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　　縣(xian)域(yu)普通高(gao)中(簡稱(cheng)“縣(xian)中”)作為(wei)(wei)銜接(jie)城鄉教育體(ti)(ti)系(xi)的(de)關鍵(jian)樞紐，其管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)直接(jie)決(jue)定了(le)辦學活力、資源配置效率與(yu)教育質量(liang)提(ti)(ti)升空(kong)間(jian)。《教育強國(guo)建(jian)設(she)規劃綱要(2024—2035年)》明確提(ti)(ti)出“建(jian)立‘市縣(xian)結(jie)合(he)’的(de)基(ji)礎教育管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)”，這一(yi)制(zhi)度(du)設(she)計為(wei)(wei)破解縣(xian)中發展(zhan)難題提(ti)(ti)供了(le)頂層政(zheng)策指(zhi)引，更為(wei)(wei)縣(xian)中振興(xing)注入(ru)了(le)新契機。本文通過對(dui)比(bi)市級(ji)統籌與(yu)縣(xian)級(ji)自(zi)主兩種主流管理(li)模式的(de)優劣，系(xi)統分析(xi)市縣(xian)結(jie)合(he)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)對(dui)縣(xian)中發展(zhan)的(de)賦能(neng)作用，提(ti)(ti)煉(lian)地(di)方落實(shi)關鍵(jian)要點，為(wei)(wei)縣(xian)域(yu)高(gao)中教育高(gao)質量(liang)發展(zhan)提(ti)(ti)供理(li)論參考(kao)與(yu)實(shi)踐(jian)路徑。

　　一、市級統籌與縣級自主的對比分析

　　縣(xian)中管理(li)體制(zhi)的核心(xin)是教育治理(li)權的層(ceng)級(ji)分(fen)配，即市級(ji)政(zheng)府(fu)、縣(xian)級(ji)政(zheng)府(fu)在決(jue)策制(zhi)定、資源配置、監(jian)督評價等環節的權責劃分(fen)。市級(ji)統籌與(yu)(yu)縣(xian)級(ji)自(zi)主兩種管理(li)模式，在運行機制(zhi)、適用范(fan)圍(wei)與(yu)(yu)實施效果(guo)上呈(cheng)現鮮明特征。

　　(一)市級統籌管理模式：優勢顯著但存在適配短(duan)板

　　市級統(tong)籌管理(li)模式以市級政(zheng)府(fu)及教育主管部門(men)為核心決(jue)策主體(ti)，在市域范(fan)圍內對縣(xian)(xian)中的規劃布局、資(zi)源(yuan)配置、政(zheng)策執行進行集中調控。該模式在提升資(zi)源(yuan)利用效率(lv)、維護教育生態公平方面優勢突(tu)出，但受(shou)決(jue)策層(ceng)級與(yu)覆蓋(gai)范(fan)圍限制，難(nan)以完全(quan)適配不同縣(xian)(xian)域的個(ge)性化需求。

　　1. 核(he)心(xin)優(you)勢(shi)：資(zi)源統籌與生態規制共同發力

　　全域資源(yuan)優(you)化配置，破解(jie)縣域供給(gei)(gei)不(bu)足。相(xiang)較于縣級政府，市級層(ceng)面在(zai)教育資源(yuan)統籌上具備“視野廣、儲(chu)備足、調配靈(ling)活”的天然(ran)優(you)勢，能夠打破縣域行政分割，推動(dong)優(you)質資源(yuan)跨區域流(liu)動(dong)與精準補給(gei)(gei)，有效解(jie)決單(dan)個縣域因財(cai)政能力有限(xian)、資源(yuan)儲(chu)備不(bu)足導致(zhi)的辦(ban)學困境。從實踐來看，這一優(you)勢主要(yao)通過兩類(lei)路徑落地。

　　一是硬件資源的集中(zhong)升級(ji)。市(shi)(shi)(shi)級(ji)政府可(ke)基于市(shi)(shi)(shi)域人(ren)(ren)口變化(hua)、教(jiao)育需求(qiu)分(fen)布(bu)，統(tong)籌(chou)規劃(hua)縣中(zhong)布(bu)局與基礎設施建(jian)設。例如(ru)，湖(hu)南(nan)常德市(shi)(shi)(shi)建(jian)立“市(shi)(shi)(shi)域教(jiao)育資源大盤(pan)子”，累計(ji)投入(ru)30多億元對(dui)5所(suo)縣一中(zhong)進行高標準遷建(jian)[1]；廣西南(nan)寧(ning)市(shi)(shi)(shi)通(tong)過(guo)多渠道籌(chou)措13.5億元資金新建(jian)和改擴建(jian)15所(suo)高中(zhong)[2]，實(shi)現學校布(bu)局與城市(shi)(shi)(shi)發展、人(ren)(ren)口分(fen)布(bu)的精準匹配(pei)。

