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　　近(jin)日(ri)，國務(wu)院常務(wu)會議部署開(kai)展(zhan)縣(xian)(xian)域普通高中(zhong)(zhong)(zhong)(簡稱“縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)”)振興(xing)(xing)行動，對(dui)縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)改革發展(zhan)作出頂(ding)層設計和系統(tong)謀劃，這是繼高中(zhong)(zhong)(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)普及攻(gong)堅計劃和“十四(si)五”縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)發展(zhan)提升行動計劃后，再次對(dui)縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)發展(zhan)振興(xing)(xing)作出重要(yao)部署，是學習貫徹落實全(quan)國教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)大會精神(shen)、《教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)強國建設規劃綱要(yao)(2024—2035年(nian))》(簡稱《綱要(yao)》)和“三年(nian)行動計劃”的戰略舉措。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)戰線要(yao)把(ba)握歷(li)史(shi)機遇，全(quan)面(mian)推進(jin)縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)振興(xing)(xing)，促進(jin)縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)高質(zhi)量發展(zhan)。

　　一、深刻認識縣中振興戰略意義

　　黨的(de)十八大(da)以來，黨和國家高度重視縣中(zhong)(zhong)改(gai)革發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，持續加(jia)大(da)縣中(zhong)(zhong)教(jiao)育投入力(li)度，健全縣中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)提升長效機(ji)制(zhi)，為促進(jin)縣中(zhong)(zhong)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、縮(suo)小縣中(zhong)(zhong)與城(cheng)區高中(zhong)(zhong)辦(ban)學(xue)差距奠定(ding)了基礎。但同時，受(shou)城(cheng)鄉(xiang)經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不平衡、新型城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)加(jia)速、人口(kou)流動(dong)改(gai)變城(cheng)鄉(xiang)學(xue)齡人口(kou)分布結構和地(di)方公共教(jiao)育政策不匹(pi)配等多重因素影響(xiang)，縣中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍面(mian)臨(lin)不少困難(nan)和挑戰。[1] 振興(xing)縣中(zhong)(zhong)必須立(li)足(zu)全局，深刻(ke)認識縣中(zhong)(zhong)在國家經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)大(da)局中(zhong)(zhong)的(de)戰略地(di)位。

　　縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)振(zhen)興是教育(yu)(yu)強國建設的(de)戰略基點(dian)。高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教育(yu)(yu)在國民教育(yu)(yu)體(ti)系(xi)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)處于(yu)承前啟后的(de)樞紐地位(wei)，既(ji)承接(jie)(jie)義務教育(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)成果，又(you)為(wei)高(gao)(gao)(gao)等教育(yu)(yu)和職業教育(yu)(yu)輸(shu)送人(ren)(ren)(ren)才，其辦(ban)學質(zhi)量(liang)直接(jie)(jie)關乎國家(jia)人(ren)(ren)(ren)才培養體(ti)系(xi)的(de)整體(ti)效能(neng)。截至2024年，全(quan)國縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)計(ji)7839所(suo)，比(bi)2021年增加508所(suo)，占全(quan)國普(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)學校(xiao)(xiao)總數(shu)(15755所(suo))的(de)49.76%；全(quan)國縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在校(xiao)(xiao)生總數(shu)1673.61萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，比(bi)2021年增加149.09萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，占全(quan)國普(pu)通高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)學生總數(shu)(2922.28萬(wan)人(ren)(ren)(ren))的(de)57.27%。[2] 無論學校(xiao)(xiao)數(shu)量(liang)還是在校(xiao)(xiao)人(ren)(ren)(ren)數(shu)，縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)都占據高(gao)(gao)(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)階段教育(yu)(yu)的(de)“半壁江山(shan)”，這一(yi)龐大體(ti)量(liang)決定了縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)發(fa)展(zhan)(zhan)具有全(quan)局(ju)性戰略意義。那么若無法破除縣(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)振(zhen)興瓶(ping)頸，必將成為(wei)制(zhi)約整個教育(yu)(yu)體(ti)系(xi)整體(ti)躍升(sheng)的(de)最大短板。

