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　　云南省(sheng)教(jiao)育(yu)廳等(deng)九部門日前印發《關于規范高等(deng)學校(xiao)學生(sheng)食(shi)(shi)堂(tang)運行的(de)(de)意見》，明確高校(xiao)食(shi)(shi)堂(tang)經營應當堅持公益屬性，不得以盈利(li)為目(mu)的(de)(de)；高校(xiao)食(shi)(shi)堂(tang)監管部門要嚴把食(shi)(shi)材采購關、食(shi)(shi)品安全關、質量價格服務(wu)關，加(jia)大監督檢查力(li)度(du)，加(jia)強對食(shi)(shi)堂(tang)運營環(huan)節的(de)(de)審計，確保(bao)各項(xiang)制(zhi)度(du)落實到位。自2023年9月1日起(qi)施行。

　　《意見》明確：

　　堅持高校食堂公益屬性

　　(一)高校(xiao)食堂經營應當堅持公益屬性，不(bu)得(de)以盈利為目的。

　　(二)高(gao)校食(shi)堂用(yong)電、用(yong)氣(qi)、用(yong)水價格按(an)照居民用(yong)電、用(yong)氣(qi)、用(yong)水價格執行，納入(ru)食(shi)堂經營成本核算。對高(gao)校食(shi)堂為(wei)高(gao)校師生提供餐飲服務(wu)取(qu)得的(de)收入(ru)，可(ke)按(an)規定(ding)享受免征增值稅政策。高(gao)校編制(zhi)內人(ren)員在食(shi)堂工作的(de)，其工資(zi)(包括(kuo)績效工資(zi)等)由學(xue)校按(an)時(shi)足額發放。

　　(三)高校要統籌財政撥(bo)款、學(xue)費(fei)、食堂結(jie)(jie)余及其他收(shou)入(ru)等渠道，安排(pai)專項(xiang)資金(jin)設立高校食堂飯菜(cai)價格平抑(yi)基金(jin)，基金(jin)總額保持在(zai)學(xue)費(fei)收(shou)入(ru)的1.5%—2%。結(jie)(jie)合(he)實際制定平抑(yi)基金(jin)管理與使用(yong)辦法，原則上當居民消(xiao)費(fei)價格指數(CPI)單月同比漲(zhang)幅達到3.5%或CPI中的食品價格單月同比漲(zhang)幅達到6%，以及其他學(xue)校認為(wei)應當啟用(yong)平抑(yi)基金(jin)的情形，學(xue)校就要啟動價格平抑(yi)機制對食堂進行適(shi)度補貼，抑(yi)制飯菜(cai)價格過(guo)快上漲(zhang)。當年所(suo)用(yong)部(bu)分應在(zai)次年補齊(qi)。

　　(四)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)要完(wan)善價(jia)(jia)格(ge)(ge)與成(cheng)本(ben)聯動(dong)機制，建立(li)完(wan)善食(shi)堂(tang)(tang)(tang)價(jia)(jia)格(ge)(ge)及調整信(xin)息(xi)公開制度，成(cheng)立(li)以(yi)食(shi)堂(tang)(tang)(tang)管(guan)理人員、學校(xiao)(xiao)(xiao)有關部門、學生代(dai)表、教(jiao)職工代(dai)表共(gong)同參與的(de)“高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)食(shi)堂(tang)(tang)(tang)飯(fan)菜(cai)價(jia)(jia)格(ge)(ge)協商機制”。高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)食(shi)堂(tang)(tang)(tang)飯(fan)菜(cai)價(jia)(jia)格(ge)(ge)可(ke)在各項(xiang)公益性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)投入(ru)到位的(de)前(qian)提下根據市場物價(jia)(jia)、成(cheng)本(ben)變動(dong)情況適度浮(fu)動(dong)，一般應在學期初進行(xing)并經過廣泛征求意(yi)見、校(xiao)(xiao)(xiao)內聽證、集(ji)體決策(ce)(ce)等(deng)程序后(hou)，報(bao)教(jiao)育主管(guan)部門備(bei)案后(hou)調整。

　　(五)高(gao)校食(shi)堂按(an)照服務內(nei)容分為基本食(shi)堂和特(te)色風味食(shi)堂(餐(can)廳、檔口)。

　　基(ji)本食(shi)堂承擔基(ji)本保(bao)障性餐飲服務，價格與(yu)(yu)經(jing)營(ying)成(cheng)本保(bao)持基(ji)本一致(zhi)。經(jing)營(ying)成(cheng)本按除(chu)建筑設(she)(she)(she)施(shi)、裝修、大(da)型設(she)(she)(she)備(bei)外的其他與(yu)(yu)食(shi)品采購、加工、售賣(mai)有關(guan)的支出核(he)算。基(ji)本食(shi)堂操作面積(后(hou)廚和(he)(he)售賣(mai)區)占高(gao)校(xiao)(xiao)食(shi)堂操作面積不(bu)低于50%，建筑設(she)(she)(she)施(shi)由(you)學(xue)校(xiao)(xiao)提供，按照非經(jing)營(ying)性資產(chan)管(guan)理，折(zhe)舊不(bu)計入(ru)成(cheng)本，對服務實體實行“零(ling)租(zu)賃”，免收管(guan)理費。大(da)型維修改(gai)造、大(da)型餐飲設(she)(she)(she)備(bei)配(pei)置和(he)(he)更(geng)新(xin)，空調、電梯、供暖等大(da)型配(pei)套服務設(she)(she)(she)施(shi)投入(ru)和(he)(he)運行費用由(you)學(xue)校(xiao)(xiao)承擔。