　　二是特色(se)資源(yuan)的(de)(de)定向(xiang)培育。市級層面(mian)可(ke)結合區域(yu)產業特色(se)與教(jiao)育發(fa)展需求，集中(zhong)力(li)量打造縣中(zhong)特色(se)品牌，避免縣域(yu)各自為(wei)戰導(dao)致的(de)(de)資源(yuan)浪費。如山東濰坊市加(jia)強普(pu)通高中(zhong)市域(yu)統籌管理(li)，重(zhong)點建設(she)40所以科(ke)學(xue)教(jiao)育、人文、外(wai)語、體育、藝術等為(wei)特色(se)的(de)(de)普(pu)通高中(zhong)[3]，引(yin)導(dao)縣中(zhong)形成“一(yi)校(xiao)一(yi)品”的(de)(de)發(fa)展格(ge)局。

　　統(tong)一(yi)(yi)(yi)辦學規制，維護教(jiao)育生態公(gong)平。市級統(tong)籌的核心(xin)價(jia)值在于通過“統(tong)一(yi)(yi)(yi)標(biao)準、統(tong)一(yi)(yi)(yi)執行、統(tong)一(yi)(yi)(yi)評價(jia)”，確保國家教(jiao)育政策落(luo)地不(bu)走(zou)樣，同時規避縣(xian)域間惡性競爭，維護教(jiao)育生態的公(gong)平性與穩定性。

　　其一(yi)，招(zhao)生與(yu)辦(ban)學行(xing)為(wei)的(de)標準化規制。市(shi)級層面通過(guo)制定統(tong)一(yi)的(de)招(zhao)生政策，遏(e)制跨區域(yu)“掐尖”現象，為(wei)縣中(zhong)留住優(you)質(zhi)生源(yuan)(yuan)。例如，內蒙古赤(chi)峰(feng)市(shi)統(tong)籌(chou)全市(shi)高中(zhong)招(zhao)生“一(yi)盤棋”，實行(xing)中(zhong)考報名、考試、閱卷、錄取、質(zhi)量分析“五統(tong)一(yi)”[4]；山西(xi)晉中(zhong)市(shi)實施“100%指標到校”與(yu)“不跨縣招(zhao)生”政策[5]，從源(yuan)(yuan)頭(tou)上(shang)避免縣域(yu)間生源(yuan)(yuan)爭奪。

　　其二，確(que)保(bao)政策落地(di)與評(ping)價(jia)體系的一(yi)致性。市級層面通過統(tong)一(yi)培訓、統(tong)一(yi)細則，確(que)保(bao)重大教育改革在各區縣同(tong)步推進，避免因縣級理解差異導(dao)致推進不均(jun)衡。同(tong)時，構建科學的評(ping)價(jia)體系引導(dao)縣中(zhong)聚焦內涵發展(zhan)。如湖(hu)南(nan)常德(de)市以“增值(zhi)評(ping)價(jia)”(從(cong)入口看出口、從(cong)起點看變化)替代傳統(tong)分數排名[6]，避免縣中(zhong)陷入“唯升學率”的惡(e)性競(jing)爭，營造良性發展(zhan)環境。

　　2.現實局限：靈活性缺(que)失與響應滯后

　　一是政(zheng)策(ce)與資(zi)源(yuan)的適配性不足。不同縣(xian)(xian)域的經濟基礎、教育需求(qiu)存在顯著差異。若市級(ji)層面采用統一的資(zi)源(yuan)分配標準或政(zheng)策(ce)框架，易(yi)出(chu)現“資(zi)源(yuan)錯配”風險。二是緊急需求(qiu)的響應效率(lv)較(jiao)低。縣(xian)(xian)中(zhong)辦學過(guo)程中(zhong)可能(neng)面臨(lin)突發問題(ti)(ti)，而市級(ji)決策(ce)須經過(guo)縣(xian)(xian)域申(shen)報(bao)、市級(ji)審核、部門協調、方案(an)批(pi)復等流程，導致決策(ce)周期較(jiao)長，可能(neng)錯失解(jie)決問題(ti)(ti)的最佳時機。

