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　　近日，#鄂州要求編(bian)外教(jiao)師進(jin)1個退1個# #鄂州鎖死教(jiao)師編(bian)制# 登上微博熱搜，引發網(wang)友關(guan)注(zhu)。

　　據中國新聞周刊報道，湖北鄂州(zhou)市為應(ying)對(dui)生源減(jian)少導致的(de)小(xiao)學(xue)教師(shi)(shi)過剩，將中小(xiao)學(xue)教師(shi)(shi)編(bian)制(zhi)總量鎖死在(zai)8850名，在(zai)不同區縣、初中小(xiao)學(xue)之間調配師(shi)(shi)資，并(bing)逐步縮減(jian)編(bian)外教師(shi)(shi)的(de)名額。招聘編(bian)內教師(shi)(shi)時要求各(ge)區執行“進一退一”原(yuan)則，即招聘1名編(bian)內教師(shi)(shi)，必須減(jian)聘1名編(bian)外教師(shi)(shi)。

　　實際上(shang)，近年來，關(guan)于“教師縮編”的(de)討論與(yu)關(guan)注從(cong)未(wei)停(ting)止。“編制(zhi)凍結”、“暫(zan)停(ting)招(zhao)聘”、“教師退出機制(zhi)”等關(guan)鍵詞(ci)頻現，正在悄然瓦解(jie)教師職業曾經固若(ruo)金(jin)湯(tang)的(de) “鐵飯碗(wan)” 形(xing)象。

　　多地“亮劍”：縮編、停招、分流

　　作(zuo)為全國(guo)綜合改革試(shi)點城市(shi)，鄂州(zhou)不僅鎖(suo)死編(bian)制總量，還通過跨區域編(bian)制調配(pei)、大(da)幅縮(suo)減(jian)編(bian)外(wai)教(jiao)(jiao)師規模等(deng)組合拳，試(shi)圖重新平(ping)衡教(jiao)(jiao)育資源。數(shu)據顯示，自2023年起，鄂州(zhou)教(jiao)(jiao)師招聘量較往年銳減(jian)30%，累計減(jian)聘編(bian)外(wai)教(jiao)(jiao)師1074人，規模縮(suo)減(jian)45.4%。

　　而(er)在(zai)此之前，2025年(nian)3月，江(jiang)西省萬年(nian)縣一(yi)紙(zhi)公告，在(zai)教(jiao)師(shi)圈內激(ji)起千層浪——當地(di)宣布暫停招聘英(ying)語教(jiao)師(shi)。無(wu)獨有偶，南昌進賢(xian)縣自2024年(nian)起便因 “編制(zhi)限制(zhi)” 全面停招。

　　此外，多地(di)啟動教(jiao)師分(fen)流(liu)、退出機(ji)制(zhi)：湖(hu)南衡(heng)陽(yang)將100名(ming)(ming)教(jiao)師定向選(xuan)調至(zhi)其他(ta)事業單位(wei);黑龍江鶴崗分(fen)流(liu)206名(ming)(ming)教(jiao)職工(gong)至(zhi)研培(pei)機(ji)構與社區(qu)教(jiao)育中心(xin);貴陽(yang)更是(shi)推(tui)出 “末位(wei)淘汰” 機(ji)制(zhi)，明確規定連續三次考(kao)核不(bu)達標者將被(bei)解聘。據不(bu)完全統計，全國已有超10個省市探索建立(li)“教(jiao)師退出機(ji)制(zhi)”，轉(zhuan)崗、待崗、解聘等舉措不(bu)再停留于(yu)紙面，成為高懸在(zai)教(jiao)師頭頂的(de) “達摩克利(li)斯之劍”。

　　招聘(pin)數(shu)據的(de)斷(duan)崖式下跌更令人觸目驚心。以江(jiang)西為(wei)例，2021年全省教師(shi)招聘(pin)人數(shu)突破1.3萬，而(er)到2025年，這一數(shu)字驟降至2146人，五年間降幅高達84%。這種(zhong)趨勢并非江(jiang)西獨有，在全國范圍內，多地教師(shi)招聘(pin)規模均(jun)呈現顯著收縮態勢。

