(you)“身份管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”的(de)(de)成分。有(you)些“高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)自身的(de)(de)探(tan)索(suo)沒有(you)上升為(wei)國(guo)(guo)(guo)家(jia)政策，缺乏權威性(xing)而導致停(ting)滯不前”[20]。
黨的(de)(de)(de)二(er)十大(da)前后(hou)高(gao)校(xiao)(xiao)教師人(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建(jian)設的(de)(de)(de)宏觀背景(jing)發(fa)(fa)生顯著(zhu)變化，一是(shi)教育、科技、人(ren)(ren)(ren)才(cai)統籌部署；二(er)是(shi)確(que)立人(ren)(ren)(ren)才(cai)引領發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)理念；三(san)是(shi)建(jian)設世界重(zhong)要(yao)人(ren)(ren)(ren)才(cai)中心和創新(xin)高(gao)地(di)。國家層面一系列(lie)重(zhong)要(yao)文件先后(hou)出臺(tai)，高(gao)校(xiao)(xiao)教師隊(dui)伍建(jian)設改(gai)(gai)(gai)革(ge)總體方(fang)向明(ming)確(que)。現在亟(ji)待改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措落地(di)見效。清(qing)華、北大(da)“兩校(xiao)(xiao)”綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)共同(tong)的(de)(de)(de)顯著(zhu)特點(dian)是(shi)以(yi)高(gao)校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)事改(gai)(gai)(gai)革(ge)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)要(yao)內容，清(qing)華大(da)學表述為(wei)(wei)(wei)“以(yi)人(ren)(ren)(ren)事制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)點(dian)的(de)(de)(de)綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)”。我們甚至可以(yi)說，沒(mei)有(you)以(yi)高(gao)校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)事制度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)為(wei)(wei)(wei)突破口，或(huo)(huo)者(zhe)重(zhong)點(dian)，或(huo)(huo)者(zhe)協(xie)同(tong)配套的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，就不叫綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)，更不叫深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
1. 要以(yi)人才引領(ling)發展(zhan)的理念(nian)建(jian)設高校教(jiao)師隊(dui)伍(wu)。落實教(jiao)師隊(dui)伍(wu)建(jian)設的“三個優先(xian)”[24]。正視(shi)教(jiao)師隊(dui)伍(wu)建(jian)設不均衡、不充分、不適應(ying)的問題，高度重視(shi)5個關鍵(jian)參數：生師比(bi)、人員(yuan)經費(fei)比(bi)例、教(jiao)職員(yuan)比(bi)例、薪酬水(shui)平、國際化水(shui)平[37]。澄清認識誤區，補齊短(duan)板不足。
2. 加(jia)快高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)人(ren)事改(gai)革(ge)。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)管(guan)(guan)理(li)和(he)用(yong)(yong)人(ren)制(zhi)度改(gai)革(ge)刻不(bu)(bu)容緩(huan)。2018年(nian)，習近平(ping)總書記在(zai)全(quan)國(guo)(guo)教(jiao)(jiao)育大(da)會講話中(zhong)的(de)批(pi)評切中(zhong)要(yao)(yao)害：對(dui)(dui)學校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)的(de)還是多(duo)，還是細，活力(li)出不(bu)(bu)來，該政府出面為(wei)學校(xiao)(xiao)排(pai)憂解難的(de)服務又不(bu)(bu)到位(wei)。對(dui)(dui)學校(xiao)(xiao)人(ren)財物的(de)管(guan)(guan)理(li)涉及多(duo)個部門，有些是延續(xu)多(duo)年(nian)的(de)老政策(ce)老辦法，這(zhe)個問(wen)題(ti)要(yao)(yao)系(xi)(xi)統解決(jue)。全(quan)面深化(hua)新時代教(jiao)(jiao)師隊(dui)伍建(jian)設改(gai)革(ge)，必須沖破體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙。同時，社會保(bao)障體(ti)系(xi)(xi)也為(wei)全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)創造了政策(ce)環(huan)境。要(yao)(yao)從(cong)學校(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)、崗位(wei)、工(gong)資管(guan)(guan)理(li)等關(guan)(guan)(guan)鍵環(huan)節(jie)入(ru)手改(gai)起。中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)《關(guan)(guan)(guan)于深化(hua)人(ren)才(cai)發展體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)意見》早已明(ming)確要(yao)(yao)“保(bao)障落(luo)實用(yong)(yong)人(ren)主(zhu)(zhu)體(ti)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)”，“對(dui)(dui)符合條(tiao)件公益二(er)類(lei)單位(wei)逐步(bu)實行備(bei)案(an)(an)制(zhi)管(guan)(guan)理(li)”。相關(guan)(guan)(guan)部門要(yao)(yao)形成合力(li)，從(cong)“國(guo)(guo)之大(da)者”考慮(lv)問(wen)題(ti)，而非從(cong)部門角(jiao)度工(gong)作(zuo)邏輯出發權(quan)衡利弊。高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)編(bian)制(zhi)管(guan)(guan)理(li)改(gai)革(ge)和(he)深化(hua)人(ren)事放權(quan)可以分步(bu)推進。第一步(bu)，“實行政府總量控(kong)制(zhi)，學校(xiao)(xiao)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)理(li)”。實行高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)人(ren)員總量管(guan)(guan)理(li)。第二(er)步(bu)，政府部門備(bei)案(an)(an)，學校(xiao)(xiao)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)理(li)。前置(zhi)審批(pi)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)(an)監管(guan)(guan)。使高(gao)(gao)(gao)校(xiao)(xiao)具備(bei)真正的(de)用(yong)(yong)人(ren)自(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)，釋放學校(xiao)(xiao)活力(li)。