　　(二)縣(xian)級自主管(guan)理模式：靈活(huo)高效但受限于(yu)資源與(yu)統籌能力(li)

　　縣級(ji)自主(zhu)管理(li)模(mo)式(shi)以縣級(ji)政(zheng)府為核心(xin)決(jue)策主(zhu)體，縣級(ji)教育行(xing)政(zheng)部門對(dui)縣中的(de)辦(ban)學規(gui)劃、資(zi)源配置、人事管理(li)等關鍵(jian)事務擁有主(zhu)要決(jue)策權，市級(ji)層面僅履行(xing)宏觀(guan)指導與(yu)監督職(zhi)責(ze)。該模(mo)式(shi)的(de)核心(xin)優勢在于決(jue)策貼近基層，能快速響應(ying)本(ben)地教育需(xu)求，但(dan)受限(xian)于縣級(ji)自身資(zi)源與(yu)統籌能力，面臨諸(zhu)多發(fa)展挑戰。

　　1.核心優勢：精準響應與高效執行

　　高度貼合本(ben)(ben)地需求。縣(xian)(xian)級政府對本(ben)(ben)縣(xian)(xian)域(yu)(yu)經濟產業(ye)結(jie)構、文(wen)化傳(chuan)統(tong)底蘊、人(ren)口結(jie)構分布(bu)及動態變(bian)化等情況(kuang)掌握(wo)全面(mian)深入，能夠(gou)精(jing)準洞察本(ben)(ben)地學生與家長的(de)教育(yu)(yu)訴求及縣(xian)(xian)中(zhong)發展(zhan)(zhan)的(de)實際問題。在學校發展(zhan)(zhan)規劃上，可結(jie)合縣(xian)(xian)域(yu)(yu)產業(ye)特(te)色(se)布(bu)局教育(yu)(yu)資源，推動縣(xian)(xian)中(zhong)開設特(te)色(se)課程；在招生政策(ce)制定上，可依據(ju)本(ben)(ben)縣(xian)(xian)初(chu)中(zhong)畢業(ye)生數量、生源區域(yu)(yu)分布(bu)及各初(chu)中(zhong)教學質量評估(gu)結(jie)果(guo)，靈(ling)活調整(zheng)招生指標分配(pei)，維護縣(xian)(xian)域(yu)(yu)教育(yu)(yu)生態均衡穩定。

　　決策執(zhi)行高效(xiao)快速。縣(xian)(xian)級(ji)自(zi)主(zhu)管(guan)理體制下(xia)，決策鏈條(tiao)顯著縮短。當(dang)縣(xian)(xian)中面臨突發問題(如(ru)某一學科骨(gu)干教師集中流失影響(xiang)教學秩序)時(shi)，縣(xian)(xian)級(ji)教育主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)可(ke)迅(xun)速與縣(xian)(xian)政府溝通協調，在充分評(ping)估(gu)問題的(de)基(ji)礎上快速決策、高效(xiao)執(zhi)行，相較(jiao)于市級(ji)統籌模式，減少了層層匯報、多級(ji)審批的(de)煩瑣環節，大幅度節省了時(shi)間成本。

　　2. 主要挑戰(zhan)：資源短缺(que)與無序(xu)競爭

　　盡管縣(xian)級(ji)自主管理模式在靈活(huo)性與決(jue)策效率上優勢明顯(xian)，但(dan)受限(xian)于縣(xian)級(ji)自身資(zi)源與統籌能力，在實(shi)際運行中(zhong)仍面臨諸(zhu)多(duo)挑戰。

　　一是資(zi)(zi)源獲取能力(li)受限(xian)。縣級(ji)財政實(shi)力(li)普遍(bian)弱(ruo)于(yu)市級(ji)，在教(jiao)(jiao)育資(zi)(zi)源投(tou)入上存在天(tian)然(ran)短板，制(zhi)約現代化實(shi)驗室建設、信(xin)息化教(jiao)(jiao)學設備更新及(ji)智(zhi)能化校園環境打造。在師(shi)資(zi)(zi)隊伍建設上，受限(xian)于(yu)薪酬待遇、職業發展平臺，吸引(yin)優秀師(shi)資(zi)(zi)與學科帶(dai)頭人的競爭力(li)不(bu)足(zu)，進而制(zhi)約教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學質量提升。