　　特色風(feng)味食堂(餐廳、檔口)為基本食堂的補充，豐(feng)富菜品構(gou)成，滿(man)足(zu)學生個性化餐飲(yin)(yin)需(xu)求，價(jia)格(ge)不得(de)高于(yu)周邊(bian)市(shi)場同類餐飲(yin)(yin)價(jia)格(ge)。

　　規范高校食堂運行

　　(一)高校(xiao)(xiao)食堂(tang)(tang)可根據實(shi)際(ji)實(shi)行自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)或者對外(wai)承(cheng)包經(jing)(jing)(jing)營(ying)。基本食堂(tang)(tang)實(shi)行自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)。自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)的結余只能用(yong)于自我調節、抵御(yu)風險(xian)。高校(xiao)(xiao)食堂(tang)(tang)、入校(xiao)(xiao)開(kai)展餐飲(yin)服(fu)務食品(pin)經(jing)(jing)(jing)營(ying)活(huo)動的社(she)會企業和個體工商戶，必須依法取得《食品(pin)經(jing)(jing)(jing)營(ying)許可證(zheng)》，嚴(yan)格落實(shi)“一址一證(zheng)”規定，杜絕“一址多證(zheng)”。

　　(二)高(gao)校(xiao)(xiao)自主經(jing)(jing)營(ying)食堂可以(yi)以(yi)學(xue)校(xiao)(xiao)自辦、委托校(xiao)(xiao)屬(shu)后勤公司經(jing)(jing)營(ying)、引入團隊(dui)(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)的模式管(guan)(guan)理(li)(li)、經(jing)(jing)營(ying)。學(xue)校(xiao)(xiao)自辦是(shi)指學(xue)校(xiao)(xiao)自行組建(jian)團隊(dui)(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)、經(jing)(jing)營(ying)高(gao)校(xiao)(xiao)食堂;引入團隊(dui)(dui)管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)指學(xue)校(xiao)(xiao)通過公開招(zhao)標方式確(que)定(ding)校(xiao)(xiao)外專(zhuan)業團隊(dui)(dui)入校(xiao)(xiao)管(guan)(guan)理(li)(li)高(gao)校(xiao)(xiao)食堂;委托校(xiao)(xiao)屬(shu)后勤公司經(jing)(jing)營(ying)是(shi)指學(xue)校(xiao)(xiao)將高(gao)校(xiao)(xiao)食堂委托本(ben)校(xiao)(xiao)后勤公司管(guan)(guan)理(li)(li)、經(jing)(jing)營(ying)。上述屬(shu)于政(zheng)(zheng)府采購(gou)的，按(an)照政(zheng)(zheng)府采購(gou)有關規定(ding)辦理(li)(li)。

　　學校自辦和(he)引(yin)入(ru)團隊(dui)管理的，要由學校組織(zhi)開展大宗物資(zi)采購、進行成本核(he)算和(he)菜品質(zhi)價控制，食堂賬(zhang)務(wu)納入(ru)學校大賬(zhang)專項核(he)算，確保學校在全過程中的主導地(di)位(wei)和(he)管理責任。

　　學(xue)校自辦的，要建立健全食堂內部具(ju)體管理制(zhi)度，按照國家法律法規(gui)規(gui)范編制(zhi)外用工勞動關(guan)系(xi)。

　　委托(tuo)校(xiao)屬后勤(qin)公司經(jing)營或(huo)引入(ru)團隊管理模(mo)式管理、經(jing)營的，公司或(huo)團隊不得再將高(gao)校(xiao)食(shi)堂(tang)對外承包。學校(xiao)將特色風(feng)味食(shi)堂(tang)(餐(can)廳、檔口(kou))委托(tuo)校(xiao)屬后勤(qin)公司經(jing)營的，要建立國(guo)有資產(chan)有償使用制度，經(jing)營結(jie)余優先納入(ru)食(shi)堂(tang)飯(fan)菜價格平抑基(ji)金(jin)，若有剩余，可根據工作強度和(he)崗位特點，對食(shi)堂(tang)一線工作人(ren)員給予適當補助。