3. 實(shi)行(xing)準聘與長聘相(xiang)結合的用人機制(zhi)。2010年《教(jiao)育規劃綱要》明確(que)，全(quan)面實(shi)行(xing)聘任(ren)制(zhi)度和崗位管理(li)制(zhi)度；實(shi)行(xing)新進(jin)人員公(gong)開招(zhao)聘制(zhi)度；探索協議工(gong)資制(zhi)等(deng)靈(ling)活(huo)多樣的分(fen)配辦法；建立多種形式的專職科(ke)研隊伍，推進(jin)管理(li)人員職員制(zhi)；完善校務(wu)公(gong)開制(zhi)度等(deng)。確(que)立科(ke)學(xue)的考(kao)核(he)評價和激勵機制(zhi)[3]。2018年中央《建設改革意見》指(zhi)出，要“推行(xing)高等(deng)學(xue)校教(jiao)師(shi)職務(wu)聘任(ren)制(zhi)改革，加強聘期考(kao)核(he)，準聘與長聘相(xiang)結合，做到能上(shang)能下、能進(jin)能出”[24]。
準(zhun)聘(pin)(pin)與(yu)長(chang)(chang)聘(pin)(pin)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)(de)用人(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，底層(ceng)邏輯(ji)是(shi)(shi)構(gou)建競(jing)爭性(xing)(xing)與(yu)穩定(ding)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)平衡機(ji)制(zhi)(zhi)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)適度(du)競(jing)爭，二是(shi)(shi)相(xiang)對(dui)(dui)穩定(ding)。因為有適度(du)競(jing)爭，所以(yi)它具有篩選功能(neng)(neng)(neng)、淘(tao)汰功能(neng)(neng)(neng)、激勵(li)(li)功能(neng)(neng)(neng)；因為相(xiang)對(dui)(dui)穩定(ding)，它有保障的(de)(de)(de)功能(neng)(neng)(neng)。所以(yi)，要(yao)完整準(zhun)確(que)理(li)解準(zhun)聘(pin)(pin)-長(chang)(chang)聘(pin)(pin)制(zhi)(zhi)，探(tan)索完善制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)(gui)則與(yu)實(shi)施辦(ban)法(fa)(fa)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)把握改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)系統性(xing)(xing)。高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)預聘(pin)(pin)-長(chang)(chang)聘(pin)(pin)制(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)完整的(de)(de)(de)體系，不能(neng)(neng)(neng)割(ge)裂開來。不能(neng)(neng)(neng)一(yi)(yi)言以(yi)蔽之“非(fei)升即走”。二是(shi)(shi)因校(xiao)(xiao)(xiao)而(er)宜(yi)、因人(ren)而(er)宜(yi)。實(shi)行(xing)準(zhun)聘(pin)(pin)-長(chang)(chang)聘(pin)(pin)制(zhi)(zhi)并非(fei)一(yi)(yi)流高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)專有權(quan)，但需具備(bei)一(yi)(yi)定(ding)改(gai)(gai)革(ge)基(ji)礎(chu)，不是(shi)(shi)無條件地適合(he)所有學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)、所有老師(shi)，不宜(yi)一(yi)(yi)刀切。三(san)是(shi)(shi)做好頂層(ceng)設計。對(dui)(dui)教師(shi)結(jie)構(gou)要(yao)有長(chang)(chang)遠(yuan)規(gui)(gui)劃。明確(que)崗(gang)(gang)位(wei)設置、招聘(pin)(pin)程(cheng)序、中期評價(jia)、轉崗(gang)(gang)、告知(zhi)、解聘(pin)(pin)流程(cheng)，讓教師(shi)事先充分知(zhi)情。四是(shi)(shi)建立退出機(ji)制(zhi)(zhi)，形成公(gong)平競(jing)爭的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)環(huan)境。人(ren)員流動要(yao)有預案。五是(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)評價(jia)考核(he)機(ji)制(zhi)(zhi)。實(shi)行(xing)分類分層(ceng)多(duo)元綜合(he)評價(jia)，對(dui)(dui)于(yu)偏重學(xue)術與(yu)基(ji)礎(chu)研究的(de)(de)(de)采(cai)用同(tong)(tong)行(xing)評價(jia)；偏重應用研究和社會(hui)服務(wu)的(de)(de)(de)要(yao)有外部評價(jia)；教學(xue)為主的(de)(de)(de)崗(gang)(gang)位(wei)充分考慮職業安全性(xing)(xing)。體現不同(tong)(tong)系列(lie)不同(tong)(tong)崗(gang)(gang)位(wei)不同(tong)(tong)要(yao)求不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)競(jing)爭性(xing)(xing)。六是(shi)(shi)依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)。高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)準(zhun)聘(pin)(pin)-長(chang)(chang)聘(pin)(pin)制(zhi)(zhi)實(shi)施過程(cheng)中的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律問題(ti)，兼(jian)有私(si)法(fa)(fa)與(yu)公(gong)法(fa)(fa)性(xing)(xing)質，教師(shi)和校(xiao)(xiao)(xiao)方(fang)維權(quan)都要(yao)“依(yi)(yi)法(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)”。特(te)(te)別重視教師(shi)申訴渠道與(yu)權(quan)益保障。七是(shi)(shi)特(te)(te)別重視對(dui)(dui)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)青年(nian)教師(shi)成長(chang)(chang)發展(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)心(xin)、培養(yang)、支(zhi)持舉措(cuo)。激發創造(zao)熱情，激勵(li)(li)潛心(xin)教學(xue)科研，并積極參與(yu)學(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)治理(li)。讓各類人(ren)才引得(de)來、留(liu)得(de)住、發展(zhan)好。做到“近者悅，遠(yuan)者來”。
4. 加強人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)集聚。優秀的人(ren)(ren)(ren)(ren)總是希(xi)望與更(geng)(geng)杰出的人(ren)(ren)(ren)(ren)為伍(wu)，希(xi)望與不(bu)同學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)背景的人(ren)(ren)(ren)(ren)一起創造新的學(xue)(xue)(xue)術(shu)[26]7。要實(shi)施更(geng)(geng)加積極、更(geng)(geng)加開放、更(geng)(geng)加有效的人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)政策，進一步優化人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)環境。不(bu)斷壯(zhuang)大學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)和(he)一流(liu)創新團隊。高校一級教授(shou)制度應當抓緊(jin)實(shi)施。擴大博士生(sheng)招生(sheng)規模。支(zhi)持杰出青年人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)挑大梁、擔重任。在攻關一線中發現(xian)和(he)培養戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)和(he)高層次拔尖(jian)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)。支(zhi)持高校在全球(qiu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)市(shi)場上配置優質人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)資源，著(zhu)力(li)引進享有盛(sheng)譽的戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)家和(he)極具創新潛力(li)的青年才(cai)(cai)(cai)(cai)俊。發起、參(can)與國際(ji)大科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)計(ji)劃和(he)大科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)工程。在國際(ji)合作與人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)競(jing)爭中吸引和(he)集聚戰略(lve)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)家，形成梯隊。