　　縣(xian)(xian)中(zhong)振興是(shi)促進(jin)鄉村振興的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)基石(shi)。近年(nian)來，我國(guo)農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)取得(de)了歷史性(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，但仍然是(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)最突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)“短板(ban)”。中(zhong)國(guo)式(shi)現代化是(shi)全體人(ren)民共同富裕的(de)(de)(de)(de)(de)現代化，作為中(zhong)國(guo)式(shi)現代化的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性(xing)(xing)、戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)支撐，教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)現代化要(yao)正確認識和準確把(ba)(ba)握這一本質特征，把(ba)(ba)“公平”放在(zai)更加(jia)突出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)，統籌城(cheng)鄉教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，補齊農(nong)村教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)短板(ban)。縣(xian)(xian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)源主(zhu)要(yao)在(zai)農(nong)村、服務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)家(jia)庭主(zhu)要(yao)在(zai)農(nong)村，對于(yu)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)優質均衡有重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)牽引作用。辦(ban)好(hao)縣(xian)(xian)中(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，讓實現脫(tuo)貧的(de)(de)(de)(de)(de)經濟欠發(fa)達地(di)區、相對貧困地(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)老(lao)百姓，在(zai)家(jia)門口(kou)就能享受到良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)中(zhong)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)，對于(yu)鞏固拓展(zhan)(zhan)(zhan)脫(tuo)貧攻堅成果(guo)、為每個人(ren)打好(hao)就業謀(mou)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎(chu)具有重大意義。

　　縣(xian)(xian)(xian)中振興(xing)是促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市協調發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)關鍵要(yao)素(su)。縣(xian)(xian)(xian)中是城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)紐帶，寄(ji)托著鄉(xiang)村(cun)老百姓對教(jiao)育(yu)改變命運的(de)(de)(de)期望。同時，縣(xian)(xian)(xian)中興(xing)，則(ze)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)氣聚(ju)、產業興(xing)；縣(xian)(xian)(xian)中衰(shuai)，則(ze)“空(kong)心化”加速。推(tui)進(jin)以人(ren)(ren)為(wei)核心的(de)(de)(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化戰略(lve)，需要(yao)發(fa)(fa)揮好(hao)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)大中小城(cheng)(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮之間的(de)(de)(de)紐帶作(zuo)用(yong)，必須辦好(hao)人(ren)(ren)民滿意的(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)，充分發(fa)(fa)揮縣(xian)(xian)(xian)中教(jiao)育(yu)對縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)人(ren)(ren)口人(ren)(ren)才集(ji)聚(ju)和經濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)戰略(lve)支點作(zuo)用(yong)，以進(jin)一步(bu)促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化發(fa)(fa)展。即使將來我國實現了高度城(cheng)(cheng)(cheng)市化，縣(xian)(xian)(xian)中教(jiao)育(yu)也承擔著為(wei)生活在(zai)鄉(xiang)村(cun)和縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)數億(yi)人(ren)(ren)口提供高質量教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)神圣使命。

　　縣(xian)(xian)中(zhong)振(zhen)興是(shi)(shi)促進人(ren)口(kou)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)舉措(cuo)。2020年，我國(guo)高(gao)于(yu)高(gao)中(zhong)畢業(ye)年級(ji)3—5歲人(ren)口(kou)高(gao)中(zhong)階(jie)段完成(cheng)率約為(wei)74%，與教育強國(guo)國(guo)家(jia)86.3%的(de)(de)(de)(de)平(ping)均(jun)水平(ping)相比差(cha)距顯著。[3] 縣(xian)(xian)域(yu)(yu)作為(wei)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系的(de)(de)(de)(de)基(ji)石單元，是(shi)(shi)暢通城鄉循環(huan)、支(zhi)撐(cheng)產業(ye)升級(ji)、優化社會治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)關鍵場域(yu)(yu)，其人(ren)才“蓄水池”的(de)(de)(de)(de)容量(liang)與質量(liang)，直接關乎“雙循環(huan)”新發(fa)(fa)展格局的(de)(de)(de)(de)韌性與共(gong)(gong)同富裕目標的(de)(de)(de)(de)成(cheng)色。因此，振(zhen)興縣(xian)(xian)中(zhong)絕非囿(you)于(yu)教育系統內部的(de)(de)(de)(de)自(zi)我完善，而是(shi)(shi)在教育、科(ke)技、人(ren)才“三位一體”深度融(rong)合(he)的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)背景下，充分發(fa)(fa)揮教育的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎性、先導性和全局性作用(yong)，通過制度創(chuang)新、模式變(bian)革(ge)和資源整合(he)等措(cuo)施(shi)，將(jiang)普(pu)通高(gao)中(zhong)從(cong)保障基(ji)本就學的(de)(de)(de)(de)“公共(gong)(gong)教育”升級(ji)為(wei)撬動區域(yu)(yu)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)“戰略(lve)支(zhi)點”。這一升級(ji)過程，充分放大政策杠桿(gan)效應，精準激活縣(xian)(xian)域(yu)(yu)潛在人(ren)力資本，最(zui)終(zhong)把人(ren)口(kou)紅利(li)轉化為(wei)以技能紅利(li)、創(chuang)新紅利(li)為(wei)特征的(de)(de)(de)(de)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展動能，為(wei)人(ren)才強國(guo)建設和區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展戰略(lve)提(ti)供堅(jian)實的(de)(de)(de)(de)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)支(zhi)撐(cheng)。