　　二是(shi)教(jiao)育(yu)科研(yan)與課(ke)程開發滯(zhi)后。縣中(zhong)在教(jiao)育(yu)科研(yan)、課(ke)程開發領域(yu)常因缺乏專業人才支持、科研(yan)經費投(tou)入有限，難以開展(zhan)高水平教(jiao)學(xue)研(yan)究與特色課(ke)程體系建設，無法滿足學(xue)生多樣化學(xue)習與個性化發展(zhan)。

　　三(san)是縣域間無序競(jing)爭(zheng)問題較為突出(chu)。缺(que)乏上級有效統籌協(xie)調時(shi)，各縣易(yi)陷(xian)入(ru)無序競(jing)爭(zheng)。部分(fen)縣域為爭(zheng)奪優(you)質生(sheng)源與師資，采取向優(you)質生(sheng)源提供高額獎學金等惡性競(jing)爭(zheng)手段，破壞(huai)區(qu)域教育生(sheng)態(tai)平衡，且易(yi)導致縣中過度注重短期(qi)利益，影(ying)響區(qu)域教育事業(ye)長遠(yuan)發(fa)展。

　　二、“市縣結合”管理體制的內涵及對縣中發展的賦能作用

　　市(shi)(shi)縣結合管(guan)理體(ti)制(zhi)并非市(shi)(shi)級統籌(chou)與(yu)(yu)縣級自主的簡(jian)單疊(die)加，而(er)是通過(guo)市(shi)(shi)縣兩(liang)級權責體(ti)系(xi)重構與(yu)(yu)協(xie)同(tong)治理機制(zhi)創新，實現(xian)治理效能(neng)最(zui)大化的制(zhi)度設計。市(shi)(shi)縣結合管(guan)理體(ti)制(zhi)的本質是重構市(shi)(shi)縣兩(liang)級權責，形成(cheng)“市(shi)(shi)級主導、縣級執行”的協(xie)同(tong)治理格局，從多維度為破解縣中發展困境賦能(neng)。

　　(一(yi))實現(xian)優勢(shi)互補(bu)，破解發(fa)展瓶頸

　　市縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)結合(he)管理(li)體制旨在(zai)(zai)有效融合(he)市級(ji)統(tong)籌(chou)的(de)“效率”與縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)級(ji)自主(zhu)的(de)“靈活”。市級(ji)層(ceng)面聚(ju)焦(jiao)“全局性、長遠性、公平性”問題(ti)，如制定市域內縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)中發展總體規(gui)劃、統(tong)籌(chou)跨縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域資(zi)源(yuan)流動、建立統(tong)一的(de)辦學標準與評價(jia)體系(xi)。縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)級(ji)層(ceng)面則聚(ju)焦(jiao)“局部(bu)性、即時性、特(te)色性”問題(ti)，如根據本地生源(yuan)結構(gou)調整(zheng)課程(cheng)設置、根據縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)域文(wen)化打(da)造辦學特(te)色。這種分工既保(bao)留了市級(ji)統(tong)籌(chou)在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)與規(gui)范辦學上的(de)優(you)勢，又(you)賦予了縣(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)級(ji)自主(zhu)應對本地需(xu)求的(de)靈活性，有效破解資(zi)源(yuan)不均與脫離實際的(de)雙重困境。

　　(二)激活跨層級協同動力，構建縣(xian)中發(fa)展合力

　　縣中發展面臨的(de)生源流(liu)失、師(shi)資薄弱、辦學條件落后(hou)等問題，往往超出縣域的(de)解決能力，需要市(shi)(shi)縣兩級政(zheng)府(fu)協(xie)同(tong)發力。市(shi)(shi)縣結合管理體制(zhi)通過制(zhi)度設計打破(po)行政(zheng)壁壘，形成“市(shi)(shi)級統籌引領、縣級主動作為”的(de)協(xie)同(tong)機制(zhi)，將(jiang)分散(san)的(de)治理資源轉化為推(tui)動縣中發展的(de)合力。