5. 職員(yuan)(yuan)制(zhi)度改革(ge)要(yao)及時跟進。一(yi)旦形(xing)成(cheng)誤解和對(dui)立，認為人(ren)(ren)事改革(ge)就(jiu)是折(zhe)騰(teng)教(jiao)師，所有管理(li)治理(li)都將勞而無(wu)功。高校(xiao)職員(yuan)(yuan)制(zhi)度早(zao)在(zai)2000年就(jiu)在(zai)5個學校(xiao)成(cheng)功試點(dian)，應當全(quan)面推(tui)廣實施，薪酬、社保、人(ren)(ren)才(cai)流動等外部政策(ce)有效接軌。清華大(da)學在(zai)教(jiao)師聘任制(zhi)改革(ge)之(zhi)后，及時推(tui)進職工隊伍人(ren)(ren)事制(zhi)度改革(ge)，建(jian)立崗位體系(xi)、評價體系(xi)、激勵體系(xi)、發展體系(xi)相輔(fu)相成(cheng)的職員(yuan)(yuan)制(zhi)度。
6. 深化(hua)高校(xiao)人才(cai)發展體制機制改革。改善引才(cai)聚才(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)環境，提高教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)的國際化(hua)水平。抓緊修改完(wan)善外(wai)國人永久居(ju)留管(guan)理條例。完(wan)善“中華(hua)人民共(gong)和國外(wai)國人永久居(ju)留身份證”相關政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)[9]。結合高校(xiao)實際，制定科(ke)(ke)(ke)研(yan)創新(xin)、協同創新(xin)和有組(zu)織科(ke)(ke)(ke)研(yan)激(ji)勵政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)實施辦法。著力(li)破(po)解人才(cai)權限、資源共(gong)享、評價使(shi)用、科(ke)(ke)(ke)研(yan)管(guan)理、成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)等突出問(wen)題。探(tan)索職務(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉化(hua)機制和成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)權屬(shu)改革，賦(fu)予科(ke)(ke)(ke)研(yan)人員職務(wu)(wu)科(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)所有權，激(ji)發高校(xiao)科(ke)(ke)(ke)研(yan)創新(xin)活力(li)。
7. 改(gai)(gai)(gai)革(ge)高校薪酬制(zhi)(zhi)度。聘(pin)任制(zhi)(zhi)、評(ping)價改(gai)(gai)(gai)革(ge)與(yu)(yu)(yu)薪酬改(gai)(gai)(gai)革(ge)必(bi)須聯動(dong)，形成閉(bi)環管理。高校發展(zhan)戰略中，薪酬戰略不(bu)能(neng)(neng)(neng)付之闕如。建立有(you)國(guo)際競爭力(li)(li)的高校工(gong)資(zi)(zi)體(ti)系。改(gai)(gai)(gai)革(ge)工(gong)分制(zhi)(zhi)、碎片化(hua)的績效(xiao)工(gong)資(zi)(zi)分配(pei)辦法。調整(zheng)(zheng)支離破(po)碎的工(gong)資(zi)(zi)結構，增強激勵功能(neng)(neng)(neng)。探索實行寬帶薪酬、協(xie)議工(gong)資(zi)(zi)和年薪制(zhi)(zhi)，注重實際貢獻；理順(shun)工(gong)資(zi)(zi)關系；體(ti)現按勞取(qu)酬，優(you)績優(you)酬，吸引優(you)秀人(ren)才；鼓(gu)(gu)勵專業發展(zhan)與(yu)(yu)(yu)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)提升(sheng)；鼓(gu)(gu)勵學科交(jiao)叉(cha)融合與(yu)(yu)(yu)協(xie)同創新(xin)；鼓(gu)(gu)勵職(zhi)位輪換與(yu)(yu)(yu)職(zhi)業生涯發展(zhan)；促進績效(xiao)改(gai)(gai)(gai)進。任何(he)能(neng)(neng)(neng)進不(bu)能(neng)(neng)(neng)出、能(neng)(neng)(neng)上不(bu)能(neng)(neng)(neng)下、能(neng)(neng)(neng)高不(bu)能(neng)(neng)(neng)低的改(gai)(gai)(gai)革(ge)，后果只能(neng)(neng)(neng)使整(zheng)(zheng)個學校系統缺乏(fa)與(yu)(yu)(yu)外界(jie)能(neng)(neng)(neng)量交(jiao)換，導致“熵死(si)”，造成教師“躺(tang)平”，精力(li)(li)不(bu)足(zu)、能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)不(bu)足(zu)、動(dong)力(li)(li)不(bu)足(zu)、創新(xin)不(bu)足(zu)，大(da)學喪失活(huo)力(li)(li)與(yu)(yu)(yu)競爭力(li)(li)。
(四)適應新(xin)發展格局的高(gao)等教育供給(gei)側改革
高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)是(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)系(xi)(xi)統內部組成(cheng)部分(fen)之(zhi)間的(de)(de)(de)配比(bi)、聯系(xi)(xi)、組織方式與(yu)(yu)秩(zhi)序[38]。好(hao)的(de)(de)(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)化(hua)(hua)(hua)程度是(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)顯著標志和重(zhong)要(yao)保障。今天高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)關鍵不是(shi)(shi)(shi)數(shu)量規模，而是(shi)(shi)(shi)結(jie)(jie)構(gou)(gou)與(yu)(yu)質(zhi)量問題。習近平總(zong)書記指(zhi)出(chu)(chu)，“要(yao)提升教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)服務經濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力，調整(zheng)(zheng)優化(hua)(hua)(hua)高(gao)(gao)(gao)校區域布局、學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設(she)(she)(she)置，建(jian)(jian)立(li)健全學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)動態(tai)調整(zheng)(zheng)機(ji)制，加(jia)快(kuai)一(yi)流大學(xue)(xue)(xue)和一(yi)流學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)”[39]。2024年政府工作報告(gao)提出(chu)(chu)，加(jia)強高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)體系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。