　　二、科學規劃縣中教育學位供給

　　人口變(bian)化(hua)是當(dang)前影響教育資源配置的最大(da)變(bian)量。未來(lai)10年(nian)，我(wo)國學(xue)齡人口將(jiang)呈現(xian)“梯次變(bian)動、錯位達(da)(da)(da)峰、區域分化(hua)”的特點。從全國看，幼兒園(yuan)和小學(xue)階段(duan)在學(xue)規模(mo)已達(da)(da)(da)峰，初中(zhong)階段(duan)將(jiang)于(yu)2026年(nian)達(da)(da)(da)峰，高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)將(jiang)于(yu)2029年(nian)左右達(da)(da)(da)峰。[4] 未來(lai)較(jiao)長一段(duan)時間，高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)將(jiang)面臨學(xue)齡人口總(zong)量持續(xu)增加(jia)、結構性(xing)供需矛(mao)盾突出(chu)等多重壓力(li)挑戰。按照《2024年(nian)全國教育事業(ye)發展統計公報》中(zhong)高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)毛入學(xue)率92%計算，我(wo)國高(gao)(gao)中(zhong)階段(duan)學(xue)位仍有(you)較(jiao)大(da)缺口。

　　加強縣中學(xue)(xue)(xue)(xue)位供給(gei)需求(qiu)(qiu)預測預警。擴大縣中學(xue)(xue)(xue)(xue)位資源供給(gei)，必(bi)須堅持系統觀(guan)念，聚焦主要(yao)矛盾，統籌近期和中長(chang)期需求(qiu)(qiu)，統籌優化存量和擴大增量，做好(hao)高(gao)中階段教育資源配置(zhi)的(de)前瞻(zhan)布(bu)局(ju)(ju)，更好(hao)支撐(cheng)教育強國建(jian)設。各(ge)地要(yao)盡快(kuai)建(jian)立(li)完(wan)善學(xue)(xue)(xue)(xue)齡人口(kou)和學(xue)(xue)(xue)(xue)位需求(qiu)(qiu)預測預警機制，結合人口(kou)流動等(deng)因素，綜合研判、精(jing)準預測省市縣學(xue)(xue)(xue)(xue)齡人口(kou)和學(xue)(xue)(xue)(xue)位缺口(kou)，科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)制定(ding)縣中布(bu)局(ju)(ju)規(gui)劃，建(jian)立(li)分年度建(jian)設項(xiang)目庫，明確每年改擴建(jian)、新(xin)(xin)建(jian)學(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)和新(xin)(xin)增學(xue)(xue)(xue)(xue)位數。

　　有(you)序擴(kuo)大(da)縣(xian)中(zhong)(zhong)學(xue)(xue)(xue)位供給。推(tui)動現有(you)普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)挖潛擴(kuo)容，在渡(du)峰時(shi)期適(shi)(shi)當放寬(kuan)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)規(gui)模(mo)和班(ban)額標(biao)準(zhun)，充分利用義務教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)和中(zhong)(zhong)等職業學(xue)(xue)(xue)校(xiao)閑(xian)置資(zi)源舉辦普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)，以人口集(ji)中(zhong)(zhong)流入地、教(jiao)(jiao)育(yu)基礎(chu)薄弱(ruo)地區(qu)為(wei)重點，新建一批(pi)縣(xian)中(zhong)(zhong)。推(tui)動基礎(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)階段資(zi)源貫通(tong)銜(xian)接(jie)，統籌基礎(chu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)段學(xue)(xue)(xue)位需(xu)求，對(dui)新建義務教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)，鼓勵探索按照普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)有(you)關標(biao)準(zhun)建設，為(wei)適(shi)(shi)應學(xue)(xue)(xue)齡人口變化(hua)(hua)統籌優化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)位供給預留空(kong)間。