　　動因：人口與財政的雙重壓力

　　教師(shi)縮編潮的(de)根源(yuan)，直指人(ren)口結(jie)構的(de)深刻變遷。自2016年迎來生育(yu)高(gao)峰1786萬人(ren)后，我國(guo)新(xin)生兒數(shu)量持續暴跌，2023年更是跌到902萬，攔腰減(jian)半。這一人(ren)口變化正逐步傳(chuan)導至(zhi)教育(yu)系統(tong)。據教育(yu)部日前發布的(de)《2024年全國(guo)教育(yu)事業發展統(tong)計公(gong)報(bao)》，2024年，全國(guo)小學招(zhao)生1616.63萬人(ren)，比上年減(jian)少261.25萬人(ren)。

　　生(sheng)源的持續減(jian)少(shao)，直(zhi)接引發學校關(guan)停潮(chao)。2023年，全(quan)國幼(you)兒園數(shu)量(liang)銳減(jian) 1.48萬(wan)所，安徽臨泉(quan)縣一年內關(guan)停50所幼(you)兒園;小學階段同樣未能幸免，四(si)川達州、福建(jian)泉(quan)州等地紛紛出現民(min)辦(ban)學校注銷、校區(qu)撤(che)并現象(xiang)。學生(sheng)數(shu)量(liang)減(jian)少(shao)、學校規(gui)模收縮，教(jiao)師崗位需(xu)求自(zi)然大幅下(xia)降。

　　此(ci)外，地(di)方財政壓(ya)(ya)力(li)(li)是推(tui)動教(jiao)師縮編(bian)的另一重(zhong)要(yao)(yao)推(tui)手。在(zai)許多市縣，教(jiao)師編(bian)制占(zhan)事(shi)業(ye)編(bian)制總量(liang)近半，成(cheng)為財政支(zhi)(zhi)出(chu)的 “大(da)頭”。以(yi)鄂州為例，教(jiao)師編(bian)制占(zhan)當地(di)事(shi)業(ye)編(bian)制的48%，而2023年當地(di)一般公(gong)共預(yu)算收入(ru)僅(jin)90.2億(yi)元，支(zhi)(zhi)出(chu)卻高達165.59億(yi)元，財政收支(zhi)(zhi)缺口巨大(da)。在(zai)“教(jiao)育投(tou)入(ru)只增(zeng)(zeng)不減(jian)”的政策要(yao)(yao)求下，2023年全(quan)市教(jiao)育支(zhi)(zhi)出(chu)為24.6億(yi)元，同比增(zeng)(zeng)長20.7%。在(zai)“過緊日子”與“教(jiao)育投(tou)入(ru)只增(zeng)(zeng)不減(jian)”的雙(shuang)重(zhong)壓(ya)(ya)力(li)(li)下，控制教(jiao)師編(bian)制規(gui)模(mo)，成(cheng)為地(di)方政府(fu)緩解財政壓(ya)(ya)力(li)(li)的無奈之(zhi)舉。

　　破局：變革中的教育生態重構

　　面對縮編潮帶來(lai)的沖擊(ji)，各地積極探(tan)索應對之(zhi)策，創新(xin)編制(zhi)管理模式，試圖(tu)在變(bian)局中激活新(xin)的發展動(dong)能(neng)。

　　山東德州市德城區推出 “三步優(you)化法”，通過跨校編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)調劑(ji)、空編(bian)優(you)先補充、崗位置換等(deng)(deng)舉措，讓有限的編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)源 “活起來”;云南牟定縣(xian)建立教師輪崗交流機制(zhi)(zhi)(zhi)，促進(jin)城鄉教師柔性(xing)流動，有效緩解結構性(xing)短缺問題。此外，部分(fen)地區還在探索 “備案制(zhi)(zhi)(zhi)”、“員額制(zhi)(zhi)(zhi)” 等(deng)(deng)彈性(xing)用人機制(zhi)(zhi)(zhi)，試圖打(da)破(po)傳統編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)管(guan)理的僵化格局(ju)。

　　廈門(men)在教師(shi) “去編化” 改革(ge)中(zhong)(zhong)走在前(qian)列。自2023年起，當(dang)地公辦中(zhong)(zhong)小學新(xin)(xin)聘(pin)教師(shi)實行 “參(can)聘(pin)制”，即(ji)參(can)照事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)聘(pin)用制人員管(guan)理(合同(tong)制)。參(can)聘(pin)人員的工資福利(li)、社(she)會保險、職業(ye)年金(jin)(jin)、住房(fang)公積金(jin)(jin)、住房(fang)補貼、住房(fang)貨幣(bi)化補貼等方(fang)面(mian)均參(can)照事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)在編人員管(guan)理，按照事業(ye)單(dan)(dan)位(wei)在編人員同(tong)等標(biao)準執(zhi)行。雖(sui)然取消編制，但提供具有吸(xi)(xi)引力(li)的薪(xin)酬(chou)待遇，并(bing)配套安家補貼、購(gou)房(fang)優惠等政策，使得教師(shi)崗位(wei)依(yi)然保持(chi)強大吸(xi)(xi)引力(li)。這種(zhong)以優厚待遇彌補編制缺失的創新(xin)(xin)模式，為其他地區的改革(ge)提供了有益借鑒。