優化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)和資源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)(gou)布局，加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)中國特色、世(shi)界(jie)一(yi)流的(de)(de)(de)大學(xue)(xue)(xue)和優勢學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)，增強中西部地區高(gao)(gao)(gao)校辦學(xue)(xue)(xue)實力[2]。形成(cheng)與(yu)(yu)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局相適應的(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)、人才培養結(jie)(jie)構(gou)(gou)是(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)大問題。結(jie)(jie)構(gou)(gou)性調整(zheng)(zheng)必然涉及利益格局的(de)(de)(de)調整(zheng)(zheng)，所以(yi)供(gong)給側改革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜合改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)內容。“優化(hua)(hua)(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)布局和結(jie)(jie)構(gou)(gou)”是(shi)(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)綜合改革(ge)(ge)兩個“先行先試(shi)”的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)方面[11]。
1. 調(diao)整(zheng)優化(hua)(hua)高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)區(qu)(qu)域布局(ju)結構。高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)的(de)結構性(xing)問題，首先是資源配置的(de)結構性(xing)矛盾。《中國教(jiao)育(yu)現(xian)代化(hua)(hua)2035》提(ti)出(chu)“優化(hua)(hua)教(jiao)育(yu)體系結構和學(xue)校(xiao)(xiao)布局(ju)結構，努力提(ti)升(sheng)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)創新服務(wu)水平”。教(jiao)育(yu)部《關于(yu)新時代振興中西(xi)(xi)(xi)(xi)部高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)的(de)意(yi)見》，提(ti)出(chu)完(wan)善(shan)部際協同推(tui)進(jin)工作機制，促進(jin)高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)展；發(fa)揮高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)集(ji)群的(de)集(ji)聚溢出(chu)效應，推(tui)進(jin)中西(xi)(xi)(xi)(xi)部高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)改(gai)革先行(xing)區(qu)(qu)建(jian)設，強(qiang)化(hua)(hua)西(xi)(xi)(xi)(xi)安、蘭(lan)州、重慶、成都戰略支(zhi)點作用，打(da)造(zao)建(jian)強(qiang)中西(xi)(xi)(xi)(xi)部高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)“西(xi)(xi)(xi)(xi)三角”，推(tui)動高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)集(ji)群發(fa)展；深(shen)化(hua)(hua)東(dong)中西(xi)(xi)(xi)(xi)部高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)對口支(zhi)援。在(zai)中西(xi)(xi)(xi)(xi)部高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)布局(ju)建(jian)設一批現(xian)代產業(ye)學(xue)院(yuan)、未來(lai)技術學(xue)院(yuan)。借助制度優勢和供(gong)給(gei)等(deng)(deng)政策(ce)工具，……“縫合”高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)教(jiao)育(yu)發(fa)展過程(cheng)中區(qu)(qu)域間的(de)“撕(si)裂現(xian)象(xiang)”，以實(shi)現(xian)東(dong)中西(xi)(xi)(xi)(xi)呼(hu)應的(de)教(jiao)育(yu)發(fa)展新格(ge)局(ju)[38]。改(gai)革教(jiao)育(yu)資源配置模式、調(diao)整(zheng)區(qu)(qu)域布局(ju)結構，是增加優質(zhi)教(jiao)育(yu)資源供(gong)給(gei)的(de)過程(cheng)，為高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)高(gao)(gao)等(deng)(deng)教(jiao)育(yu)體系奠定基礎(chu)，也為培(pei)育(yu)新質(zhi)生產力提(ti)供(gong)有力支(zhi)撐。
2. 調整(zheng)優化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業結(jie)(jie)(jie)構(gou)。學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業是(shi)高(gao)(gao)等教育(yu)體系的(de)(de)核心支柱，是(shi)人才培養的(de)(de)基礎(chu)平(ping)臺。高(gao)(gao)等教育(yu)供需之間的(de)(de)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)與體制性(xing)問題(ti)，直接(jie)制約高(gao)(gao)校人才自(zi)主(zhu)培養的(de)(de)質量(liang)水平(ping)與競爭力(li)。學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業結(jie)(jie)(jie)構(gou)和質量(liang)直接(jie)影響高(gao)(gao)校立德樹(shu)人的(de)(de)成效、服務高(gao)(gao)質量(liang)發展的(de)(de)能力(li)。中央關于(yu)深化(hua)(hua)新時代高(gao)(gao)等教育(yu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業體系改革的(de)(de)決(jue)策部署，將學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業結(jie)(jie)(jie)構(gou)列入了國(guo)家議程。要加(jia)快(kuai)調整(zheng)優化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)專業結(jie)(jie)(jie)構(gou)，把(ba)加(jia)快(kuai)“雙(shuang)一流”建(jian)設作為重中之重，大力(li)加(jia)強基礎(chu)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)、新興學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)、交叉學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)建(jian)設，推進(jin)高(gao)(gao)等教育(yu)高(gao)(gao)質量(liang)發展，提高(gao)(gao)人才自(zi)主(zhu)培養能力(li)和科(ke)(ke)研(yan)創新貢獻率。