　　三、盡快補齊縣中教育短板弱項

　　與城(cheng)市普通(tong)高(gao)中(zhong)相比，縣(xian)中(zhong)在(zai)(zai)布(bu)局結(jie)構、辦學條件、教學質量(liang)、師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊伍和(he)(he)保障機制等(deng)方面仍存在(zai)(zai)明顯不足(zu)，總體上仍有(you)較(jiao)大差(cha)距(ju)。尤(you)其是縣(xian)中(zhong)與城(cheng)區高(gao)中(zhong)在(zai)(zai)經費投入、師(shi)資(zi)(zi)(zi)配置、設施標準等(deng)方面存在(zai)(zai)差(cha)距(ju)，亟須(xu)通(tong)過制度性補(bu)償機制破(po)解資(zi)(zi)(zi)源薄弱(ruo)困局。推(tui)進縣(xian)中(zhong)振興，補(bu)齊縣(xian)中(zhong)發展(zhan)短板，尤(you)其要抓住經費保障、辦學條件和(he)(he)師(shi)資(zi)(zi)(zi)隊伍三個關(guan)鍵。

　　健(jian)全縣(xian)(xian)中經(jing)費(fei)保障(zhang)機(ji)制。教(jiao)育投入不(bu)足(zu)、辦學條件差(cha)，固(gu)化了(le)城鄉教(jiao)育差(cha)距，削(xue)弱了(le)教(jiao)育作(zuo)為國家富強(qiang)、民族振興(xing)、社(she)會(hui)進(jin)(jin)步、人民幸福的根本支(zhi)撐作(zuo)用(yong)。調(diao)查(cha)發現(xian)，高(gao)中學費(fei)標(biao)準多年沒有調(diao)整、普遍較(jiao)低，高(gao)中生均公用(yong)經(jing)費(fei)標(biao)準不(bu)高(gao)，且(qie)許多地(di)區(qu)尚未做到足(zu)額撥付學校使用(yong)。2023年，城區(qu)高(gao)中學校經(jing)費(fei)投入平均總量高(gao)出縣(xian)(xian)中2800多萬元，增速(su)較(jiao)縣(xian)(xian)中高(gao)出12個百分點。[5] 推進(jin)(jin)縣(xian)(xian)中振興(xing)，要構(gou)建(jian)中央和(he)地(di)方合(he)理分擔機(ji)制，提高(gao)縣(xian)(xian)中經(jing)費(fei)保障(zhang)能力，加大省、市(shi)兩(liang)級對經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)薄弱地(di)區(qu)縣(xian)(xian)中的投入支(zhi)持力度。

　　推進縣(xian)中(zhong)(zhong)辦學(xue)(xue)(xue)條件(jian)標(biao)準化(hua)(hua)建設(she)(she)。相比城區(qu)學(xue)(xue)(xue)校，目(mu)前(qian)還有不(bu)少縣(xian)中(zhong)(zhong)辦學(xue)(xue)(xue)條件(jian)不(bu)達(da)標(biao)，校舍(she)陳舊老(lao)化(hua)(hua)、設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備簡陋，難以滿足教育教學(xue)(xue)(xue)需求(qiu)。據統(tong)計(ji)，全國尚(shang)有920所縣(xian)中(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)均校舍(she)面積未達(da)標(biao)，缺(que)口(kou)總面積達(da)665.44萬平方米；全國縣(xian)中(zhong)(zhong)生(sheng)(sheng)均理(li)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)實(shi)(shi)驗(yan)室面積也未達(da)到國家(jia)規定的3平方米標(biao)準。同時，隨著高(gao)(gao)考綜(zong)合改革(ge)的實(shi)(shi)施(shi)，對學(xue)(xue)(xue)科(ke)教室、實(shi)(shi)驗(yan)室等提出更高(gao)(gao)要(yao)求(qiu)，縣(xian)中(zhong)(zhong)辦學(xue)(xue)(xue)資源不(bu)足矛盾更加突出。推進縣(xian)中(zhong)(zhong)振興，要(yao)根(gen)據地方實(shi)(shi)際優(you)化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)校建設(she)(she)標(biao)準，結(jie)合普通(tong)高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)培養目(mu)標(biao)、課程實(shi)(shi)施(shi)要(yao)求(qiu)，補齊基礎設(she)(she)施(shi)短板，升(sheng)級教學(xue)(xue)(xue)設(she)(she)備功能。