　　市級定(ding)規則(ze)，縣(xian)級選(xuan)需求，加強師資(zi)隊伍建設。市級制定(ding)市域師資(zi)交流(liu)輪崗整體規劃與(yu)激勵政策(如跨縣(xian)域交流(liu)教師職稱評審(shen)優先、待遇保(bao)障標(biao)準(zhun)(zhun))，統籌全市師資(zi)儲備；縣(xian)級根據縣(xian)中(zhong)實際(ji)需求(如某縣(xian)中(zhong)數(shu)學師資(zi)薄弱)，自主對接市級資(zi)源(yuan)，選(xuan)擇適配交流(liu)對象與(yu)合(he)作(zuo)形式，實現“精準(zhun)(zhun)補位”。

　　市級定標準(zhun)，縣(xian)級抓落(luo)地(di)(di)，改善辦(ban)學條件(jian)。市級依據縣(xian)域需(xu)求優先級，統(tong)籌分配(pei)專(zhuan)項建設資金，制定校舍安全(quan)、智慧終端配(pei)置等統(tong)一標準(zhun)；縣(xian)級負(fu)責(ze)項目落(luo)地(di)(di)，包括校舍建設招標、設備采購(gou)監管、土(tu)地(di)(di)征用協(xie)調，依托(tuo)本地(di)(di)資源加(jia)快推進，保(bao)障(zhang)建設質(zhi)量與(yu)效率。

　　(三)優化教(jiao)育(yu)生態，護航縣中(zhong)高(gao)質量發展

　　制約縣(xian)中高(gao)質量發展的(de)(de)深層原因(yin)不僅是資源不足(zu)，更是縣(xian)域教(jiao)育生(sheng)態的(de)(de)失(shi)衡，如惡性(xing)招生(sheng)競爭、評(ping)價體系單一、社會信任度(du)(du)下(xia)降等。市(shi)縣(xian)結合管理(li)體制旨在通過市(shi)級規制與縣(xian)級引導的(de)(de)協(xie)同，重構縣(xian)中發展的(de)(de)良性(xing)生(sheng)態，為縣(xian)中內涵發展提供(gong)制度(du)(du)環境。

　　市(shi)級定規(gui)則，縣級抓監(jian)管(guan)，規(gui)范招生(sheng)秩序(xu)。市(shi)級制定政(zheng)策(ce)劃(hua)定縣域招生(sheng)邊界，縣級通過學籍(ji)管(guan)理系統、現場巡(xun)查等方式(shi)(shi)監(jian)督縣中(zhong)招生(sheng)過程，確(que)保政(zheng)策(ce)落(luo)實，既避免縣級自(zi)主模(mo)式(shi)(shi)下(xia)“搶生(sheng)源”亂象，又防止市(shi)級統籌模(mo)式(shi)(shi)下(xia)“監(jian)管(guan)不到位(wei)”問題。

　　市級(ji)(ji)定框(kuang)架，縣(xian)(xian)級(ji)(ji)做細(xi)(xi)化(hua)，優化(hua)評(ping)價體系(xi)。市級(ji)(ji)制定多(duo)元化(hua)質量評(ping)價標準，縣(xian)(xian)級(ji)(ji)結(jie)合縣(xian)(xian)中實(shi)際將評(ping)價指標細(xi)(xi)化(hua)為校本(ben)化(hua)考核方案，引導縣(xian)(xian)中關注學(xue)生(sheng)全面發展與(yu)教師專業成長(chang)，而非單純追求升學(xue)率。

　　市(shi)級強宣傳，縣(xian)(xian)(xian)級重(zhong)互動(dong)，提升(sheng)社(she)會(hui)認可度。市(shi)級通(tong)過媒體宣傳縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)辦學成果、優(you)秀教師事跡，改變(bian)社(she)會(hui)對縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)的(de)(de)負面印象。縣(xian)(xian)(xian)級通(tong)過學校(xiao)開放日、家長(chang)委員會(hui)等形(xing)式，加強縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)與社(she)區、家庭的(de)(de)互動(dong)，增強社(she)會(hui)信任。“上下聯動(dong)”為(wei)縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)發展凝聚社(she)會(hui)共(gong)識，形(xing)成“政府重(zhong)視、社(she)會(hui)支持、學校(xiao)努力”的(de)(de)良好氛圍。