深化(hua)(hua)學科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)供給側改(gai)革有三(san)個總(zong)體原則。一是(shi)(shi)服(fu)務國家發(fa)(fa)展(zhan)。堅持“面向(xiang)(xiang)世界科(ke)(ke)(ke)技前沿、面向(xiang)(xiang)經濟主戰場、面向(xiang)(xiang)國家重大需求、面向(xiang)(xiang)人民(min)生命健康”。聚(ju)焦推(tui)(tui)進新(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)，現代化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系建(jian)(jian)設，以科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)推(tui)(tui)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)，加快發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)質生產(chan)力(li)(li)[2]。二是(shi)(shi)突(tu)出優(you)勢特(te)色。以新(xin)工科(ke)(ke)(ke)、新(xin)醫科(ke)(ke)(ke)、新(xin)農科(ke)(ke)(ke)、新(xin)文科(ke)(ke)(ke)建(jian)(jian)設為引領，做強(qiang)(qiang)(qiang)優(you)勢學科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，形成人才(cai)培養高(gao)地；做優(you)特(te)色學科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)，實現分(fen)類發(fa)(fa)展(zhan)、特(te)色發(fa)(fa)展(zhan)。引導(dao)(dao)高(gao)校在各自領域爭(zheng)創(chuang)一流。三(san)是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)協同(tong)(tong)聯(lian)動(dong)。加強(qiang)(qiang)(qiang)教育系統(tong)與行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)部門聯(lian)動(dong)，加強(qiang)(qiang)(qiang)人才(cai)需求預測、預警(jing)、培養、評(ping)價等方(fang)面協同(tong)(tong)，實現學科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)與產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、創(chuang)新(xin)鏈、人才(cai)鏈相(xiang)互匹配、相(xiang)互促(cu)進。學科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)調整優(you)化(hua)(hua)改(gai)革，要(yao)借助三(san)種力(li)(li)量三(san)管齊下。一是(shi)(shi)擴大制度供給，加強(qiang)(qiang)(qiang)政策(ce)引導(dao)(dao)；二是(shi)(shi)任務導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，推(tui)(tui)動(dong)高(gao)校適應與服(fu)務國家戰略和區域發(fa)(fa)展(zhan)；三(san)是(shi)(shi)選(xuan)擇機制，充分(fen)發(fa)(fa)揮大學的自主權，實行(xing)(xing)學分(fen)制與選(xuan)課制。
3. 學(xue)科(ke)(ke)(ke)交(jiao)(jiao)叉(cha)融(rong)合(he)。“大(da)科(ke)(ke)(ke)學(xue)”時代是(shi)一個“融(rong)合(he)”的時代。要打(da)破(po)傳統學(xue)科(ke)(ke)(ke)專業壁(bi)壘，深(shen)化(hua)學(xue)科(ke)(ke)(ke)交(jiao)(jiao)叉(cha)融(rong)合(he)，創(chuang)新學(xue)科(ke)(ke)(ke)組織(zhi)模式，建構21世(shi)紀大(da)學(xue)發(fa)展(zhan)的新路徑(jing)新形態。瞄(miao)準未來若干(gan)年前(qian)沿性(xing)、革命性(xing)、顛覆性(xing)技術發(fa)展(zhan)，在高(gao)水平大(da)學(xue)進(jin)行(xing)前(qian)瞻性(xing)布局。西(xi)安交(jiao)(jiao)通大(da)學(xue)全力推進(jin)兩種(zhong)融(rong)合(he)：對內學(xue)科(ke)(ke)(ke)交(jiao)(jiao)叉(cha)融(rong)合(he)，打(da)破(po)學(xue)科(ke)(ke)(ke)壁(bi)壘，劃分理工文醫4個板塊，建立了29個研(yan)究院，300余個研(yan)發(fa)機(ji)構、智庫；對外產(chan)教融(rong)合(he)，主(zhu)動面向經(jing)濟社(she)(she)會(hui)主(zhu)戰(zhan)場，與200余家(jia)世(shi)界500強企(qi)業及國家(jia)主(zhu)要行(xing)業的重(zhong)(zhong)點單(dan)位開展(zhan)深(shen)度合(he)作。高(gao)等(deng)教育學(xue)科(ke)(ke)(ke)結(jie)構調整的重(zhong)(zhong)點應著眼于(yu)“跨學(xue)科(ke)(ke)(ke)”人才培養、“跨學(xue)科(ke)(ke)(ke)”科(ke)(ke)(ke)學(xue)研(yan)究、“跨學(xue)科(ke)(ke)(ke)”社(she)(she)會(hui)服務(wu)。
4. 重(zhong)(zhong)視“關(guan)鍵(jian)少數”，促進集群發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。大(da)學(xue)里總會有(you)(you)重(zhong)(zhong)點(dian)學(xue)科(ke)和一(yi)(yi)(yi)般學(xue)科(ke)、核心學(xue)科(ke)和支撐學(xue)科(ke)、優勢學(xue)科(ke)和普(pu)通學(xue)科(ke)之(zhi)分。重(zhong)(zhong)視“關(guan)鍵(jian)少數”，在各種“綜合評價”中有(you)(you)清醒的(de)(de)(de)認知，在八(ba)面來風中保(bao)持發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)定力(li)，將(jiang)有(you)(you)限的(de)(de)(de)特別(bie)是優質(zhi)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)資源向學(xue)校發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)、優先、關(guan)鍵(jian)領(ling)(ling)域和崗位傾斜(xie)，這是學(xue)校發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)戰略和策略。也(ye)正如英國(guo)(guo)學(xue)者邁克爾·波蘭尼在其《科(ke)學(xue)共和國(guo)(guo)：它的(de)(de)(de)政治與經濟理論》一(yi)(yi)(yi)文中所說，“對(dui)于科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)前進，人類(lei)所能做(zuo)或所需(xu)要做(zuo)的(de)(de)(de)只是協助科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)運動邁向某些將(jiang)會有(you)(you)偉(wei)大(da)發(fa)(fa)(fa)(fa)現的(de)(de)(de)新領(ling)(ling)域，其代(dai)價就是另一(yi)(yi)(yi)些領(ling)(ling)域的(de)(de)(de)衰落”[40]39。
(五)適(shi)應知識生產新模(mo)式的教學(xue)科研組織(zhi)方式變革(ge)
隨(sui)著知識生(sheng)產模式的(de)變革，學科交叉融合(he)漸成(cheng)趨勢，以(yi)純粹(cui)學科導(dao)向和(he)專業(ye)教(jiao)育為主導(dao)的(de)傳統(tong)科研(yan)范式與教(jiao)學組織體系需要做根本性變革。大學基層教(jiao)學科研(yan)組織方式的(de)改革十(shi)分緊迫地提(ti)上了大學治理的(de)重要議程。