　　強(qiang)化縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)振興(xing)人才隊(dui)伍(wu)支撐(cheng)。教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)振興(xing)的(de)第一資源。由于受經濟(ji)社(she)會發展不均衡等多方面原(yuan)因的(de)影響，縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)優(you)秀教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“招(zhao)不來”“留(liu)不住”的(de)問題(ti)還(huan)比較突出。調(diao)查發現，城區高(gao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)招(zhao)聘普遍要(yao)求具備研究(jiu)生學(xue)歷(li)，而(er)許多縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)甚至難以招(zhao)聘到(dao)省屬(shu)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)范(fan)大學(xue)畢業(ye)生。教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)結構性短缺問題(ti)凸顯(xian)，特別是物理(li)(li)、生物、歷(li)史、音樂(le)、美術、體育(yu)、心(xin)理(li)(li)健康等學(xue)科教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。[6] 同時，縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)教(jiao)(jiao)育(yu)理(li)(li)念(nian)(nian)、教(jiao)(jiao)學(xue)水平方面還(huan)需要(yao)加強(qiang)，在(zai)推進新(xin)課程(cheng)新(xin)教(jiao)(jiao)材(cai)新(xin)高(gao)考(kao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，對“三新(xin)”改革理(li)(li)念(nian)(nian)和要(yao)求的(de)理(li)(li)解把(ba)握還(huan)不夠到(dao)位，深化教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)改革的(de)能力(li)(li)還(huan)相(xiang)對薄弱。推進縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)振興(xing)，要(yao)把(ba)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)擺在(zai)重(zhong)要(yao)位置，將加強(qiang)教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)作為提升縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)教(jiao)(jiao)育(yu)質量的(de)關鍵，通過配齊(qi)配強(qiang)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資隊(dui)伍(wu)、加強(qiang)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)資培養(yang)培訓、優(you)化教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)待(dai)遇保障，努(nu)力(li)(li)把(ba)優(you)秀教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)穩定在(zai)縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。

　　四、全面深化縣中教育教學改革

　　長(chang)期以來(lai)，縣中教育形(xing)成(cheng)了(le)“時間+汗水”的辦學路徑依賴，片(pian)面(mian)強化應(ying)試教育，靠著(zhu)超時學習、反(fan)復(fu)刷題等粗放型做(zuo)法(fa)提升成(cheng)績，造成(cheng)學生(sheng)學習負擔(dan)過(guo)重、學習內容(rong)片(pian)面(mian)、學習方式(shi)單一(yi)。推進縣中振興(xing)，要(yao)錨定提高教育質(zhi)量這個根(gen)本目標(biao)，全面(mian)深(shen)化課程教學改革，促進育人方式(shi)變革。

　　推動縣中多(duo)(duo)(duo)樣(yang)特色發(fa)展(zhan)(zhan)。高(gao)中階段教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)同質化(hua)(hua)(hua)與高(gao)中生(sheng)多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)日(ri)益突出。《綱要(yao)》提(ti)出，統籌推進市域(yu)內高(gao)中階段學(xue)(xue)校(xiao)多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)。多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵是多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)供(gong)(gong)給，縣中振興要(yao)在(zai)課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)開(kai)(kai)發(fa)建設上下功(gong)夫，制定(ding)學(xue)(xue)校(xiao)課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)實施(shi)規劃，在(zai)保證開(kai)(kai)齊開(kai)(kai)好必(bi)修課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，強化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)校(xiao)選(xuan)修課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)建設，為學(xue)(xue)生(sheng)提(ti)供(gong)(gong)分(fen)層分(fen)類、豐(feng)富多(duo)(duo)(duo)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)選(xuan)修課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)，形成體現學(xue)(xue)校(xiao)辦學(xue)(xue)特色的(de)(de)(de)(de)(de)課(ke)(ke)程(cheng)(cheng)系列，滿(man)足學(xue)(xue)生(sheng)多(duo)(duo)(duo)樣(yang)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)需求，走出一(yi)條(tiao)差異化(hua)(hua)(hua)特色化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)之路。同時(shi)，支持(chi)薄弱縣中和職業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)抓住機遇積極開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)綜合高(gao)中建設試點，探索建立注重文化(hua)(hua)(hua)基礎，強化(hua)(hua)(hua)職業(ye)技能，支持(chi)文化(hua)(hua)(hua)教(jiao)育(yu)、職業(ye)教(jiao)育(yu)多(duo)(duo)(duo)樣(yang)選(xuan)擇的(de)(de)(de)(de)(de)育(yu)人體系，為學(xue)(xue)生(sheng)提(ti)供(gong)(gong)更(geng)加豐(feng)富多(duo)(duo)(duo)樣(yang)、可供(gong)(gong)選(xuan)擇的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)中教(jiao)育(yu)。