　　三、落實市縣結合管理體制的關鍵要點

　　市縣結合管理(li)體制(zhi)的落地(di)效(xiao)果，取決于地(di)方政(zheng)府能否根據區域實(shi)際情況(kuang)，科(ke)學劃(hua)分(fen)市縣權責、完(wan)善協同機制(zhi)、破解實(shi)施(shi)障(zhang)礙。具體來看，地(di)方落實(shi)需要(yao)把握以下四個關鍵點。

　　(一)建立(li)“清單(dan)式”治理框架，精準(zhun)劃分(fen)市縣權責

　　權責(ze)劃分是市(shi)縣(xian)(xian)結合管理(li)(li)體(ti)制的(de)核心，地方政府需要通過(guo)“權責(ze)清單(dan)”明確市(shi)縣(xian)(xian)兩級(ji)在(zai)縣(xian)(xian)中(zhong)(zhong)管理(li)(li)中(zhong)(zhong)的(de)具體(ti)職(zhi)責(ze)，避免出現(xian)“權責(ze)交(jiao)叉(cha)”或“責(ze)任真空(kong)”。

　　市(shi)級權責(ze)聚焦“統籌性(xing)”職能。具體包括：制(zhi)定市(shi)域(yu)(yu)內縣(xian)(xian)中(zhong)發展(zhan)規(gui)劃與(yu)辦學(xue)標(biao)準(zhun)，如(ru)校(xiao)舍建設、教師(shi)編(bian)制(zhi)標(biao)準(zhun)；統籌跨縣(xian)(xian)域(yu)(yu)編(bian)制(zhi)、資源資金配(pei)置；規(gui)范招生(sheng)政策、質量(liang)評價等辦學(xue)行為；搭建市(shi)域(yu)(yu)教師(shi)交(jiao)流平臺、教研資源庫(ku)等資源共享平臺。

　　縣級(ji)權責(ze)聚焦“執行性”與“創新性”職(zhi)能(neng)。具體(ti)包括(kuo)：根(gen)據(ju)市級(ji)規劃制定縣中發(fa)展實施(shi)方(fang)案(an)；負責(ze)縣中校舍建設、設備(bei)采購等項目(mu)的落地實施(shi)；根(gen)據(ju)本(ben)地需求調整課程設置與教(jiao)學管理(li)(li)；落實教(jiao)師招聘、培訓與考核等人(ren)事(shi)管理(li)(li)；探索具有縣域特(te)色的辦學模式。

　　地(di)方政府(fu)在(zai)制定權責清單時，要(yao)避(bi)免兩(liang)種傾向：一是(shi)“市(shi)(shi)級過(guo)度集權”，將(jiang)校本課程開(kai)發等(deng)可由縣級自(zi)主(zhu)決策的事項納入(ru)市(shi)(shi)級統一管理；二是(shi)“縣級權責虛化(hua)”，將(jiang)跨(kua)縣域教師交流等(deng)需要(yao)市(shi)(shi)級統籌的事項推給(gei)縣級，導致縣級無(wu)力(li)承擔。

　　(二)完(wan)善協同機(ji)制(zhi)，搭建“多元互動”平臺

　　市縣(xian)結合(he)管理體(ti)制的有(you)效運行，需要以健(jian)全的協同機制作(zuo)為支撐。地方政府應重點(dian)建立溝(gou)通協調、資(zi)源共享、監督評價三類機制，形成“上下(xia)聯動、左(zuo)右協同”的治理格局(ju)。

　　構(gou)建(jian)定期會(hui)商+快速響(xiang)(xiang)應的溝(gou)通(tong)協調機制。市級(ji)每(mei)季度召開縣(xian)中(zhong)發展協調會(hui)，縣(xian)級(ji)每(mei)月調研縣(xian)中(zhong)發展情況，及時發現并(bing)解決(jue)(jue)問題。開通(tong)“縣(xian)級(ji)申報—市級(ji)直(zhi)達(da)”通(tong)道，確保(bao)快速響(xiang)(xiang)應。構(gou)建(jian)“教育(yu)大數(shu)據平臺”，實(shi)現市縣(xian)校三級(ji)數(shu)據(生源(yuan)變(bian)化(hua)、師資結構(gou)、辦學條(tiao)件等)實(shi)時共享，為協同決(jue)(jue)策提(ti)供數(shu)據支(zhi)撐。