科(ke)學知識有兩種(zhong)類型：規范性(xing)(xing)知識和原創(chuang)性(xing)(xing)知識。有3個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)：①似真性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；②科(ke)學價(jia)值標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)；③獨(du)(du)創(chuang)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。規范性(xing)(xing)知識更多地符(fu)合前兩個標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，原創(chuang)性(xing)(xing)知識則(ze)主(zhu)要用(yong)獨(du)(du)創(chuang)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)評價(jia)。“似真性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和科(ke)學價(jia)值標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)都(dou)傾向于(yu)強調一致性(xing)(xing)，而獨(du)(du)創(chuang)性(xing)(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)則(ze)鼓勵(li)異(yi)議。在指導與(yu)激勵(li)科(ke)學工作的(de)(de)過程中，這種(zhong)內在的(de)(de)張力(li)是必要的(de)(de)。科(ke)學的(de)(de)專(zhuan)業標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)必須在強加一個紀律構架的(de)(de)同時，鼓勵(li)對這套構架的(de)(de)反(fan)叛”[40]32。這段話對于(yu)我(wo)們理解學科(ke)規范、跨學科(ke)交叉(cha)融合與(yu)科(ke)研創(chuang)新都(dou)具(ju)有啟發(fa)意義。
高等教育的(de)(de)(de)兩條主線：創新(xin)(xin)人(ren)才培(pei)養、科(ke)研創新(xin)(xin)，都迫切(qie)需要大學組織(zhi)(zhi)體系的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)。大學教學科(ke)研組織(zhi)(zhi)方式的(de)(de)(de)變(bian)革方向(xiang)，要堅持問題導(dao)向(xiang)與(yu)學科(ke)導(dao)向(xiang)有機結合的(de)(de)(de)原則(ze)；目標(biao)導(dao)向(xiang)的(de)(de)(de)有組織(zhi)(zhi)科(ke)研和自(zi)由探(tan)索“兩條腿(tui)走(zou)路”的(de)(de)(de)原則(ze)；科(ke)學教育與(yu)人(ren)文教育有機結合的(de)(de)(de)原則(ze)。
目(mu)標(biao)導(dao)向的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研和(he)(he)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由探索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)原則，體(ti)現(xian)在教學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)方式上(shang)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)“兩條腿走(zou)路”方針與(yu)(yu)制度(du)文化。有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)方式和(he)(he)實現(xian)途徑有(you)(you)三種(zhong)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)新(xin)(xin)型舉(ju)國(guo)體(ti)制。發(fa)(fa)(fa)揮制度(du)優勢，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)規劃(hua)、調配資(zi)源(yuan)。二(er)是(shi)(shi)政(zheng)策激勵(li)。通(tong)過(guo)市場(chang)機(ji)制配置資(zi)源(yuan)，“將(jiang)(jiang)大學(xue)(xue)所能吸(xi)引(yin)到(dao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)杰出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)候選人(ren)安排到(dao)那些空(kong)缺(que)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)位置上(shang)”[40]38，確保“科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)努力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)協調”[40]35。三是(shi)(shi)制度(du)供給。通(tong)過(guo)良好(hao)機(ji)制與(yu)(yu)學(xue)(xue)術環境(jing)，鼓勵(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由探索精神，促進基礎研究(jiu)和(he)(he)原始創新(xin)(xin)。“為(wei)了做(zuo)出發(fa)(fa)(fa)現(xian)，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)需要(yao)一(yi)(yi)個專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)環境(jing)，在那里，他(ta)有(you)(you)著想法近似(si)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)事(shi)，他(ta)們敏銳地(di)(di)具有(you)(you)與(yu)(yu)他(ta)一(yi)(yi)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)，強(qiang)烈地(di)(di)影響著他(ta)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)表現(xian)”[40]42。這種(zhong)“專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)研究(jiu)環境(jing)”基于追求真理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)(gong)同(tong)興(xing)趣和(he)(he)“物以類(lei)聚、人(ren)以群分(fen)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)，有(you)(you)時自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)愿(yuan)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)主自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)(fa)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)，有(you)(you)時也需要(yao)“有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)”因素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)促成(cheng)(cheng)。四是(shi)(shi)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服務(wu)平臺。波(bo)蘭尼(ni)似(si)乎是(shi)(shi)以新(xin)(xin)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由主義觀點看待科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)，“將(jiang)(jiang)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)比作市場(chang)”，但他(ta)所說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“獨立的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)我協調”，是(shi)(shi)基于廣泛而充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信息共(gong)(gong)(gong)享(xiang)，必須有(you)(you)強(qiang)有(you)(you)力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)共(gong)(gong)(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支持。