　　深化(hua)縣(xian)中(zhong)(zhong)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)教學(xue)(xue)(xue)(xue)改革(ge)。調查發現，縣(xian)中(zhong)(zhong)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)供給(gei)同(tong)質化(hua)嚴重，提(ti)供給(gei)學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)的選科(ke)組(zu)合(he)少，甚至只提(ti)供傳統文理(li)組(zu)合(he)。36.95%的縣(xian)中(zhong)(zhong)教師表示“學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)只能在學(xue)(xue)(xue)(xue)校統一(yi)(yi)提(ti)供的組(zu)合(he)中(zhong)(zhong)選擇”。縣(xian)中(zhong)(zhong)課(ke)(ke)(ke)堂教學(xue)(xue)(xue)(xue)講授時長占比超80%的“滿堂灌”與機械(xie)刷(shua)題主導的應(ying)試訓練普遍存在。[7] 縣(xian)中(zhong)(zhong)辦學(xue)(xue)(xue)(xue)要堅(jian)持五育(yu)(yu)并舉，把促進學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)全面(mian)成(cheng)長放在首位，以(yi)身心健(jian)康為突破(po)點(dian)，進一(yi)(yi)步強化(hua)德智體(ti)美勞(lao)全面(mian)發展(zhan)；要優化(hua)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)實施，依(yi)據國家課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)方案和標準制定課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)實施規劃(hua)，合(he)理(li)安排(pai)三年(nian)課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)，開齊開足思想(xiang)政治、體(ti)育(yu)(yu)與健(jian)康、藝(yi)術、綜合(he)實踐活(huo)動等國家課(ke)(ke)(ke)程(cheng)(cheng)；要深化(hua)教學(xue)(xue)(xue)(xue)改革(ge)，完善選課(ke)(ke)(ke)走班(ban)，加強學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)發展(zhan)指(zhi)導，強化(hua)學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)實踐，落(luo)實研究性學(xue)(xue)(xue)(xue)習和跨學(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)教學(xue)(xue)(xue)(xue)要求，促進學(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)自主合(he)作探究學(xue)(xue)(xue)(xue)習。

　　推動人(ren)工(gong)智能(neng)賦能(neng)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)變(bian)革。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)是我國開(kai)辟教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)新(xin)賽道和塑造教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)發展(zhan)新(xin)優(you)(you)勢(shi)的重要突破(po)口。教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)變(bian)革滯(zhi)后會制約縣中(zhong)(zhong)振興，因此要警惕數(shu)(shu)字(zi)技術發展(zhan)拉大城鄉差距，加(jia)強市縣統籌規劃，加(jia)快教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)新(xin)型(xing)基礎設(she)施建設(she)，加(jia)強數(shu)(shu)字(zi)校(xiao)園(yuan)建設(she)，提(ti)升縣中(zhong)(zhong)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)教(jiao)(jiao)學裝(zhuang)備水(shui)平，支持用好國家和省級(ji)智慧教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)平臺資源和功(gong)能(neng)，鼓勵(li)城市高(gao)中(zhong)(zhong)將優(you)(you)質數(shu)(shu)字(zi)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)資源向縣中(zhong)(zhong)開(kai)放。提(ti)高(gao)人(ren)工(gong)智能(neng)在教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)教(jiao)(jiao)學、學校(xiao)管(guan)理和教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)評(ping)價(jia)中(zhong)(zhong)的應用效(xiao)能(neng)，探(tan)索開(kai)展(zhan)人(ren)機協同等(deng)教(jiao)(jiao)學方式改革，不(bu)斷提(ti)高(gao)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質量。