　　建(jian)設師(shi)資+設備+教(jiao)研跨層級(ji)資源共(gong)享(xiang)(xiang)機(ji)制。建(jian)立市(shi)級(ji)教(jiao)師(shi)交流輪崗信息(xi)庫，縣(xian)(xian)(xian)級(ji)按需(xu)申請、市(shi)級(ji)統籌匹(pi)配(pei)。市(shi)級(ji)統籌建(jian)立“縣(xian)(xian)(xian)中實驗設備共(gong)享(xiang)(xiang)中心”，共(gong)享(xiang)(xiang)創(chuang)新(xin)實驗室(shi)等儀器(qi)設備，避免重復采購(gou)。市(shi)級(ji)搭建(jian)教(jiao)研共(gong)享(xiang)(xiang)平臺，組織優質教(jiao)師(shi)開(kai)展(zhan)線(xian)上線(xian)下(xia)教(jiao)研，縣(xian)(xian)(xian)級(ji)組織縣(xian)(xian)(xian)中教(jiao)師(shi)參與(yu)，推(tui)動教(jiao)研成果本土化應用。

　　建(jian)立(li)多元參與(yu)與(yu)績效(xiao)掛(gua)鉤的(de)監督評(ping)價機制。建(jian)立(li)“市級監督、縣(xian)(xian)級自評(ping)、社(she)會參與(yu)”的(de)多元評(ping)價體系。市級定期督查縣(xian)(xian)級落實縣(xian)(xian)中發展政策情況(重(zhong)點評(ping)估資源投入、政策執行、辦(ban)學成效(xiao))，縣(xian)(xian)級組織縣(xian)(xian)中開(kai)展年度自評(ping)(重(zhong)點反(fan)思辦(ban)學特色(se)、問題與(yu)改(gai)進方向)，同時引入家長(chang)、社(she)區代(dai)表(biao)、教育專家參與(yu)評(ping)價；將縣(xian)(xian)中發展成效(xiao)納入市縣(xian)(xian)兩級政府績效(xiao)考核，強化責任落實。

　　(三)強化資源保障，破解縣(xian)中(zhong)發(fa)展的“瓶頸制約”

　　資(zi)源不足是縣中發展的核(he)心障(zhang)礙，需要通過市縣協同(tong)構建多元、穩定、可持(chi)續的保障(zhang)體系(xi)，重(zhong)點突(tu)破資(zi)金(jin)、編制、師(shi)資(zi)三(san)大瓶頸。

　　資(zi)金保(bao)障：建立“市(shi)級(ji)統籌、縣(xian)級(ji)配套、社會參與”的多元投入模式。市(shi)級(ji)加(jia)大對教(jiao)育(yu)基礎(chu)薄弱縣(xian)域的轉移支付力度，優(you)先將(jiang)高(gao)中辦(ban)學資(zi)金投向(xiang)縣(xian)中。縣(xian)級(ji)要(yao)將(jiang)縣(xian)中發(fa)展經(jing)費(fei)納入財(cai)政(zheng)預(yu)算，確(que)保(bao)財(cai)政(zheng)一般公(gong)共預(yu)算教(jiao)育(yu)支出“只增不減(jian)”，并(bing)通過盤活閑置資(zi)產(如舊校舍(she)改造(zao))、爭(zheng)取(qu)社會捐贈拓寬資(zi)金渠道(dao)。

　　編制(zhi)保障：建立跨縣(xian)域(yu)編制(zhi)調(diao)劑(ji)機制(zhi)。市(shi)級層(ceng)(ceng)面(mian)根(gen)據縣(xian)中(zhong)辦學規模、生(sheng)源變化，動態調(diao)整縣(xian)域(yu)教(jiao)師(shi)編制(zhi)總量(liang)。縣(xian)級層(ceng)(ceng)面(mian)依據縣(xian)中(zhong)教(jiao)師(shi)需(xu)求(qiu)自主(zhu)制(zhi)定(ding)招(zhao)聘計劃，可采取“提前校(xiao)招(zhao)、當場面(mian)簽”等(deng)方式吸引優秀畢業(ye)生(sheng)。針(zhen)對音體美(mei)、信息技術(shu)等(deng)學科教(jiao)師(shi)結構(gou)性(xing)缺編問題，由市(shi)級組織(zhi)“市(shi)域(yu)走教(jiao)”，統籌優質學校(xiao)教(jiao)師(shi)定(ding)期赴(fu)縣(xian)中(zhong)授課，縣(xian)級負責協調(diao)走教(jiao)教(jiao)師(shi)的(de)課時安排。