愛(ai)因斯坦的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)確說(shuo)過(guo)“科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)史表明(ming)，偉大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)成(cheng)(cheng)就并不是(shi)(shi)通(tong)過(guo)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)計劃(hua)取得的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，新(xin)(xin)思想發(fa)(fa)(fa)源(yuan)于某一(yi)(yi)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心中”。我理(li)解他(ta)是(shi)(shi)在鼓勵(li)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由暢想、最(zui)大限度(du)調動學(xue)(xue)者(zhe)創造熱情的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)意義上(shang)說(shuo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。事(shi)實上(shang)，“偉大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)成(cheng)(cheng)就通(tong)過(guo)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)計劃(hua)取得”與(yu)(yu)“新(xin)(xin)思想發(fa)(fa)(fa)源(yuan)于某一(yi)(yi)個人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)心中”兩句話(hua)都成(cheng)(cheng)立，并非絕對對立。如(ru)果將(jiang)(jiang)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由探索理(li)解為(wei)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)精神，它是(shi)(shi)所有(you)(you)研究(jiu)探索的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)動力源(yuan)泉即(ji)好(hao)奇心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)驅使(shi)，與(yu)(yu)有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研并無齟齬(yu)；如(ru)果將(jiang)(jiang)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)由探索理(li)解為(wei)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)發(fa)(fa)(fa)現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)途徑，它與(yu)(yu)有(you)(you)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研恰好(hao)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)互(hu)補(bu)。
問(wen)題導(dao)向(xiang)(xiang)與(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)導(dao)向(xiang)(xiang)有機(ji)(ji)結(jie)合的(de)(de)原則，科(ke)(ke)學(xue)(xue)教(jiao)(jiao)育與(yu)(yu)(yu)人文教(jiao)(jiao)育有機(ji)(ji)結(jie)合的(de)(de)原則，體現在(zai)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)科(ke)(ke)研(yan)組(zu)織(zhi)方式上形(xing)(xing)(xing)成(cheng)一(yi)種(zhong)矩陣結(jie)構(gou)(gou)。在(zai)校(xiao)內，學(xue)(xue)科(ke)(ke)布局應(ying)當是網絡狀的(de)(de)。院系(xi)作(zuo)為學(xue)(xue)者的(de)(de)主(zhu)聘單位，每個學(xue)(xue)者都應(ying)當在(zai)院系(xi)承擔教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)任(ren)務(wu)和(he)(he)院系(xi)發(fa)展責(ze)任(ren)。我(wo)們還應(ying)當組(zu)建跨學(xue)(xue)科(ke)(ke)的(de)(de)研(yan)究機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)(he)平臺，使(shi)教(jiao)(jiao)師和(he)(he)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)在(zai)跨學(xue)(xue)科(ke)(ke)環境中學(xue)(xue)習(xi)和(he)(he)工作(zuo)，以(yi)提(ti)升(sheng)學(xue)(xue)校(xiao)的(de)(de)整體學(xue)(xue)術(shu)競爭力(li)[26]23。以(yi)學(xue)(xue)科(ke)(ke)劃分(fen)的(de)(de)院系(xi)與(yu)(yu)(yu)任(ren)務(wu)目(mu)標為導(dao)向(xiang)(xiang)的(de)(de)跨學(xue)(xue)科(ke)(ke)的(de)(de)研(yan)究院所、中心、基地等，形(xing)(xing)(xing)成(cheng)一(yi)種(zhong)矩陣結(jie)構(gou)(gou)；規(gui)范的(de)(de)學(xue)(xue)術(shu)組(zu)織(zhi)與(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)科(ke)(ke)交叉融(rong)合的(de)(de)協同創新機(ji)(ji)制形(xing)(xing)(xing)成(cheng)一(yi)種(zhong)矩陣結(jie)構(gou)(gou)；分(fen)學(xue)(xue)科(ke)(ke)的(de)(de)本科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)院與(yu)(yu)(yu)住(zhu)宿學(xue)(xue)院也是一(yi)種(zhong)矩陣結(jie)構(gou)(gou)。
北(bei)京(jing)大(da)(da)學(xue)、清華大(da)(da)學(xue)綜(zong)合改革提供了(le)案例。20世紀(ji)90年(nian)代初，教育部曾(ceng)建議北(bei)京(jing)大(da)(da)學(xue)在本科(ke)教育中試(shi)(shi)行牛津、劍橋(qiao)住(zhu)(zhu)宿(su)學(xue)院(yuan)的(de)教育組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)。經過多年(nian)的(de)自(zi)我探(tan)索和(he)實踐，清華和(he)北(bei)大(da)(da)都(dou)注(zhu)意到住(zhu)(zhu)宿(su)學(xue)院(yuan)的(de)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)在知識論(lun)層面和(he)人才培(pei)養(yang)層面的(de)優勢(shi)[19]。2011年(nian)按照國(guo)家教育體制(zhi)改革部署，北(bei)京(jing)大(da)(da)學(xue)等17所高校“設(she)立試(shi)(shi)點學(xue)院(yuan)，開(kai)展創新人才培(pei)養(yang)試(shi)(shi)驗”，試(shi)(shi)行學(xue)院(yuan)制(zhi)，小班化、導師制(zhi)，本碩博培(pei)養(yang)模(mo)式(shi)。北(bei)大(da)(da)元培(pei)學(xue)院(yuan)與清華新雅書(shu)院(yuan)，都(dou)是借(jie)鑒牛津劍橋(qiao)住(zhu)(zhu)宿(su)學(xue)院(yuan)，側(ce)重通識教育。不同院(yuan)系、學(xue)科(ke)學(xue)生(sheng)混(hun)合住(zhu)(zhu)宿(su)，在全校自(zi)由選課選專(zhuan)業。
(六)作為高等(deng)教育指揮棒的評價考核方式改革