　　五、努力優化縣中振興支持環境

　　習近平總書(shu)記強調，要在全社會樹立科學(xue)的(de)人才(cai)觀(guan)、成才(cai)觀(guan)、教(jiao)育(yu)觀(guan)，加快(kuai)扭(niu)轉教(jiao)育(yu)功(gong)利化傾向(xiang)，形(xing)成健康的(de)教(jiao)育(yu)環境和生(sheng)(sheng)態。一些(xie)地方(fang)之所(suo)以出現嚴重的(de)教(jiao)育(yu)功(gong)利傾向(xiang)，從根本上說(shuo)是(shi)評價教(jiao)育(yu)政績(ji)的(de)標準(zhun)越來越功(gong)利，有不少地方(fang)功(gong)利到只看(kan)(kan)考試成績(ji)，甚至只看(kan)(kan)“北清率(lv)”，最(zui)終把(ba)縣中(zhong)推向(xiang)惡性循環，教(jiao)育(yu)生(sheng)(sheng)態的(de)系統性崩(beng)潰(kui)也就隨之發生(sheng)(sheng)。加快(kuai)縣中(zhong)振興，必(bi)須營(ying)造良好的(de)教(jiao)育(yu)生(sheng)(sheng)態環境。

　　樹(shu)立正(zheng)確的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)觀(guan)(guan)。有什么樣的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)價，就有什么樣的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。在教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)價中，起根(gen)本作(zuo)用的(de)是各級(ji)黨委、政(zheng)(zheng)府的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)觀(guan)(guan)。《綱要》強調(diao)：各級(ji)黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)府要樹(shu)立正(zheng)確政(zheng)(zheng)績(ji)(ji)觀(guan)(guan)，樹(shu)立科(ke)學(xue)的(de)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)評(ping)(ping)價導(dao)(dao)向，防止和(he)(he)糾正(zheng)“分數至上”等(deng)偏差。調(diao)研發現，“唯升(sheng)學(xue)”導(dao)(dao)向嚴重制(zhi)約(yue)縣中教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)轉型發展。有的(de)縣教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資80%綁定班級(ji)平均分；72.3%的(de)調(diao)研縣教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)坦言“職稱晉(jin)升(sheng)僅(jin)取決于所教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)班級(ji)排名”。這些評(ping)(ping)價導(dao)(dao)向倒逼教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)“刷題提分”。[8] 要清理(li)整治各種功利(li)化(hua)短視(shi)化(hua)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)行為，將依法規范(fan)辦學(xue)行為政(zheng)(zheng)策落實情況納(na)入地方黨委和(he)(he)政(zheng)(zheng)府、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)部門履職考核，以(yi)制(zhi)度理(li)性阻斷“破窗效(xiao)(xiao)應”，構(gou)建縣中振(zhen)興良好生態(tai)。

　　深化考試招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)制度改(gai)革。沒有穩定的(de)優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源，縣(xian)中(zhong)振興發展(zhan)就是(shi)無源之(zhi)水(shui)。近年來盡(jin)管各地嚴(yan)格規范招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)秩序(xu)，基本杜絕了跨市(shi)域“掐尖招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)”現象，穩住了市(shi)域高中(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源“基本盤”，但還存(cun)在縣(xian)域優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源向(xiang)市(shi)域內(nei)城區高中(zhong)流失的(de)情況。調研顯(xian)示(shi)，城區高中(zhong)農村戶籍學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)占比30%左右，這些(xie)都是(shi)各縣(xian)中(zhong)考優(you)秀學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)。[9] 要全面(mian)落實屬(shu)地招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和(he)(he)“公民同招(zhao)”政策，嚴(yan)禁省屬(shu)高中(zhong)、城市(shi)高中(zhong)學校違規面(mian)向(xiang)縣(xian)域掐尖招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，穩定縣(xian)中(zhong)優(you)質(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)源。探索(suo)登記入學、均衡派(pai)位、劃片招(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)等多元(yuan)錄取模式改(gai)革，緩解學生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和(he)(he)家長的(de)中(zhong)考焦慮，增強對(dui)教育的(de)滿意度。

　　全面(mian)規(gui)范學校辦(ban)學行(xing)為。縣中振興必須處理(li)(li)好規(gui)范辦(ban)學與激發活力的(de)(de)關系(xi)，嚴格落實《教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部(bu)辦(ban)公(gong)廳關于開展(zhan)基礎教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)規(gui)范管理(li)(li)提升年行(xing)動的(de)(de)通知(zhi)》中的(de)(de)要求，從制度(du)層面(mian)為縣中高質量(liang)發展(zhan)建立“防(fang)火(huo)墻”，劃定“底線(xian)”“紅線(xian)”，嚴查(cha)違規(gui)跨區域“掐尖(jian)”招生(sheng)(sheng)，斬斷搶(qiang)挖生(sheng)(sheng)源的(de)(de)利(li)益鏈；嚴控(kong)加班加點、集體補課、超標教(jiao)(jiao)學，讓課堂(tang)回歸(gui)育(yu)(yu)人(ren)本位；完善質量(liang)監測與問責(ze)機制，教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)督導部(bu)門定期對縣中開展(zhan)不打招呼(hu)的(de)(de)實地(di)督查(cha)，結果向(xiang)社會(hui)公(gong)示。