　　(三)對(dui)外(wai)承包(bao)經(jing)營(ying)適用(yong)于(yu)特色風(feng)味食堂(餐廳、檔口(kou))。公(gong)辦(ban)(ban)學校(xiao)對(dui)外(wai)承包(bao)特色風(feng)味實(shi)行(xing)國有(you)資(zi)產(chan)有(you)償使用(yong)，按(an)國有(you)資(zi)產(chan)使用(yong)管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法的規定(ding)執(zhi)行(xing)，取得租金只(zhi)能用(yong)于(yu)彌補基本食堂經(jing)營(ying)成本和(he)風(feng)味檔口(kou)維(wei)修維(wei)護。高校(xiao)應以校(xiao)為單位，建立(li)對(dui)外(wai)承包(bao)食堂市(shi)場準入、退(tui)出機制及日常管(guan)理(li)制度，制定(ding)相關標(biao)準和(he)規范，建立(li)公(gong)平(ping)(ping)有(you)序的競爭(zheng)機制。對(dui)社(she)會企業和(he)個體工商(shang)戶(hu)經(jing)營(ying)能力、管(guan)理(li)水平(ping)(ping)、技術水平(ping)(ping)、經(jing)營(ying)資(zi)質、社(she)會信譽、服(fu)務(wu)承諾、服(fu)務(wu)質量、人員素質和(he)健康(kang)狀況(kuang)以及抵抗市(shi)場風(feng)險(xian)能力等進行(xing)評(ping)估后，以招投(tou)標(biao)方式公(gong)開選擇。

　　(四)高(gao)校(xiao)食(shi)(shi)堂大宗(zong)物資實行招(zhao)標采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，積(ji)極開(kai)展源頭(tou)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)、規模采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)，減(jian)少流通環節，降(jiang)低(di)(di)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)成(cheng)本，形(xing)成(cheng)穩定的原材(cai)料采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)供應渠道。鼓勵采(cai)(cai)(cai)用(yong)農校(xiao)對接、聯合采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)等模式采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)食(shi)(shi)堂物資，發揮集約優勢(shi)，降(jiang)低(di)(di)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)成(cheng)本，提(ti)高(gao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)效率。

　　(五)高(gao)校食堂經營者(zhe)應(ying)開展計(ji)劃生產、落實(shi)精細加(jia)(jia)工要求(qiu)，完(wan)善采(cai)購、驗收(shou)、儲藏、領料(liao)、加(jia)(jia)工、烹飪各環節管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度，加(jia)(jia)強(qiang)設施設備維護維修(xiu)，有效提升管(guan)(guan)理(li)水平、降低成本(ben)。

　　強化高校食堂監管

　　(一)高校食堂實行“管(guan)辦評”分(fen)離，應明確食堂監管(guan)部(bu)門、考評部(bu)門。監管(guan)部(bu)門不(bu)得參與舉(ju)辦和經營高校食堂。

　　(二)高校要切實(shi)(shi)履行食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體責任(ren)，嚴格落實(shi)(shi)《食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)國家(jia)標(biao)準(zhun)餐飲(yin)服務通用衛生(sheng)規范(fan)》(GB31654-2021)、《學校食(shi)(shi)品(pin)安(an)全(quan)與營養健康(kang)管理規定》，實(shi)(shi)施(shi)規范(fan)化、標(biao)準(zhun)化管理。

　　(三(san))高(gao)校食(shi)堂監(jian)管(guan)(guan)部門要嚴把食(shi)材采購關(guan)、食(shi)品安(an)全(quan)關(guan)、質量價格服務關(guan)，加(jia)大監(jian)督(du)檢查力度，加(jia)強對(dui)食(shi)堂運營環節的審計，確保各項制度落(luo)實(shi)到位。對(dui)制度不(bu)(bu)健全(quan)、責(ze)任落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位、有章不(bu)(bu)循(xun)、玩(wan)忽職(zhi)守、疏于管(guan)(guan)理等造成責(ze)任事(shi)故、發生食(shi)品安(an)全(quan)事(shi)故或群體(ti)性事(shi)件的，依法依規追究相關(guan)領(ling)導和相關(guan)人員的責(ze)任。對(dui)違反合(he)作協議(yi)、參與不(bu)(bu)正(zheng)當競爭、不(bu)(bu)服從(cong)學校管(guan)(guan)理的社會企業或個體(ti)工商戶，要堅(jian)決及時(shi)終止合(he)作協議(yi)或承包合(he)同。

　　(四(si))高校(xiao)食堂(tang)考(kao)(kao)評部門負責(ze)制定考(kao)(kao)評標準(zhun)，對食堂(tang)服務(wu)質量、菜品價格、師(shi)生滿意度進行考(kao)(kao)評，考(kao)(kao)評結果及(ji)時向(xiang)校(xiao)黨委、行政(zheng)報告，并作為(wei)相關(guan)人員(yuan)績效考(kao)(kao)評、獎懲兌現及(ji)相關(guan)企(qi)業的(de)合作是否延續(xu)的(de)重要標準(zhun)。

　　(五)要(yao)充(chong)分發揮學校后勤行(xing)業組織作用，壓實責任、規范管理(li)，保障(zhang)食(shi)(shi)堂健康(kang)運行(xing)。鼓勵高校積(ji)極運用第三方評價(jia)的方式，對食(shi)(shi)堂進(jin)行(xing)量化監督考(kao)核。