沒有科學評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)，就沒有科學創新(xin)與創新(xin)人(ren)(ren)才培養。評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)是教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)“指(zhi)揮棒”，直接(jie)影響甚至決定著教(jiao)(jiao)師如(ru)何教(jiao)(jiao)人(ren)(ren)、學校(xiao)如(ru)何育(yu)(yu)人(ren)(ren)、社會如(ru)何用人(ren)(ren)。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)改革是綜合改革的(de)“原動力”，具(ju)有基(ji)礎(chu)性(xing)(xing)、導向性(xing)(xing)、關鍵性(xing)(xing)。習近平總(zong)書(shu)記(ji)強調，“要(yao)(yao)把人(ren)(ren)的(de)創造性(xing)(xing)活動從不合理(li)的(de)經費管理(li)、人(ren)(ren)才評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)等體(ti)制中解放出來。”[41]“要(yao)(yao)抓好深(shen)化(hua)新(xin)時代教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)改革總(zong)體(ti)方(fang)案出臺和落實落地(di)，構建(jian)符合中國實際、具(ju)有世界水平的(de)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)體(ti)系”。重塑教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)生態，根本出路在于教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)與教(jiao)(jiao)師評(ping)(ping)(ping)價(jia)(jia)考核方(fang)式的(de)改革。
教(jiao)育(yu)與(yu)教(jiao)師評(ping)價(jia)考(kao)(kao)核的問題(ti)，一(yi)是(shi)絕對化(hua)、簡(jian)單化(hua)。“五唯”盛行，手(shou)段異化(hua)為目(mu)的，政策(ce)導向(xiang)扭曲。重(zhong)文章(zhang)成果輕理論原創(chuang)。急功近利(li)(li)，不(bu)重(zhong)視基礎研(yan)究。缺乏十年磨一(yi)劍的制度安排。二是(shi)過(guo)度量(liang)化(hua)、功利(li)(li)化(hua)。“工分(fen)制”主導，頻繁的績效(xiao)(xiao)考(kao)(kao)評(ping)、沒完沒了的表報，不(bu)能(neng)提供充分(fen)激(ji)勵，反(fan)而消減(jian)創(chuang)造熱情，加(jia)劇浮躁(zao)氛圍。三是(shi)不(bu)規(gui)范、繁瑣復雜(za)。年度考(kao)(kao)核、聘(pin)期考(kao)(kao)核、中期考(kao)(kao)核、晉升考(kao)(kao)核、學科、人才、項目(mu)、獎項評(ping)審名目(mu)繁多(duo)，政出多(duo)門(men)、缺乏分(fen)類、缺乏標準(zhun)，有違(wei)辦學治(zhi)校育(yu)人規(gui)律。四是(shi)高成本、低效(xiao)(xiao)率。
教(jiao)育與(yu)(yu)教(jiao)師評(ping)(ping)(ping)價(jia)考(kao)核改(gai)革，要(yao)(yao)堅持(chi)價(jia)值理(li)性(xing)與(yu)(yu)工具理(li)性(xing)相統一。吸取歷史經驗，切忌忽左(zuo)忽右。在(zai)認識論與(yu)(yu)方法論上(shang)要(yao)(yao)把握七(qi)個要(yao)(yao)點。一是(shi)“去唯”：指導思想上(shang)要(yao)(yao)“去唯糾偏(pian)”。“五(wu)唯”之弊(bi)，弊(bi)在(zai)“唯”而不在(zai)“維”。二是(shi)分(fen)類(lei)：評(ping)(ping)(ping)價(jia)對象要(yao)(yao)精細化分(fen)類(lei)。推進大學(xue)分(fen)類(lei)評(ping)(ping)(ping)價(jia)改(gai)革，當務之急(ji)是(shi)制定出臺高校分(fen)類(lei)標準體系與(yu)(yu)多元(yuan)(yuan)分(fen)類(lei)評(ping)(ping)(ping)價(jia)體系，走出無休止的(de)(de)“爭相升格、爭學(xue)位點”的(de)(de)怪圈(quan)，激(ji)勵(li)各類(lei)高校安于本(ben)位、專(zhuan)心(xin)育人，在(zai)不同(tong)賽道各展所(suo)長，良性(xing)競爭。三(san)是(shi)多元(yuan)(yuan)：評(ping)(ping)(ping)價(jia)維度要(yao)(yao)多元(yuan)(yuan)綜合(he)，去唯增維。四是(shi)脫(tuo)鉤(gou)：評(ping)(ping)(ping)價(jia)考(kao)核機制上(shang)要(yao)(yao)“有區別脫(tuo)鉤(gou)”。五(wu)是(shi)減(jian)負：評(ping)(ping)(ping)價(jia)方法上(shang)要(yao)(yao)“落實減(jian)負”，簡便有效。六是(shi)聯(lian)動(dong)：推進改(gai)革要(yao)(yao)“協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)”，政府部門(men)、社會、學(xue)校形成(cheng)合(he)力(li)。七(qi)是(shi)“先立(li)(li)后破”：技術路徑上(shang)破立(li)(li)并舉，不立(li)(li)不破，關鍵(jian)在(zai)立(li)(li)。破的(de)(de)結果要(yao)(yao)看立(li)(li)的(de)(de)成(cheng)效。“在(zai)那(nei)(nei)些尚(shang)未確立(li)(li)合(he)理(li)且權威(wei)的(de)(de)科學(xue)公斷的(de)(de)地方，科學(xue)研究因(yin)為缺乏激(ji)勵(li)而停滯，而那(nei)(nei)些平庸的(de)(de)成(cheng)果和(he)空洞的(de)(de)吹噓(xu)反(fan)而帶來赫(he)赫(he)聲名。”[40]35
“評(ping)價”是(shi)推動高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領(ling)域綜合改革的(de)(de)(de)“牛鼻(bi)子”，“牽一發而(er)動全身(shen)”的(de)(de)(de)重要環節[20]。長期以來，西方主導的(de)(de)(de)種(zhong)種(zhong)商業(ye)排行榜填補了(le)我國教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價的(de)(de)(de)真(zhen)空(kong)。不少專家用新自由(you)主義觀點(dian)評(ping)價我國大學。要扭(niu)轉這種(zhong)狀況(kuang)，確立正(zheng)確導向，必須建(jian)立中國高校(xiao)(xiao)自己的(de)(de)(de)分類評(ping)價標準體系。高等(deng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)綜合改革的(de)(de)(de)突破口，就是(shi)建(jian)立科學的(de)(de)(de)評(ping)價考核(he)機制，完善大學治理(li)，促進資(zi)源有效(xiao)配(pei)置；引導社會正(zheng)確選人(ren)用人(ren)；激勵教(jiao)(jiao)師職員(yuan)潛(qian)心學問(wen)，以德(de)育(yu)(yu)人(ren)；引導高校(xiao)(xiao)正(zheng)確定位，科學發展，追求卓越。
【管培俊，中國高(gao)等教育學會(hui)副會(hui)長】
原文刊(kan)載于(yu)《中國高教研(yan)究》2024年第5期
① 凡(fan)本站注(zhu)明(ming)“稿(gao)件來(lai)源：中國(guo)教(jiao)育在線”的所有(you)文字、圖(tu)片和音視頻稿(gao)件，版權(quan)(quan)均屬本網所有(you)，任何媒(mei)體(ti)、網站或個人未經本網協議授權(quan)(quan)不得(de)轉(zhuan)載、鏈接、轉(zhuan)貼或以其他(ta)方式復制發表。已經本站協議授權(quan)(quan)的媒(mei)體(ti)、網站，在下載使用時必須注(zhu)明(ming)“稿(gao)件來(lai)源：中國(guo)教(jiao)育在線”，違者本站將依法追究責任。
② 本站注(zhu)明(ming)稿件來(lai)源為(wei)其他媒(mei)體的文/圖等稿件均為(wei)轉(zhuan)(zhuan)載(zai)稿，本站轉(zhuan)(zhuan)載(zai)出(chu)于非商業性(xing)的教育和科研之目的，并(bing)不意味著贊同其觀(guan)點或(huo)證(zheng)實其內容的真(zhen)實性(xing)。如轉(zhuan)(zhuan)載(zai)稿涉(she)及版(ban)權等問題(ti)，請作者(zhe)在兩周內速(su)來(lai)電或(huo)來(lai)函聯系(xi)。