　　實施“市(shi)(shi)(shi)縣(xian)(xian)結合”的(de)管理(li)體制(zhi)(zhi)。教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革是教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)體制(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)部分，是教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)事業(ye)發展的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓(zhua)手(shou)。1985年建立(li)的(de)“以縣(xian)(xian)為主”的(de)基礎教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理(li)體制(zhi)(zhi)，在(zai)落實義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)管理(li)責任、解決教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)投入(ru)不足等(deng)方(fang)面(mian)發揮(hui)了重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作(zuo)用(yong)，但隨著(zhu)區(qu)域間(jian)資(zi)源要(yao)(yao)(yao)素快(kuai)速(su)流(liu)動(dong)和學齡人口(kou)峰谷變化的(de)疊加(jia)挑戰，高(gao)中階段需要(yao)(yao)(yao)率(lv)先推進市(shi)(shi)(shi)縣(xian)(xian)結合管理(li)體制(zhi)(zhi)改(gai)革，以便(bian)在(zai)更大范圍內進行資(zi)源統(tong)(tong)籌(chou)，鼓勵(li)有(you)條件的(de)地市(shi)(shi)(shi)加(jia)大市(shi)(shi)(shi)級在(zai)資(zi)源配置等(deng)方(fang)面(mian)的(de)統(tong)(tong)籌(chou)力度，著(zhu)力補短(duan)板、兜底線、促公平。強化資(zi)金統(tong)(tong)籌(chou)安排，加(jia)大省(sheng)市(shi)(shi)(shi)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)經費轉移(yi)支付縣(xian)(xian)中建設力度；統(tong)(tong)一(yi)教(jiao)(jiao)(jiao)師流(liu)動(dong)，建立(li)“市(shi)(shi)(shi)域師資(zi)蓄(xu)水池(chi)”，教(jiao)(jiao)(jiao)師編制(zhi)(zhi)市(shi)(shi)(shi)級統(tong)(tong)籌(chou)、動(dong)態調整，實行“縣(xian)(xian)聘校(xiao)(xiao)用(yong)、跨校(xiao)(xiao)走教(jiao)(jiao)(jiao)”，滿足薄弱(ruo)學科需要(yao)(yao)(yao)；統(tong)(tong)一(yi)評價(jia)管理(li)，招(zhao)生(sheng)、師資(zi)、評價(jia)等(deng)關鍵事項由市(shi)(shi)(shi)級教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)行政部門統(tong)(tong)一(yi)進行。

　　縣(xian)(xian)中振興(xing)是(shi)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)問題，也(ye)是(shi)社會治(zhi)理問題。縣(xian)(xian)中振興(xing)不是(shi)簡單的(de)“輸(shu)血”，而是(shi)一(yi)場涉(she)及教(jiao)育(yu)(yu)(yu)治(zhi)理、財政體(ti)制、人事(shi)制度、評價體(ti)系的(de)系統突圍。只有(you)把縣(xian)(xian)中放到(dao)教(jiao)育(yu)(yu)(yu)強國、鄉村(cun)振興(xing)、新型城鎮化(hua)三大(da)戰略的(de)交匯處(chu)，才(cai)能跳出(chu)“就教(jiao)育(yu)(yu)(yu)論教(jiao)育(yu)(yu)(yu)”的(de)窠臼(jiu)，讓每一(yi)個農村(cun)孩子在(zai)家(jia)門口(kou)就能享受公平而有(you)質量的(de)高(gao)中教(jiao)育(yu)(yu)(yu)。

　　參考文獻

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　　[3] 馬曉強，崔吉芳，萬歆，等. 建設教育強國：世界中的中國[J]. 教育研究，2023，44(02)：4-14.

　　[4] 劉善槐，楊雅萱，楊海波. 適應學齡人口變化的教育資源動態調整研究與政策建議[J].人民教育，2025(10)：6-9.

　　(作者(zhe)：張志勇，北(bei)京(jing)師(shi)范大學教授(shou)、國家高(gao)端智庫教育(yu)國情調(diao)查中心(xin)主任；朱新峰，北(bei)京(jing)師(shi)范大學教育(yu)學部博士研究(jiu)生)

　　文章來源|《人民教育(yu)》2025年第18期