　　針對面(mian)臨轉崗(gang)、待崗(gang)的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師群(qun)體，各(ge)地都在(zai)積極探索和(he)拓(tuo)展(zhan)其職業(ye)發展(zhan)的新(xin)(xin)(xin)路徑。通過(guo)開展(zhan)針對性(xing)培訓，幫助(zhu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師提升跨學科教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)學能力、掌握新(xin)(xin)(xin)興(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育技(ji)術，以順利(li)實現轉崗(gang);同(tong)時鼓(gu)勵教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師向職業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、特(te)殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育、在(zai)線教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育等相關及新(xin)(xin)(xin)興(xing)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育領域轉型。

　　教(jiao)(jiao)師縮編潮(chao)是人口、財政(zheng)(zheng)與(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)供需結(jie)構調整(zheng)多(duo)重(zhong)因素交(jiao)織下的(de)(de)必然(ran)結(jie)果，雖(sui)帶(dai)來諸多(duo)挑戰，但也為教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)領域的(de)(de)改(gai)革(ge)與(yu)創新提供了契機。在這場變革(ge)中，如何平衡財政(zheng)(zheng)壓(ya)力與(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)質(zhi)量提升、保(bao)障(zhang)教(jiao)(jiao)師權益(yi)與(yu)優化(hua)隊(dui)伍結(jie)構，成為擺在各地(di)政(zheng)(zheng)府與(yu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)部門(men)面前的(de)(de)重(zhong)要課題。

　　面對(dui)變局，對(dui)于政(zheng)府和教育管理(li)部門而言，如何打破編制剛性約束，建(jian)立動態平衡地跨區域師資共享機制，如何保障編外教師的(de)同工(gong)同酬及轉(zhuan)崗教師的(de)職業轉(zhuan)型(xing)過渡(du)，則(ze)考驗著政(zheng)策制定(ding)者的(de)執政(zheng)智慧和管理(li)能力。

　　對于(yu)師(shi)(shi)(shi)范院校來(lai)說，則需要通過專業(ye)調整、課(ke)程改(gai)革等(deng)系(xi)統性改(gai)革，革新教師(shi)(shi)(shi)培養范式，培養能夠適(shi)應新挑戰，綜合(he)素(su)質(zhi)和專業(ye)素(su)養更高的高水平教師(shi)(shi)(shi)隊伍。

　　“隨著人口下降帶(dai)來的(de)鏈式效應，教師必然出現(xian)跨(kua)學(xue)科、跨(kua)學(xue)段，甚(shen)至跨(kua)領(ling)域的(de)轉型。而現(xian)有的(de)教師素養可能達不(bu)到要求(qiu)或(huo)不(bu)適(shi)應。因此，師范大學(xue)需考量和(he)改革課(ke)程體系(xi)設置和(he)人才培養模式，培養教師跨(kua)學(xue)段、跨(kua)學(xue)科任(ren)教的(de)能力。”東北師范大學(xue)副校長(chang)鄔志(zhi)輝在(zai)(zai)接受中(zhong)國(guo)教育在(zai)(zai)線采訪時這樣說。

　　真正的“鐵飯碗”，從來不是一成不變的崗(gang)位(wei)，而(er)是與時俱進的能(neng)力。

　　對于廣大教(jiao)師和(he)師范生而言，唯有(you)葆有(you)教(jiao)育(yu)的初心(xin)和(he)熱(re)情，主動適應教(jiao)育(yu)變革趨(qu)勢(shi)，不斷提升(sheng)專業素養和(he)能力(li)，終身學習與成長，方能在新時代的教(jiao)育(yu)浪潮(chao)中站穩腳跟。

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　　作者：黃卓

　　參考資料：

　　教育部及相關省市教育部門公布的數據、中國新聞周刊、界面新聞、澎湃新聞等媒體公開報道。