　　師(shi)(shi)資培(pei)(pei)訓保障：構建市(shi)縣(xian)分層的(de)培(pei)(pei)訓體系。市(shi)級(ji)層面組織縣(xian)中校(xiao)長、骨(gu)干教(jiao)師(shi)(shi)參加校(xiao)長研(yan)修班、學(xue)(xue)科(ke)帶頭人等培(pei)(pei)訓。縣(xian)級(ji)層面根據縣(xian)中教(jiao)師(shi)(shi)需求，開展校(xiao)本培(pei)(pei)訓與常態(tai)化教(jiao)研(yan)，提升教(jiao)師(shi)(shi)課(ke)程實施能(neng)力。山東濰坊市(shi)通過“歸雁計劃”吸(xi)引優(you)秀教(jiao)師(shi)(shi)回(hui)流(liu)(liu)縣(xian)中，同時匹(pi)配(pei)“回(hui)流(liu)(liu)教(jiao)師(shi)(shi)專項培(pei)(pei)訓”，幫助教(jiao)師(shi)(shi)快(kuai)速適(shi)應縣(xian)中教(jiao)學(xue)(xue)需求，這種“引育結合”的(de)模(mo)式值得借鑒。

　　(四)鼓勵縣域創新(xin)，激發(fa)縣中發(fa)展的(de)“內生動力”

　　市(shi)縣(xian)結合管理體制并(bing)非否定縣(xian)域自主，而是(shi)在市(shi)級統籌(chou)框架下賦予縣(xian)域更大的創新空間，鼓(gu)勵縣(xian)中探(tan)索差(cha)異化(hua)、特色化(hua)發展路徑。

　　支(zhi)(zhi)持特(te)(te)色辦學，結合(he)縣(xian)(xian)(xian)域稟(bing)賦開(kai)發特(te)(te)色課(ke)(ke)程。對(dui)文(wen)化底(di)蘊深厚的(de)縣(xian)(xian)(xian)域，支(zhi)(zhi)持縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)開(kai)發“傳統(tong)文(wen)化”課(ke)(ke)程(如非遺傳承、地(di)方歷(li)史)；對(dui)產業特(te)(te)色鮮明的(de)縣(xian)(xian)(xian)域，引導(dao)縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)開(kai)設(she)與區域產業匹(pi)配的(de)應用型課(ke)(ke)程。縣(xian)(xian)(xian)級政(zheng)府為特(te)(te)色課(ke)(ke)程建(jian)設(she)提(ti)供資金與政(zheng)策支(zhi)(zhi)持，市級搭建(jian)“市域特(te)(te)色課(ke)(ke)程共享(xiang)平臺(tai)”，推廣(guang)縣(xian)(xian)(xian)中(zhong)(zhong)優秀課(ke)(ke)程成果。

　　賦能教(jiao)(jiao)(jiao)學改(gai)革，結合生源特(te)點創新教(jiao)(jiao)(jiao)學模式。針(zhen)對(dui)縣(xian)(xian)中(zhong)生源基礎(chu)差(cha)異較(jiao)大的情況，支持探索分(fen)層教(jiao)(jiao)(jiao)學、走(zou)班制改(gai)革。縣(xian)(xian)級制定改(gai)革實施(shi)方案，市級提供政(zheng)策指導與教(jiao)(jiao)(jiao)研支持，幫助縣(xian)(xian)中(zhong)突破教(jiao)(jiao)(jiao)學難點。

　　建立容(rong)錯機制(zhi)，營造(zao)寬松環境。對縣中(zhong)(zhong)在改革探索中(zhong)(zhong)出現的失誤(wu)予以(yi)包容(rong)，如特色課程開發(fa)(fa)暫時(shi)未(wei)達預期時(shi)，市縣兩級政府應幫(bang)助分(fen)(fen)析問題(ti)、調整方案，而非(fei)簡單否(fou)定(ding)，充分(fen)(fen)激發(fa)(fa)縣中(zhong)(zhong)創新活力與內生動力。

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　　(作者：杜曉(xiao)利，上海市教育科(ke)學研究院研究員(yuan))

　　文章(zhang)來源|《人(ren)民(min)教育》2025年第18期